文/廣州日報(bào)記者盧文潔、任珊珊、楊洋、申卉、卜瑜、廖靖文、賴偉行、賀涵浦（署名除外）　

　　在昨日的十二屆全國人大四次會議上，《中華人民共和國慈善法（草案）》提交審議。自2008年來已有全國人大代表800多人次提出相關(guān)建議議案，在粵全國人大代表也是其中的“推手”。而廣州在全國城市中率先為慈善工作制定地方法規(guī)，《廣州市募捐條例》的立法經(jīng)驗(yàn)為此次慈善法的立法提供地方案例。昨日參與慈善法草案起草的專家、推動慈善法立法進(jìn)程的人大代表、政協(xié)委員在受訪時(shí)都為慈善立法的“廣州經(jīng)驗(yàn)”點(diǎn)贊。

　　個(gè)人不能公開募捐

　　慈善法草案明確規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐的，將由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動；對違法募捐的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。此外，有關(guān)組織或者個(gè)人還可能面臨處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　那么，遇到困難如何求助籌款才是合法的呢？根據(jù)慈善法草案規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

　　慈善組織公募權(quán)將逐步放開

　　慈善法草案明確規(guī)定，依法登記或者認(rèn)定滿二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格。慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)發(fā)給公開募捐資格證書。

　　目前，我國除試點(diǎn)地區(qū)，只有少數(shù)慈善組織有面向社會公眾公開募捐的權(quán)力，其余組織只能面向特定對象非公開募捐。慈善組織公募權(quán)的逐步放開，成為草案一大亮點(diǎn)。

　　明令禁止強(qiáng)制攤派募捐

　　慈善法草案規(guī)定，向單位或者個(gè)人攤派或者變相攤派的，將由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動。對違法募捐的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。不僅如此，有關(guān)組織或者個(gè)人還可能面臨處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　如果是政府部門攤派捐贈任務(wù)誰來管呢？草案規(guī)定，縣級以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員如果攤派或者變相攤派捐贈任務(wù)，將由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　騙捐將被依法查處

　　慈善法草案明確規(guī)定，禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動，騙取財(cái)產(chǎn)。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有違法行為的，可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。對于假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的，則將由公安機(jī)關(guān)依法查處。

　　承諾捐款不兌現(xiàn)或被起訴

　　草案規(guī)定，捐贈人應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務(wù)。在兩種情形下慈善組織和其他接受捐贈的人可以要求交付。對于捐贈人拒不交付的，草案規(guī)定，“慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟”。

　　這兩種情形是：（1）捐贈人通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈的；（2）捐贈財(cái)產(chǎn)用于本法第三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的慈善活動，并簽訂書面捐贈協(xié)議的。所謂第三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)的規(guī)定，包括用于扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、救助自然災(zāi)害等公益活動。

　　捐贈人有權(quán)查詢捐款用途

　　草案明確規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)定期公開向社會公眾募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。同時(shí)，捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料。如果慈善組織違反了捐贈協(xié)議約定的用途，或者濫用了捐贈財(cái)產(chǎn)，“捐贈人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈人可以向人民法院提起訴訟”。

　　對于“私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)”的慈善組織，草案也作了明確規(guī)定：“由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，吊銷登記證書并予以公告?！?/span>

　　捐贈財(cái)產(chǎn)做慈善享受稅收優(yōu)惠

　　草案規(guī)定：“自然人、法人和其他組織捐贈財(cái)產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠?！蓖瑫r(shí)，為了鼓勵慈善活動，草案還規(guī)定，慈善組織、受益人都將依法享受稅收優(yōu)惠。對于開展扶貧濟(jì)困的慈善活動，則明確將對之實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。對于來自企業(yè)和境外的捐贈，草案也作了相關(guān)稅收減免規(guī)定。

　　慈善組織管理成本過高將被警告

　　草案明確規(guī)定，慈善組織“年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的百分之十五?！辈粌H如此，草案還對慈善組織用于慈善活動的支出劃定了最低標(biāo)準(zhǔn)：“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的百分之七十。”

　　草案也明確了法律責(zé)任：“由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動并進(jìn)行整改?！?/span>

　　受捐人隱私受保護(hù)

　　慈善法草案明確規(guī)定，開展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重受益人的人格尊嚴(yán)。另外，慈善組織如果泄露受益人個(gè)人隱私，還將由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動并進(jìn)行整改。