侯 非

　　作為較早開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)家之一，我國(guó)的社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作始于20世紀(jì)末民政行業(yè)對(duì)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范的研究探索。十余年過(guò)去了，相關(guān)工作正穩(wěn)步開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前共發(fā)布或在研社會(huì)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)80余項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近20項(xiàng)，覆蓋社會(huì)福利、社會(huì)救助、防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫安置、家庭與社會(huì)事務(wù)、社區(qū)服務(wù)等業(yè)務(wù)板塊。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作尚存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

　　標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。目前，我國(guó)尚未建立科學(xué)完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化工作者無(wú)法從總體上把握社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體方向，難以有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　領(lǐng)域發(fā)展水平不均。就社會(huì)服務(wù)整體標(biāo)準(zhǔn)化工作而言，殘疾人康復(fù)輔具等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果突出，已達(dá)到國(guó)際水平，其他領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作尚處于起步階段。就具體業(yè)務(wù)板塊標(biāo)準(zhǔn)化工作而言，發(fā)展亦不均衡。

　　標(biāo)準(zhǔn)水平有待提高。目前，我國(guó)在社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論和工作方法、重要領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣機(jī)制等方面缺乏系統(tǒng)深入的研究。由于社會(huì)服務(wù)對(duì)象廣泛、內(nèi)容多樣、標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵技術(shù)較為復(fù)雜，現(xiàn)有研究水平難以滿(mǎn)足社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求，已成為制約標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展的瓶頸，造成一些已立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)展緩慢，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長(zhǎng)、針對(duì)性不強(qiáng)的現(xiàn)象。

　　專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍亟待建立。雖然相關(guān)行業(yè)部門(mén)正在抓緊開(kāi)展人才隊(duì)伍建設(shè)工作，但目前無(wú)論是人才數(shù)量還是專(zhuān)業(yè)化程度，都尚不能滿(mǎn)足現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求，難以有效支撐社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　基于我國(guó)社會(huì)服務(wù)發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出如下建議。

　　完善社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)。實(shí)踐證明，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)、建立標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃，有利于明確標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體思路，將為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供全面指導(dǎo)，從而最大限度地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化手段對(duì)于推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的引領(lǐng)作用，社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作亦不例外。

　　細(xì)化健全各業(yè)務(wù)板塊標(biāo)準(zhǔn)體系。深入開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、福利彩票、康復(fù)輔具、婚介婚慶、殯葬服務(wù)、民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊標(biāo)準(zhǔn)體系研究，明確建設(shè)原則與依據(jù)，在兼顧各業(yè)務(wù)板塊實(shí)際需求與未來(lái)引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，建立一批布局合理、層次分明、分類(lèi)科學(xué)、開(kāi)放兼容的社會(huì)服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊標(biāo)準(zhǔn)體系，明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)布局和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)分布構(gòu)成。

　　制訂各業(yè)務(wù)板塊標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃。社會(huì)服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊可結(jié)合各自工作特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)需求，確定一段時(shí)期內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容，分解重點(diǎn)任務(wù)，安排進(jìn)度要求，提出資源配置要求和保障措施。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格篩選出標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，明確標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)、性質(zhì)、級(jí)別與責(zé)任單位，從宏觀角度對(duì)我國(guó)社會(huì)服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計(jì)發(fā)展路徑。

　　加大社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度。在確定標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)化工作步伐的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)布局、提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平。

　　組織開(kāi)展國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。在社會(huì)服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)，本著“急用先立、需求導(dǎo)向、效果優(yōu)先”的原則，以助推行業(yè)規(guī)范化發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)、以提高民眾生存和生活質(zhì)量為落腳點(diǎn)，依據(jù)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，有計(jì)劃、有步驟、有側(cè)重地開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

　　引導(dǎo)鼓勵(lì)地方、企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制修訂。在開(kāi)展國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，從國(guó)家或行業(yè)層面對(duì)社會(huì)服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊提出統(tǒng)一要求的同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)階段因地域文化、習(xí)俗等不同而形成差異較大，或因地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡造成差距較大的社會(huì)服務(wù)具體業(yè)務(wù)板塊，引導(dǎo)、鼓勵(lì)地方根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況與現(xiàn)實(shí)需求，分別開(kāi)展社會(huì)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化地方實(shí)踐有效開(kāi)展。

　　加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)兼職人才隊(duì)伍建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化列入社會(huì)服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊管理人員、工作人員及服務(wù)人員的培訓(xùn)內(nèi)容。針對(duì)社會(huì)服務(wù)末端服務(wù)人員普遍知識(shí)水平不高的現(xiàn)狀，想方設(shè)法開(kāi)發(fā)通俗易懂的標(biāo)準(zhǔn)教材，培養(yǎng)社會(huì)服務(wù)自己的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。同時(shí)，積極引進(jìn)一批熟悉標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)、精通外語(yǔ)的復(fù)合型人才，建立社會(huì)服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊標(biāo)準(zhǔn)化工作專(zhuān)家?guī)欤M建一支覆蓋面廣、業(yè)務(wù)水平高的專(zhuān)家隊(duì)伍，為社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審定、標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目審查、標(biāo)準(zhǔn)制修訂指導(dǎo)等工作提供智力支持。（作者單位：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院）