王名接受采訪。信息時(shí)報(bào)記者 周秋敏 攝

曹義孫接受采訪。信息時(shí)報(bào)記者 周秋敏 攝

陳舒接受采訪。信息時(shí)報(bào)記者 劉宇雄 攝

據(jù)新華社電挪用善款、騙捐詐捐、信息不透明……近年來，一些慈善領(lǐng)域的不規(guī)范行為引發(fā)社會(huì)議論。９日，慈善法草案提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。通過立法規(guī)范和調(diào)整，我國(guó)慈善事業(yè)能否進(jìn)入加快發(fā)展的軌道？百姓捐獻(xiàn)能否更加放心？

立法原意不贊成個(gè)人募捐

就在兩會(huì)召開前不久，一則“２６歲的謝同學(xué)在德國(guó)留學(xué)期間患上白血病，手術(shù)費(fèi)治療費(fèi)幾百萬元，希望好心人出手相助”的求助信在社交媒體廣為流傳，短短兩天時(shí)間就為當(dāng)事人籌集了超過５０萬元的金額。

“近年來，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的愛心募捐或個(gè)人求助越來越多，亟待通過立法進(jìn)行規(guī)范?！笔萌珖?guó)人大四次會(huì)議秘書處法案組副組長(zhǎng)闞珂指出，由于個(gè)人不是慈善組織，沒有公開募捐的資格，且個(gè)人募捐存在不透明、沒有規(guī)范管理等情況，對(duì)財(cái)產(chǎn)使用也沒有約束，因此慈善法草案的立法原意是不贊成個(gè)人募捐的。

慈善法草案明確，慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。捐贈(zèng)人可以通過慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。

闞珂說，由于公開募捐的可募集對(duì)象范圍更廣，資金量、支出量都很大，因此具有公開募捐資格的慈善組織門檻更高，要求依法登記或者認(rèn)定滿兩年的慈善組織可以申請(qǐng)公開募捐資格。

部分個(gè)人募捐或涉違法

“對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上個(gè)人發(fā)起的募捐行為，一般分為自助和助他兩類?！北睅煷笾袊?guó)公益研究院慈善法律中心執(zhí)行主任黎穎露說，如果是為了救助本人或者近親屬在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布求助信息，應(yīng)該認(rèn)定為個(gè)人求助行為，法律草案不禁止。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的個(gè)人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人律師施杰認(rèn)為，目前個(gè)人直接募捐越來越盛行，一方面是這種方式容易在網(wǎng)絡(luò)上吸引大家注意，可以在很短時(shí)間內(nèi)獲得大量捐贈(zèng)；另一方面，也反映出目前我國(guó)有關(guān)慈善活動(dòng)的規(guī)范不完善。

“公眾看到的是個(gè)案求助，但背后還有很多需要幫助的群體。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津說，真正需要的是促進(jìn)社會(huì)力量有序有效地參與對(duì)困難人群的救助和幫扶，這樣才能讓社會(huì)公益運(yùn)行機(jī)制更加完善。

提高慈善募捐公信力

全國(guó)人大代表、江西省萍鄉(xiāng)市鑫海岸商務(wù)酒店總經(jīng)理侯玉雯從上世紀(jì)９０年代開始，在自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)投身慈善事業(yè)，長(zhǎng)年通過“一對(duì)一”方式捐贈(zèng)錢物，迄今累計(jì)捐贈(zèng)資金和物品價(jià)值近百萬元。

“我選擇直接將錢物捐贈(zèng)給受益人，是由于國(guó)內(nèi)慈善組織在運(yùn)作和管理中存在不透明、不規(guī)范的問題，擔(dān)心善款無法善用?！焙钣聆┑膿?dān)心反映出我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

近年來，一系列社會(huì)事件給慈善募捐帶來不小的負(fù)面影響?！拔覈?guó)亟須通過法律對(duì)慈善組織予以規(guī)范，并以法律之名提升慈善的公信力。”侯玉雯說。

