慈善是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于鼓勵(lì)公民企業(yè)樂善好施，扶貧濟(jì)困，守望相助，支持公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要作用。我國(guó)的合同法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法、信托法等法律都對(duì)慈善問題作過(guò)規(guī)定，發(fā)揮了積極作用。隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，在慈善領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況新問題，為了激發(fā)慈善組織活力，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，規(guī)范慈善行為，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，有必要制定一部專門的慈善法，完善慈善法律制度。

　　2008年以來(lái)，共有800多人次全國(guó)人大代表提出制定慈善法的議案27件，社會(huì)各方面多年期盼制定慈善法。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃，于2014年2月成立以馬馬文主任委員為組長(zhǎng)的慈善立法領(lǐng)導(dǎo)小組，著手慈善法的研究起草工作。起草工作中著重把握以下要求：一是立足我國(guó)實(shí)際。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和創(chuàng)新社會(huì)治理體制的要求，對(duì)慈善法律制度作出規(guī)定，適當(dāng)借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，但不照搬照抄。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。努力解決慈善領(lǐng)域存在的突出問題，推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)慈善法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性。三是確立基本規(guī)則。為了使慈善組織和有關(guān)主體的活動(dòng)有法可依，慈善法應(yīng)當(dāng)對(duì)慈善組織、慈善募捐、慈善服務(wù)、信息公開、促進(jìn)措施和監(jiān)督管理等基本內(nèi)容都作出規(guī)定。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。經(jīng)廣泛征求全國(guó)人大代表、慈善組織、專家學(xué)者等社會(huì)各方面意見，并多次與全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室、民政部、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門溝通協(xié)商，在取得基本共識(shí)的基礎(chǔ)上，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)于2015年9月6日召開全體會(huì)議，審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》。草案共11章115條，現(xiàn)就草案主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

　　一、發(fā)展慈善事業(yè)

　　近十年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，捐贈(zèng)總額從2005年不足100億元發(fā)展到目前1000億元左右，但發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮蟆０l(fā)展慈善事業(yè)，是制定慈善法的首要目標(biāo)。如何促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，草案作了以下規(guī)定：

　　1.明確立法目的。草案第一條將“發(fā)展慈善事業(yè)”作為本法的立法目的。

　　2.準(zhǔn)確界定慈善含義。慈善有廣狹兩義，“小慈善”指的是扶貧濟(jì)困救災(zāi)，“大慈善”的含義還包括促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)等等，只要有利于社會(huì)公共利益的活動(dòng)都屬于慈善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是社會(huì)保障水平的提高，“小慈善”逐步發(fā)展為“大慈善”。草案第三條對(duì)本法所稱的慈善活動(dòng)作出界定。這一規(guī)定，根據(jù)我國(guó)慈善活動(dòng)的實(shí)踐做法，把扶貧濟(jì)困救災(zāi)作為慈善活動(dòng)的重點(diǎn)，同時(shí)又為慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展拓展空間，與國(guó)際慈善活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)基本一致。

　　3.充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量積極開展慈善活動(dòng)。（1）草案第五條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持自然人、法人或者其他組織依法開展慈善活動(dòng)?！保?）慈善組織是開展慈善活動(dòng)的重要抓手，草案對(duì)慈善組織的設(shè)立、內(nèi)部管理、行為規(guī)范等作了較為全面的規(guī)定。（3）志愿者提供服務(wù)是開展慈善活動(dòng)的重要內(nèi)容，草案對(duì)志愿者提供慈善服務(wù)的方式及其權(quán)利義務(wù)作了規(guī)定（草案第五十七條、第五十八條、第六十五條至第六十九條）。（4）草案第三十三條規(guī)定：“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展募捐活動(dòng)?！保?）草案第一百一十四條規(guī)定：“以開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利組織即使沒有登記，也可以開展力所能及的慈善活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)遵守本法相關(guān)規(guī)定，并依法享受相關(guān)權(quán)益?！?/span>

　　4.專章規(guī)定發(fā)展慈善事業(yè)的促進(jìn)措施。（1）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和措施。（2）經(jīng)與國(guó)家稅務(wù)總局協(xié)商一致，草案對(duì)慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠問題盡可能作出規(guī)定，同時(shí)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神和立法法的規(guī)定，稅收優(yōu)惠的條件、稅種、稅率等具體規(guī)定宜由專門稅收法律作出。（3）慈善組織開展扶貧、濟(jì)困、助殘、養(yǎng)老、救孤需要慈善服務(wù)設(shè)施用地的，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地，同時(shí)規(guī)定，慈善服務(wù)設(shè)施用地非經(jīng)法定程序不得改變用途。（4）國(guó)家采取措施弘揚(yáng)慈善文化，培育公民慈善意識(shí)。（5）國(guó)家建立慈善表彰制度，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織予以表彰。

　　二、規(guī)范慈善行為

　　規(guī)范慈善行為和發(fā)展慈善事業(yè)是相輔相成的，只有提高慈善組織公信力，增強(qiáng)慈善活動(dòng)透明度，才能保障慈善事業(yè)健康發(fā)展。如何規(guī)范慈善行為，草案作了以下規(guī)定：

