慈善是社會建設的重要內容，對于鼓勵公民企業(yè)樂善好施，扶貧濟困，守望相助，支持公益事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，具有重要作用。我國的合同法、公益事業(yè)捐贈法、信托法等法律都對慈善問題作過規(guī)定，發(fā)揮了積極作用。隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，在慈善領域出現許多新情況新問題，為了激發(fā)慈善組織活力，增強全社會慈善意識，規(guī)范慈善行為，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，有必要制定一部專門的慈善法，完善慈善法律制度。

　　2008年以來，共有800多人次全國人大代表提出制定慈善法的議案27件，社會各方面多年期盼制定慈善法。內務司法委員會根據全國人大常委會立法規(guī)劃和立法工作計劃，于2014年2月成立以馬馬文主任委員為組長的慈善立法領導小組，著手慈善法的研究起草工作。起草工作中著重把握以下要求：一是立足我國實際。根據我國經濟社會發(fā)展的實際狀況和創(chuàng)新社會治理體制的要求，對慈善法律制度作出規(guī)定，適當借鑒國外的有益經驗，但不照搬照抄。二是堅持問題導向。努力解決慈善領域存在的突出問題，推動我國慈善事業(yè)健康發(fā)展，增強慈善法的及時性、系統(tǒng)性、針對性和可操作性。三是確立基本規(guī)則。為了使慈善組織和有關主體的活動有法可依，慈善法應當對慈善組織、慈善募捐、慈善服務、信息公開、促進措施和監(jiān)督管理等基本內容都作出規(guī)定。四是堅持科學立法、民主立法。經廣泛征求全國人大代表、慈善組織、專家學者等社會各方面意見，并多次與全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦公室、民政部、國家稅務總局等有關部門溝通協商，在取得基本共識的基礎上，內務司法委員會于2015年9月6日召開全體會議，審議通過了《中華人民共和國慈善法（草案）》。草案共11章115條，現就草案主要內容說明如下：

　　一、發(fā)展慈善事業(yè)

　　近十年來，我國慈善事業(yè)取得長足發(fā)展，捐贈總額從2005年不足100億元發(fā)展到目前1000億元左右，但發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮蟆０l(fā)展慈善事業(yè)，是制定慈善法的首要目標。如何促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，草案作了以下規(guī)定：

　　1.明確立法目的。草案第一條將“發(fā)展慈善事業(yè)”作為本法的立法目的。

　　2.準確界定慈善含義。慈善有廣狹兩義，“小慈善”指的是扶貧濟困救災，“大慈善”的含義還包括促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護等等，只要有利于社會公共利益的活動都屬于慈善。隨著經濟社會的發(fā)展，特別是社會保障水平的提高，“小慈善”逐步發(fā)展為“大慈善”。草案第三條對本法所稱的慈善活動作出界定。這一規(guī)定，根據我國慈善活動的實踐做法，把扶貧濟困救災作為慈善活動的重點，同時又為慈善事業(yè)的進一步發(fā)展拓展空間，與國際慈善活動的發(fā)展趨勢基本一致。

　　3.充分發(fā)揮社會各方面力量積極開展慈善活動。（1）草案第五條規(guī)定：“國家鼓勵和支持自然人、法人或者其他組織依法開展慈善活動?！保?）慈善組織是開展慈善活動的重要抓手，草案對慈善組織的設立、內部管理、行為規(guī)范等作了較為全面的規(guī)定。（3）志愿者提供服務是開展慈善活動的重要內容，草案對志愿者提供慈善服務的方式及其權利義務作了規(guī)定（草案第五十七條、第五十八條、第六十五條至第六十九條）。（4）草案第三十三條規(guī)定：“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內部開展募捐活動?！保?）草案第一百一十四條規(guī)定：“以開展慈善活動為宗旨的非營利組織即使沒有登記，也可以開展力所能及的慈善活動，但應當遵守本法相關規(guī)定，并依法享受相關權益?！?/span>

　　4.專章規(guī)定發(fā)展慈善事業(yè)的促進措施。（1）縣級以上人民政府應當根據本法和當地經濟社會發(fā)展情況，制定促進慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和措施。（2）經與國家稅務總局協商一致，草案對慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠問題盡可能作出規(guī)定，同時根據黨的十八屆三中全會精神和立法法的規(guī)定，稅收優(yōu)惠的條件、稅種、稅率等具體規(guī)定宜由專門稅收法律作出。（3）慈善組織開展扶貧、濟困、助殘、養(yǎng)老、救孤需要慈善服務設施用地的，可以依法使用國有劃撥土地或者農村集體建設用地，同時規(guī)定，慈善服務設施用地非經法定程序不得改變用途。（4）國家采取措施弘揚慈善文化，培育公民慈善意識。（5）國家建立慈善表彰制度，對慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的自然人、法人或者其他組織予以表彰。

　　二、規(guī)范慈善行為

　　規(guī)范慈善行為和發(fā)展慈善事業(yè)是相輔相成的，只有提高慈善組織公信力，增強慈善活動透明度，才能保障慈善事業(yè)健康發(fā)展。如何規(guī)范慈善行為，草案作了以下規(guī)定：

