王名接受采訪。信息時報記者 周秋敏 攝

曹義孫接受采訪。信息時報記者 周秋敏 攝

陳舒接受采訪。信息時報記者 劉宇雄 攝

據(jù)新華社電挪用善款、騙捐詐捐、信息不透明……近年來，一些慈善領域的不規(guī)范行為引發(fā)社會議論。９日，慈善法草案提交十二屆全國人大四次會議審議。通過立法規(guī)范和調(diào)整，我國慈善事業(yè)能否進入加快發(fā)展的軌道？百姓捐獻能否更加放心？

立法原意不贊成個人募捐

就在兩會召開前不久，一則“２６歲的謝同學在德國留學期間患上白血病，手術費治療費幾百萬元，希望好心人出手相助”的求助信在社交媒體廣為流傳，短短兩天時間就為當事人籌集了超過５０萬元的金額。

“近年來，通過網(wǎng)絡發(fā)布的愛心募捐或個人求助越來越多，亟待通過立法進行規(guī)范?！笔萌珖舜笏拇螘h秘書處法案組副組長闞珂指出，由于個人不是慈善組織，沒有公開募捐的資格，且個人募捐存在不透明、沒有規(guī)范管理等情況，對財產(chǎn)使用也沒有約束，因此慈善法草案的立法原意是不贊成個人募捐的。

慈善法草案明確，慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動。包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。捐贈人可以通過慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈。

闞珂說，由于公開募捐的可募集對象范圍更廣，資金量、支出量都很大，因此具有公開募捐資格的慈善組織門檻更高，要求依法登記或者認定滿兩年的慈善組織可以申請公開募捐資格。

部分個人募捐或涉違法

“對于網(wǎng)絡上個人發(fā)起的募捐行為，一般分為自助和助他兩類?！北睅煷笾袊嫜芯吭捍壬品芍行膱?zhí)行主任黎穎露說，如果是為了救助本人或者近親屬在網(wǎng)絡上發(fā)布求助信息，應該認定為個人求助行為，法律草案不禁止。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡上進行的個人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔相應的法律責任。

全國政協(xié)委員、國浩律師事務所合伙人律師施杰認為，目前個人直接募捐越來越盛行，一方面是這種方式容易在網(wǎng)絡上吸引大家注意，可以在很短時間內(nèi)獲得大量捐贈；另一方面，也反映出目前我國有關慈善活動的規(guī)范不完善。

“公眾看到的是個案求助，但背后還有很多需要幫助的群體?！鼻迦A大學公共管理學院副教授賈西津說，真正需要的是促進社會力量有序有效地參與對困難人群的救助和幫扶，這樣才能讓社會公益運行機制更加完善。

提高慈善募捐公信力

全國人大代表、江西省萍鄉(xiāng)市鑫海岸商務酒店總經(jīng)理侯玉雯從上世紀９０年代開始，在自主創(chuàng)業(yè)的同時投身慈善事業(yè)，長年通過“一對一”方式捐贈錢物，迄今累計捐贈資金和物品價值近百萬元。

“我選擇直接將錢物捐贈給受益人，是由于國內(nèi)慈善組織在運作和管理中存在不透明、不規(guī)范的問題，擔心善款無法善用?！焙钣聆┑膿姆从吵鑫覈壬剖聵I(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

近年來，一系列社會事件給慈善募捐帶來不小的負面影響?！拔覈巾毻ㄟ^法律對慈善組織予以規(guī)范，并以法律之名提升慈善的公信力?！焙钣聆┱f。

在全國人大代表、遼寧省慈善總會副會長張鐵漢看來，如何讓捐贈人被尊重、增加捐贈人的獲得感、讓捐贈人放心捐是慈善法需要著力解決的問題。

草案明確，慈善組織對募集的財產(chǎn)，應當?shù)怯浽靸裕瑖栏窆芾?，?？顚Ｓ谩４壬平M織開展慈善活動，應當按照募捐方案或者捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)；確需變更捐贈協(xié)議約定的捐贈財產(chǎn)用途的，應當征得捐贈人同意。

記者了解到，目前，國內(nèi)的慈善組織開展慈善活動時，通常都有明確的操作章程和捐助對象認定標準。

中國扶貧基金會執(zhí)行副會長王行最告訴記者，他們的捐助對象主要是農(nóng)村貧困人口或低收入群體以及重大自然災害受災人群。通過品牌項目、大型活動等方式籌款，根據(jù)項目進展分次將善款撥付給受助人。