在全國(guó)人大代表、遼寧省慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張鐵漢看來，如何讓捐贈(zèng)人被尊重、增加捐贈(zèng)人的獲得感、讓捐贈(zèng)人放心捐是慈善法需要著力解決的問題。

草案明確，慈善組織對(duì)募集的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ谩４壬平M織開展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)；確需變更捐贈(zèng)協(xié)議約定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。

記者了解到，目前，國(guó)內(nèi)的慈善組織開展慈善活動(dòng)時(shí)，通常都有明確的操作章程和捐助對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)扶貧基金會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)王行最告訴記者，他們的捐助對(duì)象主要是農(nóng)村貧困人口或低收入群體以及重大自然災(zāi)害受災(zāi)人群。通過品牌項(xiàng)目、大型活動(dòng)等方式籌款，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展分次將善款撥付給受助人。

瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心主任王奕鷗說，在收到患者提出需要幫助的申請(qǐng)后，我們會(huì)根據(jù)不同的公益項(xiàng)目來確定資助標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額。慈善組織都建立了監(jiān)測(cè)和定期回訪機(jī)制對(duì)善款使用情況進(jìn)行追蹤。

為了規(guī)范慈善組織的財(cái)產(chǎn)用途，草案還明確，具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前３年收入平均數(shù)額的百分之七十；年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的百分之十五。

“法律作出規(guī)范后，我愿意考慮通過慈善組織去幫助別人?！焙钣聆┱f。

讓善款使用陽光透明

“我們每年都會(huì)接受北京市民政局的監(jiān)督管理，由民政局指定的審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)?！蓖蹀鳃t說，通過每月公布財(cái)務(wù)收入、每季度公布財(cái)務(wù)支出等規(guī)范信息公開，很多捐贈(zèng)人對(duì)我們表示信賴。

目前，我國(guó)對(duì)慈善組織的監(jiān)管主要依靠政府部門和年檢制度。草案對(duì)監(jiān)管提出進(jìn)一步要求，規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)。應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開其年度工作報(bào)告，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

“草案還明確了政府部門的監(jiān)管責(zé)任、現(xiàn)場(chǎng)檢查等措施，特別是明確提出鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估，發(fā)揮媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用等。這些都有利于對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)管?！睆堣F漢說。

“立法、執(zhí)法、守法，三個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。”施杰認(rèn)為，法律出臺(tái)后的關(guān)鍵在于有效落實(shí)，需要及時(shí)出臺(tái)其他配套細(xì)則?！安莅钢幸恍┰瓌t性的規(guī)定需要靠配套規(guī)則予以明確，否則不好落實(shí)?！?/p>

代表委員認(rèn)為，我國(guó)慈善事業(yè)起步晚、需求多，有機(jī)遇亦有挑戰(zhàn)，亟待用良好的監(jiān)管體制為其保駕護(hù)航。施杰建議，民政部門應(yīng)及時(shí)披露相關(guān)慈善信息，便于社會(huì)力量利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和監(jiān)督；同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)各方面的力量共同監(jiān)管，讓慈善真正陽光透明，讓公眾能夠捐得放心。

委員代表看法

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名：

通過信息公開減少詐捐行為

王名指出，預(yù)防詐捐需要通過信息公開來解決，涉及到刑事問題，需要刑法來進(jìn)行規(guī)范?！啊洞壬品ā愤€是一個(gè)軟法，不是一個(gè)硬法，總體來說還是一個(gè)促進(jìn)法，有些違法行為慈善法只能呼吁去抵制，在一定意義上不能直接進(jìn)行懲處，懲處還是要通過刑法來進(jìn)行規(guī)范?！蓖趺f，“我個(gè)人的傾向是，通過信息公開來避免捐贈(zèng)行為中的欺詐、隱瞞、牟利行為。”他指出，問責(zé)和監(jiān)管的責(zé)任不完全在政府，媒體、公眾、受益人本身都可以在這當(dāng)中發(fā)揮作用。 