　　1.強(qiáng)化信息公開。信息公開是規(guī)范慈善行為的重要舉措，草案區(qū)分不同主體、不同環(huán)節(jié)對(duì)信息公開作了專章規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。（1）草案第七十二條規(guī)定，慈善信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)，不得有虛假記載和誤導(dǎo)性陳述。（2）草案第七十三條規(guī)定，國(guó)務(wù)院民政部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的慈善信息系統(tǒng)，縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立或者指定慈善信息平臺(tái)。（3）草案分別規(guī)定了主管部門以及慈善組織向社會(huì)公開信息的具體內(nèi)容（草案第七十四條、第七十五條）。（4）草案區(qū)分募捐的不同情況，明確規(guī)定信息公開的對(duì)象、內(nèi)容及其程序。比如，草案第七十六條規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開向社會(huì)公眾募捐情況和慈善項(xiàng)目運(yùn)作情況。公開募捐周期大于六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐的具體情況，公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。慈善項(xiàng)目運(yùn)作周期大于六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目運(yùn)作的具體情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開項(xiàng)目運(yùn)作情況和募得款物使用情況?！?/span>

　　2.加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部治理。草案規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限；應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。草案還對(duì)不得擔(dān)任慈善組織高級(jí)管理人員的具體情形作了規(guī)定。（草案第十三條、第二十一條）

　　3.規(guī)范慈善財(cái)產(chǎn)管理使用。（1）草案第十六條規(guī)定，慈善組織對(duì)募集的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，妥善管理，?？顚Ｓ?。（2）草案第十五條根據(jù)慈善財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)明確要求：“慈善組織的財(cái)產(chǎn)只能根據(jù)章程或者捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配。任何組織和個(gè)人不得私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)?！保?）針對(duì)慈善組織財(cái)產(chǎn)管理使用中存在的關(guān)聯(lián)關(guān)系問題，草案第十九條規(guī)定：“慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系，損害慈善組織利益和社會(huì)公共利益。慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與該交易行為的決策，有關(guān)交易情況必須向社會(huì)公開。”

　　4.慈善募捐是慈善財(cái)產(chǎn)來(lái)源的主要方式，是開展慈善活動(dòng)的重要內(nèi)容。草案區(qū)分不同主體募捐以及不同種類募捐，對(duì)募捐資格、方式及其程序分別作出規(guī)定，特別對(duì)開展公開募捐作了較為具體的規(guī)定。比如網(wǎng)絡(luò)募捐，根據(jù)開展網(wǎng)絡(luò)募捐的必要性和可行性，同時(shí)盡量避免重復(fù)募捐甚至網(wǎng)絡(luò)欺詐等現(xiàn)象，草案第二十八條作出規(guī)定：“具有公開募捐資格的慈善組織，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展募捐。在省級(jí)以上民政部門登記的慈善組織，可以通過(guò)其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)民政部門登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門建立或者指定的慈善信息平臺(tái)開展互聯(lián)網(wǎng)募捐?！边@樣規(guī)定的考慮是，在省級(jí)以上民政部門登記的慈善組織規(guī)模較大，初步估算已有數(shù)千家，基本能夠滿足我國(guó)開展互聯(lián)網(wǎng)募捐的需要；省級(jí)以下民政部門登記的慈善組織數(shù)量眾多，大多數(shù)從事的是慈善服務(wù)業(yè)務(wù)，要求其在民政部門建立或者指定的慈善信息平臺(tái)開展互聯(lián)網(wǎng)募捐，有利于互聯(lián)網(wǎng)募捐的規(guī)范化。草案還對(duì)開展公開募捐的其他方式以及公開募捐的程序作出規(guī)定（草案第二十七條、第二十九條、第三十條）。

　　三、加強(qiáng)慈善監(jiān)管

　　促進(jìn)慈善行為規(guī)范化，一靠自律，二靠嚴(yán)管。嚴(yán)管的基本要義是嚴(yán)格執(zhí)法。草案對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督管理作出專章規(guī)定：

　　1.監(jiān)管主體。草案第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院民政部門主管全國(guó)慈善工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域慈善工作?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依法按照各自職責(zé)做好相關(guān)慈善工作?！辈莅傅诰攀邨l至第九十九條規(guī)定了民政部門的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管措施以及監(jiān)管程序。

　　2.年度報(bào)告。目前，民政部門對(duì)社會(huì)組織的管理采取的是年檢制度，根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，經(jīng)和民政部協(xié)商一致，草案規(guī)定了年度報(bào)告制度，未規(guī)定年檢制度。草案第一百條規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告，包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開展募捐活動(dòng)以及接受捐贈(zèng)情況、開展慈善項(xiàng)目情況?！?/span>

　　3.行業(yè)監(jiān)督。草案第一百零二條規(guī)定：“慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則，對(duì)慈善組織、慈善信托進(jìn)行監(jiān)督?！?/span>

　　4.社會(huì)監(jiān)督。草案第一百零三條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政等有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。民政等有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織接受投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。國(guó)家鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)假冒慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)或者慈善組織、慈善信托違法違規(guī)行為予以曝光，發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用?！?/span>

　　四、法律責(zé)任

　　法律責(zé)任是法律約束力的保障。草案對(duì)違反法律規(guī)定的慈善活動(dòng)，區(qū)分不同情形，分別規(guī)定法律責(zé)任：

　　1.慈善組織的法律責(zé)任。比如，慈善組織有違反信息公開義務(wù)、未按照規(guī)定進(jìn)行年度報(bào)告、擅自公開募捐、擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途以及私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)等情形，草案規(guī)定有違法所得的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)贈(zèng)給宗旨相同或者相近的慈善組織，并可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷登記證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（草案第一百零四條至第一百零六條）

　　2.針對(duì)社會(huì)上存在的假冒慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象，草案第一百一十二條規(guī)定：“自然人、法人或者其他組織假冒慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/span>

　　3.監(jiān)管部門及其工作人員的法律責(zé)任。草案第一百一十三條規(guī)定，對(duì)慈善活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員有不履行監(jiān)督管理職責(zé)，違反信息公開義務(wù)，攤派或者變相攤派捐贈(zèng)任務(wù)，私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。