瓷娃娃罕見病關愛中心主任王奕鷗說，在收到患者提出需要幫助的申請后，我們會根據(jù)不同的公益項目來確定資助標準和數(shù)額。慈善組織都建立了監(jiān)測和定期回訪機制對善款使用情況進行追蹤。

為了規(guī)范慈善組織的財產(chǎn)用途，草案還明確，具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于前３年收入平均數(shù)額的百分之七十；年度管理成本不得超過當年總支出的百分之十五。

“法律作出規(guī)范后，我愿意考慮通過慈善組織去幫助別人?！焙钣聆┱f。

讓善款使用陽光透明

“我們每年都會接受北京市民政局的監(jiān)督管理，由民政局指定的審計部門進行審計?！蓖蹀鳃t說，通過每月公布財務收入、每季度公布財務支出等規(guī)范信息公開，很多捐贈人對我們表示信賴。

目前，我國對慈善組織的監(jiān)管主要依靠政府部門和年檢制度。草案對監(jiān)管提出進一步要求，規(guī)定慈善組織應當依法履行信息公開義務。應當每年向社會公開其年度工作報告，包括財務會計報告、年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

“草案還明確了政府部門的監(jiān)管責任、現(xiàn)場檢查等措施，特別是明確提出鼓勵和支持第三方機構對慈善組織進行評估，發(fā)揮媒體等社會力量的監(jiān)督作用等。這些都有利于對慈善活動的監(jiān)管?！睆堣F漢說。

“立法、執(zhí)法、守法，三個環(huán)節(jié)缺一不可?！笔┙苷J為，法律出臺后的關鍵在于有效落實，需要及時出臺其他配套細則?！安莅钢幸恍┰瓌t性的規(guī)定需要靠配套規(guī)則予以明確，否則不好落實?！?/p>

代表委員認為，我國慈善事業(yè)起步晚、需求多，有機遇亦有挑戰(zhàn)，亟待用良好的監(jiān)管體制為其保駕護航。施杰建議，民政部門應及時披露相關慈善信息，便于社會力量利用這些數(shù)據(jù)進行分析和監(jiān)督；同時，發(fā)揮社會各方面的力量共同監(jiān)管，讓慈善真正陽光透明，讓公眾能夠捐得放心。

委員代表看法

全國政協(xié)委員、清華大學公益慈善研究院院長王名：

通過信息公開減少詐捐行為

王名指出，預防詐捐需要通過信息公開來解決，涉及到刑事問題，需要刑法來進行規(guī)范?！啊洞壬品ā愤€是一個軟法，不是一個硬法，總體來說還是一個促進法，有些違法行為慈善法只能呼吁去抵制，在一定意義上不能直接進行懲處，懲處還是要通過刑法來進行規(guī)范。”王名說，“我個人的傾向是，通過信息公開來避免捐贈行為中的欺詐、隱瞞、牟利行為?！彼赋觯瑔栘熀捅O(jiān)管的責任不完全在政府，媒體、公眾、受益人本身都可以在這當中發(fā)揮作用。 

全國政協(xié)委員、中國政法大學教授曹義孫：

首先要加強網(wǎng)絡平臺監(jiān)管

曹義孫指出，個人募捐行為雖然不被允許，但依托網(wǎng)絡公共平臺的募捐行為卻已經(jīng)很普遍，要規(guī)范這一行為，就要加強網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管。

《慈善法》的出臺能夠規(guī)范詐捐行為？曹義孫就指出，《慈善法》的出臺對各種慈善捐贈行為予以規(guī)范，從某種程度上來說，能對一些個人或企業(yè)的詐捐行為進行約束，但從法律層面上的約束，只能是減少詐捐行為的發(fā)生，并不能完全避免，“不排除一些公司、利欲攻心的人，即便有這種制度，他還是會做出詐捐的行為?！辈芰x孫說。 

全國人大代表、知名律師陳舒：

慈善法立法廣州作了貢獻

早在國家出臺法律條文規(guī)范慈善募捐行為前，廣州便已走在前。2011年10月26日，廣州就制定出臺了全國第一部關于慈善事業(yè)的城市法規(guī)《廣州市募捐條例》。陳舒認為，成功經(jīng)驗在于，一是推動了草根慈善的發(fā)展。二是實施了慈善項目的審批。“如果一個小的慈善組織提出的慈善項目很不錯，通過審核后，可以就這個項目向社會募捐?！比珖舜髮ｉT調(diào)研了解廣州的經(jīng)驗，在《慈善法》中有重要體現(xiàn)。