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)教授曹義孫：

首先要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管

曹義孫指出，個(gè)人募捐行為雖然不被允許，但依托網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)的募捐行為卻已經(jīng)很普遍，要規(guī)范這一行為，就要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管。

《慈善法》的出臺(tái)能夠規(guī)范詐捐行為？曹義孫就指出，《慈善法》的出臺(tái)對(duì)各種慈善捐贈(zèng)行為予以規(guī)范，從某種程度上來說，能對(duì)一些個(gè)人或企業(yè)的詐捐行為進(jìn)行約束，但從法律層面上的約束，只能是減少詐捐行為的發(fā)生，并不能完全避免，“不排除一些公司、利欲攻心的人，即便有這種制度，他還是會(huì)做出詐捐的行為?！辈芰x孫說。 

全國(guó)人大代表、知名律師陳舒：

慈善法立法廣州作了貢獻(xiàn)

早在國(guó)家出臺(tái)法律條文規(guī)范慈善募捐行為前，廣州便已走在前。2011年10月26日，廣州就制定出臺(tái)了全國(guó)第一部關(guān)于慈善事業(yè)的城市法規(guī)《廣州市募捐條例》。陳舒認(rèn)為，成功經(jīng)驗(yàn)在于，一是推動(dòng)了草根慈善的發(fā)展。二是實(shí)施了慈善項(xiàng)目的審批?！叭绻粋€(gè)小的慈善組織提出的慈善項(xiàng)目很不錯(cuò)，通過審核后，可以就這個(gè)項(xiàng)目向社會(huì)募捐。”全國(guó)人大專門調(diào)研了解廣州的經(jīng)驗(yàn)，在《慈善法》中有重要體現(xiàn)。

陳舒認(rèn)為，政府要管理的是兩件事。一是公募，也就是向不特定的公眾進(jìn)行募捐?！斑@是必須管理的，因?yàn)榭赡艽嬖谛畔⒉粚?duì)稱，蘊(yùn)藏詐騙的風(fēng)險(xiǎn)。”陳舒解釋說，如果是小范圍的募捐，彼此了解，有詐騙可用民事訴訟。二是要管信息公開。 

焦點(diǎn)

個(gè)人可與有公募資格慈善機(jī)構(gòu)合作募捐

慈善法草案對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐作出最新規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)公開募捐屬于草案規(guī)定的公開募捐方式之一。

草案規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

上述規(guī)定意味著，最新公布的該法草案放寬了對(duì)具備公開募捐資格的慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)公開募捐的限制。在此前的草案二次審議稿修改稿中曾規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息；其中，在省級(jí)以上民政部門登記的慈善組織也可以在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。此次提請(qǐng)審議的草案取消“在省級(jí)以上民政部門登記”的限制。

根據(jù)草案規(guī)定，慈善組織開展公開募捐需取得公開募捐資格。

根據(jù)草案規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或個(gè)人開展公開募捐，民政部門可對(duì)其處以一萬元(人民幣)以上十萬元以下罰款。但基于慈善目的，不具有公開募捐資格的組織或個(gè)人可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。中新

慈善機(jī)構(gòu)說法

廣州市慈善會(huì)：新規(guī)有利于預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐捐

《慈善法》草案出臺(tái)，對(duì)未來的互聯(lián)網(wǎng)募捐會(huì)有怎樣的影響？廣州市慈善會(huì)副秘書長(zhǎng)汪中芳表示，“從規(guī)范層面，明確了不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐的渠道，將之引入與公募慈善組織合作，賦予公募慈善組織依法開展募捐及使用管理募捐財(cái)物等職責(zé)，將有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐捐、騙捐以及捐贈(zèng)資金管理失范等問題。從專業(yè)層面，由具有公開募捐資格的慈善組織支持不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐，無論在資源調(diào)動(dòng)與整合、慈善服務(wù)提供，還是在信息公開、問責(zé)機(jī)制等方面都更加專業(yè)”。

