甘肅慶陽傳承革命老區(qū)精神的法治實踐

　　上世紀40年代，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)，一位名叫馬錫五的法官，開創(chuàng)了“深入實地、依靠群眾、調(diào)查研究、調(diào)判結(jié)合、便利人民訴訟”的工作法。作為人民司法的象征，70多年間，“馬錫五審判方式”不斷得到繼承和發(fā)揚，并在全面推進依法治國這一新的歷史條件下煥發(fā)勃勃生機。

　　不久前，記者來到甘肅慶陽，這里是“馬錫五審判方式”的發(fā)源地。1943年4月13日，陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭在此建立，馬錫五為第一任庭長。

　　走進慶陽市西峰區(qū)人民法院，記者見到了剛參加完庭審的人民陪審員沈彥雄?！斑@是一起故意傷害案，我和法官一起開庭。我問了被告人3個問題，想確定他揮刀傷人的動機?！鄙驈┬壅f。

　　歷史有時很相似。70多年前，馬錫五在審理案件時，聽取群眾對案件事實認定的意見，這在當年轟動一時，后來還被改編為評劇《劉巧兒》，廣為流傳。這種發(fā)揚司法民主的做法，在今天已經(jīng)發(fā)展為“人民陪審制”。目前，慶陽法院正按照最高法要求實施“人民陪審員倍增計劃”，在陪審員數(shù)量增長的同時優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升陪審質(zhì)量。

　　調(diào)解，被譽為“東方一枝花”，是人民司法的一大創(chuàng)新。馬錫五很善于做群眾工作，他把調(diào)解和審判結(jié)合起來，促成了許多矛盾糾紛的化解。

　　“馬錫五所倡導(dǎo)的‘調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合’等工作法已經(jīng)成為一門藝術(shù)，在慶陽的法官中傳承。據(jù)不完全統(tǒng)計，慶陽中院45％的民商事案件、基層法院75％以上的案件都是法官深入基層調(diào)解處理的。法官多下鄉(xiāng)，群眾就可以少跑路、少花錢、少受累?！睉c陽中院院長任爾昕說。

　　如果說，巡回就地調(diào)解方便了群眾，那么，院長親自審案則拉近了法院與群眾的距離。2014年10月17日，慶陽中院院長和轄區(qū)內(nèi)9位基層法院院長同時走上各自法庭的審判席，親自擔(dān)任審判長審理案件。

　　“許多院長曾經(jīng)都是業(yè)務(wù)能手，但是多年來忙于行政事務(wù)，離審判一線遠了，習(xí)慣了通過聽匯報來定案子。十八屆四中全會推進司法體制改革，就是要讓‘審理者裁判、讓裁判者負責(zé)’?！?任爾昕說，慶陽中院要求各院院長、副院長每年擔(dān)任審判長審理案件不得少于20件，使院長審案逐漸制度化、常態(tài)化，讓更多“一把手”把工作重心轉(zhuǎn)移到執(zhí)法辦案這一法院工作的主業(yè)上來。

　　與馬錫五當年“三根板凳一張桌”搭起來的法庭不同的是，今天的人民法院多了許多現(xiàn)代化的高科技裝備。去年10月17日，慶陽全市10位法院院長主審的案件全部通過互聯(lián)網(wǎng)視頻直播，公眾坐在家里便可“旁聽”案件。另外，慶陽中院投資200余萬元為全市法院裝配網(wǎng)上庭審直播系統(tǒng)，今后40%的案件將進行網(wǎng)上庭審直播。這一全新的“陽光審判”模式在西北地區(qū)尚屬首例。

　　現(xiàn)代科技信息手段發(fā)揮著以公開倒逼公正的同時，正改造著法院傳統(tǒng)工作模式。

　　慶陽中院民一庭法官吳帥之告訴記者：“現(xiàn)在，法官上班做的第一件事不是忙著翻案卷，而是打開電腦，登錄數(shù)字法院業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，查看有無開庭安排，有無需要審批和閱讀的文書材料，有無超審限預(yù)警提示。有時，還要通過遠程視頻接訪系統(tǒng)，接待遠在幾百公里外的當事人。”

　　信息化建設(shè)方便了當事人訴訟，也提高了法院管理效率，慶陽全市法院兩年來法定審限內(nèi)結(jié)案率達100%；網(wǎng)上公布裁判文書量名列全省第一；2014年上半年，審判質(zhì)效評估綜合指數(shù)名列全省第一。

　　2014年12月4日，在首個國家憲法日到來之際，慶陽中院法官集體收看了反映陜甘寧邊區(qū)人民司法的電影《黃克功案件》，并在馬錫五雕塑廣場莊嚴宣誓。

　　“時代在變，司法的形式在變，但我們黨在陜甘寧邊區(qū)留下的優(yōu)良傳統(tǒng)沒有變，人民司法的情懷沒有變。落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治國，就要發(fā)揚革命老區(qū)精神，繼承‘馬錫五審判方式’，堅持為民司法、公正司法、廉潔司法，讓人民群眾從每一個司法案件中都感受到公平正義?！?任爾昕說。

　　記者手記

　　如果有人問，“司法的目標是什么？”除了依法、獨立和公正，中國的答案里，恐怕少不了“為民”二字。為民，是中國司法的鮮明特征，它根植于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民司法數(shù)十年的實踐，也適應(yīng)了中國社會特有的法治土壤。從土炕上調(diào)解民間糾紛，到數(shù)字化法庭里定紛止爭；從田野中調(diào)查案件真相，到遠程視頻接待案件當事人；從馬背上送達開庭傳票，到網(wǎng)上公布案件信息、裁判文書……70多年來，手段在變、形式在變、載體在變，但人民司法的為民情懷始終沒有改變。黨的十八屆四中全會按下了法治中國建設(shè)的“快進鍵”，在新的歷史條件下，堅持為民司法、公正司法，讓人民群眾從每一個司法案件中都感受到公平正義，就能不斷積累司法公信，贏得人民群眾更大的信賴。本報記者 徐 雋