陳舒認為，政府要管理的是兩件事。一是公募，也就是向不特定的公眾進行募捐?！斑@是必須管理的，因為可能存在信息不對稱，蘊藏詐騙的風險?！标愂娼忉屨f，如果是小范圍的募捐，彼此了解，有詐騙可用民事訴訟。二是要管信息公開。 

焦點

個人可與有公募資格慈善機構合作募捐

慈善法草案對互聯(lián)網(wǎng)公開募捐作出最新規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)公開募捐屬于草案規(guī)定的公開募捐方式之一。

草案規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應當在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

上述規(guī)定意味著，最新公布的該法草案放寬了對具備公開募捐資格的慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)公開募捐的限制。在此前的草案二次審議稿修改稿中曾規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐的，應當在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息；其中，在省級以上民政部門登記的慈善組織也可以在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。此次提請審議的草案取消“在省級以上民政部門登記”的限制。

根據(jù)草案規(guī)定，慈善組織開展公開募捐需取得公開募捐資格。

根據(jù)草案規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或個人開展公開募捐，民政部門可對其處以一萬元(人民幣)以上十萬元以下罰款。但基于慈善目的，不具有公開募捐資格的組織或個人可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。中新

慈善機構說法

廣州市慈善會：新規(guī)有利于預防網(wǎng)絡詐捐

《慈善法》草案出臺，對未來的互聯(lián)網(wǎng)募捐會有怎樣的影響？廣州市慈善會副秘書長汪中芳表示，“從規(guī)范層面，明確了不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的渠道，將之引入與公募慈善組織合作，賦予公募慈善組織依法開展募捐及使用管理募捐財物等職責，將有效預防網(wǎng)絡詐捐、騙捐以及捐贈資金管理失范等問題。從專業(yè)層面，由具有公開募捐資格的慈善組織支持不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐，無論在資源調(diào)動與整合、慈善服務提供，還是在信息公開、問責機制等方面都更加專業(yè)”。

汪中芳表示，不具有公開募捐資格的組織或者個人與具有公開募捐資格的慈善組織之間的合作存在雙方選擇問題，對公募慈善組織來說，提升自身公信力和募捐能力顯得更為重要。未來互聯(lián)網(wǎng)募捐一方面會越來越融入生活、越來越普遍，另一方面競爭也會越來越激烈，對公募慈善組織優(yōu)勝劣汰的壓力越來越大，將倒逼一些公募慈善組織特別是官方背景的公募基金會體制機制改革。

廣州市紅十字會：朋友圈轉(zhuǎn)朋友圈容易出問題

對于新規(guī)，廣州市紅十字會專職副會長歐陽炳惠認為，如果是像傳統(tǒng)的單位同事、學校師生、親戚朋友生了大病來小范圍提出愛心公開募捐未嘗不可，因為可實際解決當事人的一些困難，而且彼此也都認識，善款可落到實處，“但如果是朋友圈，有些是通過一個圈傳到另一個圈，人員組成比較復雜就不太好監(jiān)管，容易出現(xiàn)后續(xù)麻煩。

“比如，就我知道的一個案例，廣州有家醫(yī)院因為有個病人大病住院，醫(yī)療費太多就以醫(yī)院名義發(fā)起了募捐，后來病人出院還剩下一筆善款，家人說要拿走，醫(yī)院不同意，認為是以醫(yī)院名義募捐的，余款不能讓家人作其他用途，后來協(xié)商之下，只好給病人用于后續(xù)康復和解決家屬的一些交通伙食費等，甚至有些還有打官司的，這都是因為公開募捐善款時不夠嚴謹，余款用途需要在協(xié)議中給予明確?！?/p>

騰訊公益：公募項目均有慈善機構審核

記者從騰訊公益方面了解到，目前，由個人、草根組織在騰訊公益平臺上發(fā)起的項目，均由具有公募資格的慈善機構進行認領審核后，才會上線。具有公募資格的慈善機構、和愛心網(wǎng)友共同對公益項目執(zhí)行和善款流向進行監(jiān)督。因此，騰訊相關負責人表示，《慈善法草案》提出的讓互聯(lián)網(wǎng)平臺公開募捐跟有公募資質(zhì)的慈善組織合作的模式暫時不會對在騰訊公益平臺上進行勸募的項目產(chǎn)生影響。