汪中芳表示，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人與具有公開募捐資格的慈善組織之間的合作存在雙方選擇問題，對(duì)公募慈善組織來說，提升自身公信力和募捐能力顯得更為重要。未來互聯(lián)網(wǎng)募捐一方面會(huì)越來越融入生活、越來越普遍，另一方面競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)越來越激烈，對(duì)公募慈善組織優(yōu)勝劣汰的壓力越來越大，將倒逼一些公募慈善組織特別是官方背景的公募基金會(huì)體制機(jī)制改革。

廣州市紅十字會(huì)：朋友圈轉(zhuǎn)朋友圈容易出問題

對(duì)于新規(guī)，廣州市紅十字會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)歐陽炳惠認(rèn)為，如果是像傳統(tǒng)的單位同事、學(xué)校師生、親戚朋友生了大病來小范圍提出愛心公開募捐未嘗不可，因?yàn)榭蓪?shí)際解決當(dāng)事人的一些困難，而且彼此也都認(rèn)識(shí)，善款可落到實(shí)處，“但如果是朋友圈，有些是通過一個(gè)圈傳到另一個(gè)圈，人員組成比較復(fù)雜就不太好監(jiān)管，容易出現(xiàn)后續(xù)麻煩。

“比如，就我知道的一個(gè)案例，廣州有家醫(yī)院因?yàn)橛袀€(gè)病人大病住院，醫(yī)療費(fèi)太多就以醫(yī)院名義發(fā)起了募捐，后來病人出院還剩下一筆善款，家人說要拿走，醫(yī)院不同意，認(rèn)為是以醫(yī)院名義募捐的，余款不能讓家人作其他用途，后來協(xié)商之下，只好給病人用于后續(xù)康復(fù)和解決家屬的一些交通伙食費(fèi)等，甚至有些還有打官司的，這都是因?yàn)楣_募捐善款時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，余款用途需要在協(xié)議中給予明確?！?/p>

騰訊公益：公募項(xiàng)目均有慈善機(jī)構(gòu)審核

記者從騰訊公益方面了解到，目前，由個(gè)人、草根組織在騰訊公益平臺(tái)上發(fā)起的項(xiàng)目，均由具有公募資格的慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)審核后，才會(huì)上線。具有公募資格的慈善機(jī)構(gòu)、和愛心網(wǎng)友共同對(duì)公益項(xiàng)目執(zhí)行和善款流向進(jìn)行監(jiān)督。因此，騰訊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《慈善法草案》提出的讓互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公開募捐跟有公募資質(zhì)的慈善組織合作的模式暫時(shí)不會(huì)對(duì)在騰訊公益平臺(tái)上進(jìn)行勸募的項(xiàng)目產(chǎn)生影響。

“不過，要強(qiáng)調(diào)的是，未經(jīng)過騰訊公益平臺(tái)而僅僅是個(gè)人在朋友圈通過有人發(fā)起的個(gè)人募捐行為，跟由騰訊公益平臺(tái)發(fā)起的并不一樣”，騰訊公益相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)悉，一些個(gè)人募捐其實(shí)沒有經(jīng)過慈善組織和網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)，僅僅是個(gè)人發(fā)起，也并沒有跟由公募資質(zhì)的慈善組織合作。有關(guān)人士指出，恰恰是這一部分公募行為急需法規(guī)來規(guī)范管理。不過，這一部分的公募行為要追蹤、管理或罰款，需要由民政部門和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來對(duì)接協(xié)調(diào)、共享數(shù)據(jù)才更有望實(shí)現(xiàn)。

朋友圈募捐，你怎么看？

信息時(shí)報(bào)訊（記者李夏郭仲然張意珠林茹彬李元源曹翠娟）個(gè)人發(fā)起募捐，該不該受到法律約束？朋友圈求助，熱心小伙伴捐還是不捐？參加慈善，稅收該不該給優(yōu)惠？且聽街坊們?cè)趺凑f。 

