●立法草案提請全國人大會議審議，規(guī)定每年9月5日為中華慈善日

　　●規(guī)定具公募資格的基金會年度慈善支出，不得低于前三年收入平均數(shù)的70%

　　自2005年民政部門提出慈善立法建議至今，《慈善法》漫漫立法進程迎來里程碑時刻。昨日，十二屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，全國人大常委會副委員長李建國作關(guān)于《慈善法》草案的說明。這也是此次大會的一項重要議程。

    提請全國人大會議審議的《慈善法》草案一共12章112條。與今年1月起公開向社會征求意見的草案二審稿修改稿相比，此次提請審議的草案又作了多處重要修改，并規(guī)定將于今年9月1日起實施。

    昨日，李建國在說明中指出，近20年來，我國的慈善事業(yè)快速發(fā)展，但慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題：慈善組織內(nèi)部治理尚不健全、運作不盡規(guī)范，行業(yè)自律機制尚未形成，全社會慈善氛圍不夠濃厚，需要通過《慈善法》加以引導(dǎo)和規(guī)范。

    值得關(guān)注的是，《慈善法》草案規(guī)定每年9月5日為“中華慈善日”，同時還規(guī)定，任何組織和個人不得利用慈善捐贈，以任何方式宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者、銷售者。

    焦點解讀

    1

    慈善組織如何管理？

    擬由雙重管理改為直接登記

    《慈善法》立法的一大亮點，是改變慈善組織的管理模式。草案規(guī)定，設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請登記。已經(jīng)設(shè)立的基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利組織，可以向原登記的民政部門申請認定為慈善組織。

    全國政協(xié)委員、全國人大常委會法工委原副主任闞珂介紹，以前對三類組織的登記采取雙重管理模式，成立時需要先后經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)批準(zhǔn)，將來大部分慈善組織都可以直接登記，這也是貫徹簡政放權(quán)、下放行政審批的改革要求。

    全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名對南都記者指出，雙重管理模式的重點在于嚴把入口關(guān)，卻忽視了對已登記注冊社會組織的過程監(jiān)管，草案降低門檻的同時實施過程監(jiān)管。

    過程監(jiān)管怎么落實？草案在“監(jiān)督管理”一章中明確，建立慈善組織及其負責(zé)人信用記錄制度、慈善組織評估制度，并向社會公布。而在“信息公開”一章，草案也明確慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會公開年度工作報告，包括財務(wù)會計報告、年度開展募捐活動和接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

    2

    網(wǎng)絡(luò)募捐如何發(fā)布？

    互聯(lián)網(wǎng)公募信息應(yīng)在統(tǒng)一或指定平臺發(fā)布

    互聯(lián)網(wǎng)公開募捐屬于草案規(guī)定的公開募捐方式之一。據(jù)最新草案規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐，應(yīng)在民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。闞珂指出，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)募捐信息有兩點需要注意，一是慈善組織發(fā)布，二是發(fā)布在各級民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺，慈善組織也可在自己的網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。

    募捐信息能不能通過微信朋友圈發(fā)布？全國人大代表、《廣州律師》雜志主編陳舒認為，個人如通過朋友圈募捐，有違法的可能。因為朋友圈沒有明確邊界，面向的是不特定的社會公眾。按照草案的規(guī)定，個人是沒有公募資格的；不具有公募資格的個人開展公開募捐，民政部門可對其處以一萬元以上十萬元以下罰款。

    不過，陳舒也解釋，草案的核心是對公募尤其互聯(lián)網(wǎng)募捐進行監(jiān)管，主要是為更好地規(guī)避欺詐行為。整體而言，草案對于慈善活動是鼓勵的，“比如說一個單位里面，張三得病了，李四等人組織單位員工向他捐款，這種面向特定人的募捐行為是可以的”。

    3

    善款使用如何監(jiān)管？

    明確慈善項目終止后剩余善款的處置

    按照草案，慈善項目終止后捐贈財產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或捐贈協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或捐贈協(xié)議未約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財產(chǎn)用于目的相同或相近的其他慈善項目，并向社會公開。

    全國人大代表、河南省慈善總會副會長周森認為，要強化對善款的監(jiān)管，需要加快相關(guān)法律體系的建設(shè)，政府應(yīng)指導(dǎo)慈善組織建立和完善業(yè)務(wù)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理使用等制度，做到運作透明化、規(guī)范化。

