侯 非

　　作為較早開展服務(wù)標準化工作的國家之一，我國的社會服務(wù)標準化工作始于20世紀末民政行業(yè)對于社會福利機構(gòu)服務(wù)規(guī)范的研究探索。十余年過去了，相關(guān)工作正穩(wěn)步開展。據(jù)統(tǒng)計，我國目前共發(fā)布或在研社會服務(wù)國家標準80余項、行業(yè)標準近20項，覆蓋社會福利、社會救助、防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫安置、家庭與社會事務(wù)、社區(qū)服務(wù)等業(yè)務(wù)板塊。然而，與發(fā)達國家相比，我國社會服務(wù)標準化工作尚存在很多問題，主要表現(xiàn)在四個方面。

　　標準體系有待完善。目前，我國尚未建立科學(xué)完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會服務(wù)標準體系，標準化工作者無法從總體上把握社會服務(wù)標準化工作的總體方向，難以有計劃、有步驟地開展標準化工作。

　　領(lǐng)域發(fā)展水平不均。就社會服務(wù)整體標準化工作而言，殘疾人康復(fù)輔具等領(lǐng)域的標準化建設(shè)成果突出，已達到國際水平，其他領(lǐng)域的標準化工作尚處于起步階段。就具體業(yè)務(wù)板塊標準化工作而言，發(fā)展亦不均衡。

　　標準水平有待提高。目前，我國在社會服務(wù)標準化基礎(chǔ)理論和工作方法、重要領(lǐng)域國際標準跟蹤、標準實施推廣機制等方面缺乏系統(tǒng)深入的研究。由于社會服務(wù)對象廣泛、內(nèi)容多樣、標準化關(guān)鍵技術(shù)較為復(fù)雜，現(xiàn)有研究水平難以滿足社會服務(wù)標準化工作的需求，已成為制約標準化工作開展的瓶頸，造成一些已立項標準研制進展緩慢，個別標準標齡較長、針對性不強的現(xiàn)象。

　　專業(yè)隊伍亟待建立。雖然相關(guān)行業(yè)部門正在抓緊開展人才隊伍建設(shè)工作，但目前無論是人才數(shù)量還是專業(yè)化程度，都尚不能滿足現(xiàn)有社會服務(wù)標準化工作的需求，難以有效支撐社會服務(wù)標準化工作。

　　基于我國社會服務(wù)發(fā)展對標準化工作的現(xiàn)實需求，結(jié)合國外先進經(jīng)驗，針對我國社會服務(wù)標準化工作提出如下建議。

　　完善社會服務(wù)標準化頂層設(shè)計。實踐證明，開展標準化頂層設(shè)計、建立標準體系、實施標準化工作規(guī)劃，有利于明確標準化工作的整體思路，將為標準化建設(shè)提供全面指導(dǎo)，從而最大限度地發(fā)揮標準化手段對于推動行業(yè)健康發(fā)展的引領(lǐng)作用，社會服務(wù)標準化工作亦不例外。

　　細化健全各業(yè)務(wù)板塊標準體系。深入開展養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社區(qū)服務(wù)、社會福利、慈善事業(yè)、福利彩票、康復(fù)輔具、婚介婚慶、殯葬服務(wù)、民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等社會服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊標準體系研究，明確建設(shè)原則與依據(jù)，在兼顧各業(yè)務(wù)板塊實際需求與未來引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，建立一批布局合理、層次分明、分類科學(xué)、開放兼容的社會服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊標準體系，明確國家標準、行業(yè)標準布局和強制性標準、推薦性標準分布構(gòu)成。

　　制訂各業(yè)務(wù)板塊標準化工作規(guī)劃。社會服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊可結(jié)合各自工作特點與現(xiàn)實需求，確定一段時期內(nèi)的標準化工作目標，細化工作內(nèi)容，分解重點任務(wù)，安排進度要求，提出資源配置要求和保障措施。在此基礎(chǔ)上，嚴格篩選出標準制修訂項目，明確標準名稱、性質(zhì)、級別與責(zé)任單位，從宏觀角度對我國社會服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊標準化建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計發(fā)展路徑。

　　加大社會服務(wù)標準制修訂力度。在確定標準體系與標準化工作步伐的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)開展社會服務(wù)領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準的研制工作，進一步優(yōu)化標準布局、提升標準質(zhì)量水平。

　　組織開展國家、行業(yè)標準制修訂工作。在社會服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊標準體系內(nèi)，本著“急用先立、需求導(dǎo)向、效果優(yōu)先”的原則，以助推行業(yè)規(guī)范化發(fā)展為出發(fā)點、以提高民眾生存和生活質(zhì)量為落腳點，依據(jù)各領(lǐng)域標準明細表，有計劃、有步驟、有側(cè)重地開展國家標準與行業(yè)標準研制工作。

　　引導(dǎo)鼓勵地方、企業(yè)開展標準制修訂。在開展國家、行業(yè)標準研制，從國家或行業(yè)層面對社會服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊提出統(tǒng)一要求的同時，對于現(xiàn)階段因地域文化、習(xí)俗等不同而形成差異較大，或因地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡造成差距較大的社會服務(wù)具體業(yè)務(wù)板塊，引導(dǎo)、鼓勵地方根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實際情況與現(xiàn)實需求，分別開展社會服務(wù)地方標準制修訂工作，促進社會服務(wù)標準化地方實踐有效開展。

　　加強社會服務(wù)標準化隊伍建設(shè)。加強社會服務(wù)標準化專兼職人才隊伍建設(shè)，將標準化列入社會服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊管理人員、工作人員及服務(wù)人員的培訓(xùn)內(nèi)容。針對社會服務(wù)末端服務(wù)人員普遍知識水平不高的現(xiàn)狀，想方設(shè)法開發(fā)通俗易懂的標準教材，培養(yǎng)社會服務(wù)自己的標準化人才隊伍。同時，積極引進一批熟悉標準化技術(shù)、掌握專業(yè)知識、精通外語的復(fù)合型人才，建立社會服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊標準化工作專家?guī)?，組建一支覆蓋面廣、業(yè)務(wù)水平高的專家隊伍，為社會服務(wù)標準化戰(zhàn)略推進、技術(shù)標準審定、標準化科研項目審查、標準制修訂指導(dǎo)等工作提供智力支持。（作者單位：中國標準化研究院）