越秀區(qū)北京街

鄭曉慧金融事業(yè)部業(yè)務(wù)員

社交平臺(tái)募捐信息要先了解

“如果在社交平臺(tái)上看到募捐的信息，我會(huì)自己去了解信息是否真實(shí)和捐款用途再?zèng)Q定，金額大概是500元以下，一般會(huì)選擇幫助兒童、孤寡老人和花季青年，當(dāng)然車禍、換器官等比較嚴(yán)重事故則會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行捐贈(zèng)，因?yàn)橛X得這種需要大筆資金的找相關(guān)募捐機(jī)構(gòu)去發(fā)布會(huì)更有信服力?！?span style="text-indent: 2em;"> 

荔灣區(qū)金花街

孫莉互聯(lián)網(wǎng)公司職員

通過微博微信募捐很方便

孫莉說，“是否為朋友圈里的求助捐款，主要看背后發(fā)起者是機(jī)構(gòu)還是個(gè)人，如果通過機(jī)構(gòu)，款項(xiàng)走向是否透明、相關(guān)操作是否規(guī)范是我會(huì)考慮的問題。”

雖然存在這樣的擔(dān)心，孫莉依然認(rèn)為通過微博、微信的募捐很方便?！斑@樣畢竟能省去不少繁瑣的流程，能在最短的時(shí)間內(nèi)幫到人。”她還認(rèn)為，慈善立法是必要的，保障捐受雙方的權(quán)益的同時(shí)，對(duì)參與其中的機(jī)構(gòu)起到一定的監(jiān)督作用。 

天河區(qū)林和街

肖凱手工飾品店主

朋友圈募捐認(rèn)識(shí)的才會(huì)捐錢

前不久，肖凱一位同學(xué)的妻子得了白血病，在朋友圈上發(fā)起募捐，及時(shí)籌得一筆資金。對(duì)此，肖凱說，“其實(shí)一般都是認(rèn)識(shí)的才會(huì)捐錢，而且捐錢的面額也不會(huì)很大，一般幾十元，畢竟現(xiàn)在網(wǎng)上虛假詐騙的信息太多了?！?span style="text-indent: 2em;"> 

天河區(qū)車陂街

黎文光車陂街家庭綜合服務(wù)中心主任

建議規(guī)范審核募捐信息流程

黎文光認(rèn)為，募捐應(yīng)有明確規(guī)范，尤其在核實(shí)捐助對(duì)象信息的環(huán)節(jié)?！皞€(gè)人應(yīng)該找到居委會(huì)、街道等具有相關(guān)資質(zhì)的單位，進(jìn)行資料認(rèn)證。這樣不僅能避免蒙混過關(guān)的人，增進(jìn)公眾的信任，也有利于公益組織的審批”。

談及為慈善組織提供稅收優(yōu)惠，他表示贊同，“目前國(guó)內(nèi)的社工機(jī)構(gòu)正處發(fā)展階段，福利制度也沒那么完善。提供稅收優(yōu)惠，會(huì)促進(jìn)整個(gè)行業(yè)發(fā)展。”

海珠區(qū)赤崗街

嚴(yán)曉川媒體工作者

慈善單位應(yīng)經(jīng)政府部門核定

嚴(yán)曉川認(rèn)為，募捐單位必須是政府部門核定的慈善單位，不能是個(gè)人企業(yè)。“最近流行的‘輕松籌’募捐平臺(tái)，我覺得就是很容易出問題的。第一，審核只需要一些身份證件和相關(guān)病歷就能在平臺(tái)上進(jìn)行募捐，這些證件和病歷等資料的造假成本和難度都很低，容易出現(xiàn)‘詐捐’。第二，募捐平臺(tái)收取2%的手續(xù)費(fèi)怎么界定？慈善應(yīng)純粹，任何個(gè)人和企業(yè)都不能靠慈善發(fā)家致富。第三，募捐的款項(xiàng)也應(yīng)由有資質(zhì)的第三方監(jiān)管和發(fā)放給受捐者，避免‘捐過于需’?！?/p>