　　1.強化信息公開。信息公開是規(guī)范慈善行為的重要舉措，草案區(qū)分不同主體、不同環(huán)節(jié)對信息公開作了專章規(guī)定，并規(guī)定了相應的法律責任。（1）草案第七十二條規(guī)定，慈善信息公開應當真實、完整、及時，不得有虛假記載和誤導性陳述。（2）草案第七十三條規(guī)定，國務院民政部門應當建立統(tǒng)一的慈善信息系統(tǒng)，縣級以上人民政府民政部門應當建立或者指定慈善信息平臺。（3）草案分別規(guī)定了主管部門以及慈善組織向社會公開信息的具體內容（草案第七十四條、第七十五條）。（4）草案區(qū)分募捐的不同情況，明確規(guī)定信息公開的對象、內容及其程序。比如，草案第七十六條規(guī)定：“慈善組織應當及時公開向社會公眾募捐情況和慈善項目運作情況。公開募捐周期大于六個月的，至少每三個月公開一次募捐的具體情況，公開募捐活動結束后三個月內應當全面公開募捐情況。慈善項目運作周期大于六個月的，至少每三個月公開一次項目運作的具體情況，項目結束后三個月內應當全面公開項目運作情況和募得款物使用情況?！?/span>

　　2.加強慈善組織內部治理。草案規(guī)定，慈善組織應當根據法律、行政法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內部治理結構，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權限；應當執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。草案還對不得擔任慈善組織高級管理人員的具體情形作了規(guī)定。（草案第十三條、第二十一條）

　　3.規(guī)范慈善財產管理使用。（1）草案第十六條規(guī)定，慈善組織對募集的財產，應當登記造冊，妥善管理，?？顚Ｓ?。（2）草案第十五條根據慈善財產的性質明確要求：“慈善組織的財產只能根據章程或者捐贈協議的規(guī)定用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配。任何組織和個人不得私分、挪用或者侵占慈善財產?！保?）針對慈善組織財產管理使用中存在的關聯關系問題，草案第十九條規(guī)定：“慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員，不得利用其關聯關系，損害慈善組織利益和社會公共利益。慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與該交易行為的決策，有關交易情況必須向社會公開?！?/span>

　　4.慈善募捐是慈善財產來源的主要方式，是開展慈善活動的重要內容。草案區(qū)分不同主體募捐以及不同種類募捐，對募捐資格、方式及其程序分別作出規(guī)定，特別對開展公開募捐作了較為具體的規(guī)定。比如網絡募捐，根據開展網絡募捐的必要性和可行性，同時盡量避免重復募捐甚至網絡欺詐等現象，草案第二十八條作出規(guī)定：“具有公開募捐資格的慈善組織，可以通過互聯網開展募捐。在省級以上民政部門登記的慈善組織，可以通過其網站或者其他網站開展募捐。在設區(qū)的市和縣級民政部門登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門建立或者指定的慈善信息平臺開展互聯網募捐?！边@樣規(guī)定的考慮是，在省級以上民政部門登記的慈善組織規(guī)模較大，初步估算已有數千家，基本能夠滿足我國開展互聯網募捐的需要；省級以下民政部門登記的慈善組織數量眾多，大多數從事的是慈善服務業(yè)務，要求其在民政部門建立或者指定的慈善信息平臺開展互聯網募捐，有利于互聯網募捐的規(guī)范化。草案還對開展公開募捐的其他方式以及公開募捐的程序作出規(guī)定（草案第二十七條、第二十九條、第三十條）。

　　三、加強慈善監(jiān)管

　　促進慈善行為規(guī)范化，一靠自律，二靠嚴管。嚴管的基本要義是嚴格執(zhí)法。草案對加強監(jiān)督管理作出專章規(guī)定：

　　1.監(jiān)管主體。草案第六條規(guī)定：“國務院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域慈善工作?？h級以上人民政府有關部門依法按照各自職責做好相關慈善工作?！辈莅傅诰攀邨l至第九十九條規(guī)定了民政部門的監(jiān)管職責、監(jiān)管措施以及監(jiān)管程序。

　　2.年度報告。目前，民政部門對社會組織的管理采取的是年檢制度，根據簡政放權、放管結合的要求，經和民政部協商一致，草案規(guī)定了年度報告制度，未規(guī)定年檢制度。草案第一百條規(guī)定：“慈善組織應當每年向民政部門報送年度工作報告，包括經審計的財務會計報告、年度開展募捐活動以及接受捐贈情況、開展慈善項目情況。”

　　3.行業(yè)監(jiān)督。草案第一百零二條規(guī)定：“慈善行業(yè)組織應當建立健全行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則，對慈善組織、慈善信托進行監(jiān)督?！?/span>

　　4.社會監(jiān)督。草案第一百零三條規(guī)定：“任何單位或者個人發(fā)現慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政等有關部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報。民政等有關部門或者慈善行業(yè)組織接受投訴、舉報后，應當及時調查處理。國家鼓勵公眾、媒體對慈善活動進行監(jiān)督，對假冒慈善名義騙取財產或者慈善組織、慈善信托違法違規(guī)行為予以曝光，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用。”

　　四、法律責任

　　法律責任是法律約束力的保障。草案對違反法律規(guī)定的慈善活動，區(qū)分不同情形，分別規(guī)定法律責任：

　　1.慈善組織的法律責任。比如，慈善組織有違反信息公開義務、未按照規(guī)定進行年度報告、擅自公開募捐、擅自改變捐贈財產用途以及私分、挪用或者侵占慈善財產等情形，草案規(guī)定有違法所得的，由民政部門予以收繳，轉贈給宗旨相同或者相近的慈善組織，并可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷登記證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（草案第一百零四條至第一百零六條）

　　2.針對社會上存在的假冒慈善名義騙取財產現象，草案第一百一十二條規(guī)定：“自然人、法人或者其他組織假冒慈善名義騙取財產的，由公安機關依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/span>

　　3.監(jiān)管部門及其工作人員的法律責任。草案第一百一十三條規(guī)定，對慈善活動負有監(jiān)督管理職責的縣級以上人民政府有關部門及其工作人員有不履行監(jiān)督管理職責，違反信息公開義務，攤派或者變相攤派捐贈任務，私分、挪用或者侵占慈善財產以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由上級機關或者監(jiān)察機關責令改正；應當給予處分的，由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。