“不過，要強調(diào)的是，未經(jīng)過騰訊公益平臺而僅僅是個人在朋友圈通過有人發(fā)起的個人募捐行為，跟由騰訊公益平臺發(fā)起的并不一樣”，騰訊公益相關負責人表示。

據(jù)悉，一些個人募捐其實沒有經(jīng)過慈善組織和網(wǎng)絡公益平臺，僅僅是個人發(fā)起，也并沒有跟由公募資質(zhì)的慈善組織合作。有關人士指出，恰恰是這一部分公募行為急需法規(guī)來規(guī)范管理。不過，這一部分的公募行為要追蹤、管理或罰款，需要由民政部門和網(wǎng)絡平臺來對接協(xié)調(diào)、共享數(shù)據(jù)才更有望實現(xiàn)。

朋友圈募捐，你怎么看？

信息時報訊（記者李夏郭仲然張意珠林茹彬李元源曹翠娟）個人發(fā)起募捐，該不該受到法律約束？朋友圈求助，熱心小伙伴捐還是不捐？參加慈善，稅收該不該給優(yōu)惠？且聽街坊們怎么說。 

越秀區(qū)北京街

鄭曉慧金融事業(yè)部業(yè)務員

社交平臺募捐信息要先了解

“如果在社交平臺上看到募捐的信息，我會自己去了解信息是否真實和捐款用途再決定，金額大概是500元以下，一般會選擇幫助兒童、孤寡老人和花季青年，當然車禍、換器官等比較嚴重事故則會根據(jù)實際情況進行捐贈，因為覺得這種需要大筆資金的找相關募捐機構去發(fā)布會更有信服力?！?span style="text-indent: 2em;"> 

荔灣區(qū)金花街

孫莉互聯(lián)網(wǎng)公司職員

通過微博微信募捐很方便

孫莉說，“是否為朋友圈里的求助捐款，主要看背后發(fā)起者是機構還是個人，如果通過機構，款項走向是否透明、相關操作是否規(guī)范是我會考慮的問題?！?/p>

雖然存在這樣的擔心，孫莉依然認為通過微博、微信的募捐很方便?！斑@樣畢竟能省去不少繁瑣的流程，能在最短的時間內(nèi)幫到人?！彼€認為，慈善立法是必要的，保障捐受雙方的權益的同時，對參與其中的機構起到一定的監(jiān)督作用。 

天河區(qū)林和街

肖凱手工飾品店主

朋友圈募捐認識的才會捐錢

前不久，肖凱一位同學的妻子得了白血病，在朋友圈上發(fā)起募捐，及時籌得一筆資金。對此，肖凱說，“其實一般都是認識的才會捐錢，而且捐錢的面額也不會很大，一般幾十元，畢竟現(xiàn)在網(wǎng)上虛假詐騙的信息太多了?！?span style="text-indent: 2em;"> 

天河區(qū)車陂街

黎文光車陂街家庭綜合服務中心主任

建議規(guī)范審核募捐信息流程

黎文光認為，募捐應有明確規(guī)范，尤其在核實捐助對象信息的環(huán)節(jié)?！皞€人應該找到居委會、街道等具有相關資質(zhì)的單位，進行資料認證。這樣不僅能避免蒙混過關的人，增進公眾的信任，也有利于公益組織的審批”。

談及為慈善組織提供稅收優(yōu)惠，他表示贊同，“目前國內(nèi)的社工機構正處發(fā)展階段，福利制度也沒那么完善。提供稅收優(yōu)惠，會促進整個行業(yè)發(fā)展?！?/p>

海珠區(qū)赤崗街

嚴曉川媒體工作者

慈善單位應經(jīng)政府部門核定

嚴曉川認為，募捐單位必須是政府部門核定的慈善單位，不能是個人企業(yè)?！白罱餍械摹p松籌’募捐平臺，我覺得就是很容易出問題的。第一，審核只需要一些身份證件和相關病歷就能在平臺上進行募捐，這些證件和病歷等資料的造假成本和難度都很低，容易出現(xiàn)‘詐捐’。第二，募捐平臺收取2%的手續(xù)費怎么界定？慈善應純粹，任何個人和企業(yè)都不能靠慈善發(fā)家致富。第三，募捐的款項也應由有資質(zhì)的第三方監(jiān)管和發(fā)放給受捐者，避免‘捐過于需’。”