在法律規(guī)則的框架下進(jìn)行社會(huì)治理，通過(guò)日常性的執(zhí)法，從“運(yùn)動(dòng)式治理”走向法治常態(tài)化，是讓已成痼疾的欠薪問(wèn)題得到標(biāo)本兼治的妙方

　　以法治常態(tài)鏟除

　　欠薪痼疾

　　黃　宏

　　每到臨近春節(jié)，關(guān)于民工欠薪的新聞會(huì)出現(xiàn)“井噴”，政府部門、司法機(jī)關(guān)對(duì)欠薪行為的打擊力度會(huì)大大加強(qiáng)。1月6日，兩名拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)主因涉嫌犯拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，走上了海寧法院的被告人席；1月5日，蓮都法院為63名務(wù)工人員發(fā)放了65.7萬(wàn)元的拖欠工資；前不久，金華江南警方在江蘇無(wú)錫抓獲了一名惡意欠薪的女老板……

　　看到這些新聞，很多人的第一反應(yīng)首先是為政府部門、司法機(jī)關(guān)主持公道而叫好，但在點(diǎn)贊之后，也難免產(chǎn)生疑問(wèn)：為什么討薪行動(dòng)總是在年底“井噴”？能不能通過(guò)制度約束，規(guī)范農(nóng)民工的工資支付，讓他們少一些后顧之憂？

　　我們?cè)诳隙ㄕ块T、司法機(jī)關(guān)積極作為的同時(shí)，也不難發(fā)現(xiàn)這種對(duì)“運(yùn)動(dòng)式治理”的路徑依賴，其實(shí)從另一個(gè)側(cè)面反映了治理現(xiàn)代化過(guò)程中治理模式轉(zhuǎn)變的難度。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，集中力量下猛藥，集中多部門人力、物力和財(cái)力，強(qiáng)勢(shì)作為，短期績(jī)效必然非常明顯。尤其在制度和機(jī)制有缺陷時(shí)，“運(yùn)動(dòng)式治理”可以通過(guò)臨時(shí)機(jī)制來(lái)緩解問(wèn)題，拾漏補(bǔ)缺，起到“打補(bǔ)丁”的作用，回應(yīng)群眾的需求。

　　但“運(yùn)動(dòng)式治理”并非科學(xué)的長(zhǎng)久之策，短期行為往往缺乏系統(tǒng)性的穩(wěn)定支持。“猛藥”易見(jiàn)短效，但無(wú)法對(duì)常態(tài)性治理能力起到促進(jìn)作用。每到歲末年初，問(wèn)題仍然突出，甚至出現(xiàn)了“前清后欠、邊清邊欠”的尷尬局面，就是一個(gè)明證。另一方面，“運(yùn)動(dòng)式治理”還容易使被執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生投機(jī)心理，專項(xiàng)行動(dòng)期間，欠薪者偃旗息鼓，循規(guī)蹈矩，等運(yùn)動(dòng)過(guò)去，則又故態(tài)重萌、死灰復(fù)燃，難以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前欠薪成為頑疾，主要有三方面的原因：源頭治理薄弱，雖然政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，但工程項(xiàng)目不規(guī)范轉(zhuǎn)包、勞務(wù)合同簽訂率不高，仍然不同程度存在；對(duì)欠薪者懲罰力度不夠，較長(zhǎng)時(shí)間的欠薪行為發(fā)生后，相關(guān)部門才介入，而欠薪者的行為已經(jīng)給社會(huì)和諧穩(wěn)定埋下隱患，產(chǎn)生不良的社會(huì)影響；農(nóng)民工維權(quán)程序仍有過(guò)于復(fù)雜、成本較高、過(guò)程較長(zhǎng)之嫌，依法討薪往往要經(jīng)年累月，實(shí)在等不起。

　　根治“討薪難”，一方面應(yīng)探索構(gòu)建更進(jìn)一步的保障機(jī)制，尤其是對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的不簽勞動(dòng)合同、工程非法轉(zhuǎn)包等欠薪隱患，應(yīng)該加以打擊，防微杜漸；需要理順關(guān)系，形成多部門常態(tài)化治理的合力，將約束機(jī)制前置；此外還應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)欠薪行為、惡意欠薪者的懲治力度。從浙江的實(shí)踐來(lái)看，工資支付保證金、政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和農(nóng)民工考勤卡的“兩金一卡”制度，在現(xiàn)實(shí)中都起到了較大的作用。

　　在法律規(guī)則的框架下進(jìn)行社會(huì)治理，通過(guò)日常性的執(zhí)法，而不是試圖通過(guò)“運(yùn)動(dòng)式治理”來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，從“運(yùn)動(dòng)式治理”走向法治常態(tài)化，是讓已成痼疾的欠薪問(wèn)題得到標(biāo)本兼治的妙方，也正是法治政府建設(shè)的努力方向。