    具體操作上，陳舒建議增加設(shè)立募集資金專用賬戶的條款。她調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，目前慈善實踐中，募集資金往往是慈善組織最重要的財產(chǎn)。慈善組織使用同一個賬戶接受捐贈資金，很難分清是日常接受的捐贈還是慈善項目募集來的資金，將某個慈善項目募集來的資金調(diào)劑給其他項目使用的事情經(jīng)常發(fā)生。

    此外，陳舒認為，慈善組織各種收入、支出全部通過一個賬戶進出，客觀上也增加了財務(wù)信息公開的難度。因此她建議，慈善組織為慈善項目募捐的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立募集資金專用賬戶對所募資金進行管理，以落實項目管理制度，推動財務(wù)規(guī)范化運作，便于慈善信息公開。

    4

    信息公開如何保障？

    慈善組織應(yīng)定期公開募捐和項目實施情況

    在信息公開方面，《慈善法》草案專設(shè)一章予以規(guī)定，要求慈善組織每年向民政部門報送工作報告并向社會公開，還要求民政部門也進行信息公開，包括公開慈善組織名單，誰有抵扣稅資格等。闞珂表示，這樣能綜合發(fā)揮政府部門的監(jiān)督、社會的監(jiān)督以及慈善組織的自律作用。

    王名認為，目前慈善組織信息公開存在不足，原因之一是公開渠道有限，公眾獲取信息受限，要實行廣泛的信息公開，就要構(gòu)建社會共同參與的問責(zé)監(jiān)管體系。他今年的相關(guān)提案建議，政府應(yīng)建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，慈善組織應(yīng)創(chuàng)新信息發(fā)布的手段和方式，借助微博、微信等社交媒體，推動信息公開的及時和完整性。

    草案還規(guī)定，慈善組織應(yīng)定期公開向社會公眾募捐情況和慈善項目實施情況，公開募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。

    慈善組織相關(guān)信息三個月公開一次，周期會不會太長？陳舒認為，慈善活動的開展十分復(fù)雜，以實際經(jīng)驗看，三個月的公開周期并不算長。她同時強調(diào)，草案的規(guī)定是“至少每三個月公開一次”，為慈善組織信息公開劃定了底線，如果慈善組織本身有能力，當(dāng)然可以選擇更高效的信息公開甚至是即時公開。

    “如果規(guī)定得過細，又有公權(quán)力介入太多的問題?！标愂嫦蚰隙加浾咧赋觯壬平M織的信息公開不能只依靠政府的力量，還需行業(yè)和社會的共同監(jiān)督，且慈善組織處于市場競爭的環(huán)境中，本身也有信息公開的壓力，“公眾為什么要向你而不是其他慈善組織捐款呢？誰信息公開做得好，誰就更能取得捐贈人的信任”。

    最新修改

    慈善組織負責(zé)人和工作人員

    不得在其投資的企業(yè)兼職

    昨天提請全國人大會議審議的《慈善法》草案最新版本，在二審稿修改稿基礎(chǔ)上，又作出了50余條修改，幾乎占整部法律草案的一半條款。其中有多處重要修改，草案對慈善活動、慈善組織的基本定義也作了微調(diào)。

    南都記者注意到，草案新增的規(guī)定不少涉及規(guī)范性條款，比如草案規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報送年度工作報告，慈善組織的負責(zé)人和工作人員不得在其投資的企業(yè)兼職或者領(lǐng)取報酬。草案同時明確，慈善組織的組織形式、登記管理等具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

    對于公開募捐行為，草案新增規(guī)定，募捐方案應(yīng)當(dāng)先備案，募捐時不得通過虛構(gòu)事實等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對象實施捐贈。草案另增加規(guī)定：國有企業(yè)實施慈善捐贈應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，履行批準(zhǔn)和備案程序。

    在信息公開方面，草案規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會公開年度工作報告，最新的草案明確這個報告應(yīng)該公開慈善組織工作人員的工資福利情況。

    值得關(guān)注的是，對于慈善組織的年度支出和管理成本，最新的草案明確規(guī)定，慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的70%，年度管理成本不得超過當(dāng)年支出的15%。

　　采寫：南都記者 商西見習(xí)記者 馮群星 發(fā)自北京