省政府辦公廳印發(fā)《廣東扶貧濟困日活動捐贈管理辦法》

第三屆廣州市慈善項目推介會，捐贈單位代表上臺捐贈。曾強 郭安然 攝

　　經國務院批準，自2010年起，每年6月30日為“廣東扶貧濟困日”?；顒优e辦5年來，各地各部門和社會各界大力開展扶貧、扶老、助殘、救孤、助學等扶貧濟困活動，全省認捐達140億元，成功對接慈善項目近5000個，惠及人口超過300萬。

　　明天就是2015年廣東扶貧濟困日。近日，省政府辦公廳印發(fā)《廣東扶貧濟困日活動捐贈管理辦法》（下稱管理辦法）。省民政廳廳長、廣東扶貧濟困日活動辦公室主任劉洪表示，與2011年11月公布施行的《廣東扶貧濟困日活動捐贈管理暫行辦法》相比，經過修訂的管理辦法在一些方面作出新的規(guī)定，呈現(xiàn)出受贈人主體范圍進一步擴大、捐贈活動管理進一步規(guī)范、捐贈財產使用進一步強化、監(jiān)督和信息公開進一步加強等四個主要亮點。

　　受贈人主體范圍擴大

　　管理辦法第四條提出，受贈人是指省、市、縣設置的慈善會、扶貧基金會、紅十字會，或經縣級以上人民政府授權的依法成立的公益性社會團體。其他具有公募資格的社會組織參與廣東扶貧濟困日活動，可在當年5月31日前向同級扶貧濟困日活動辦公室提出申請，經批準后，成為當?shù)胤鲐殱栈顒又付ㄊ苜浫恕Ｊ褂萌耸侵妇栀涁敭a使用計劃的具體執(zhí)行、實施人。受益人是指捐贈財產的幫扶對象。捐贈財產是指受贈人在廣東扶貧濟困日活動中接收的捐贈資金、無形資產、固定資產以及經縣級以上扶貧開發(fā)領導小組批準接收的開展扶貧濟困項目確實需要的物資。

　　劉洪表示，上述內容中關于受贈人的界定，體現(xiàn)了擴大社會參與的精神。這意味著，符合條件的公益性社會團體，經同級扶貧濟困日活動辦公室批準后，均可成為當?shù)胤鲐殱栈顒又付ㄊ苜浫恕?/span>

　　不得下達個人捐贈指標

　　劉洪表示，針對部分定向捐贈款物存在回流捐贈人關聯(lián)機構的現(xiàn)象，管理辦法對定向捐贈作了限制，規(guī)定捐贈人有權決定捐贈的數(shù)量、用途和方式，但不得指定其利害關系人作為使用人、受益人，以確保捐贈財產不回流。

　　為規(guī)范捐贈人不按時履約的行為，管理辦法規(guī)定，捐贈人應當誠信捐贈，依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產轉移給受贈人。捐贈人不能按時履行捐贈協(xié)議或捐贈承諾的，應當及時向受贈人說明情況并協(xié)商簽訂履約補充協(xié)議。如原協(xié)議已向社會公布的，補充協(xié)議也應向社會公布。捐贈人不能按時履約又不及時向受贈人說明情況并簽訂補充協(xié)議的，受贈人可向捐贈人發(fā)出捐贈款物追索通知書。對屬于公開募捐的，追索通知書送達1個月后，捐贈人仍不履約的，受贈人可將有關情況向社會公告說明。

　　管理辦法還規(guī)定，開展廣東扶貧濟困日活動募捐，不得下達個人、單位捐贈指標；不得從個人或單位賬戶中強制直接扣款；審批辦證和學生入學等，不得以捐款為條件，不得同時舉辦捐款活動；不得將捐贈情況作為干部職工晉級、提拔條件。對違反規(guī)定強行攤派的，有關部門應嚴肅處理。

　　捐贈財產不得擅自挪用

　　管理辦法規(guī)定，受贈人應當依照國家有關規(guī)定，建立健全財務會計管理制度和受贈財產接收、使用管理制度，加強對受贈財產的管理。捐贈財產除用于受益人或扶貧濟困項目外，任何單位、個人不得擅自截留或挪用。捐贈人定向捐贈的，受贈人和使用人應嚴格按照捐贈人意愿安排使用定向捐贈財產，確需變更的，應經捐贈人同意并變更捐贈協(xié)議后方可實施；非定向捐贈財產，由同級相關部門根據(jù)當年扶貧濟困日活動捐贈項目要求提出用款申請，經扶貧濟困日活動辦公室審核后報扶貧開發(fā)領導小組審批；各級黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體在扶貧濟困日活動中向本單位、本系統(tǒng)募集的捐贈財產，有定點幫扶任務的，優(yōu)先用于本單位扶貧開發(fā)定點幫扶。沒有定點幫扶任務的，捐贈財產納入非定向捐贈財產范圍。

　　管理辦法還規(guī)定，各級人民政府及其部門開展廣東扶貧濟困日活動期間產生的必要成本支出，由主管部門申請同級財政部門安排。未經捐贈人同意，不得在扶貧濟困日活動捐贈款項中提取工作經費。

　　賬務應細化到“目”

　　管理辦法規(guī)定，財政、審計、稅務部門應當根據(jù)職能分工，加強監(jiān)管；受贈人應當按有關規(guī)定據(jù)實統(tǒng)計捐贈財產（包括定向捐贈）的接收、使用管理情況，不得隱瞞、藏匿捐贈財產，并按規(guī)定向社會公布年度募捐情況，賬務應細化到“目”；使用人應當制定并嚴格執(zhí)行捐贈財產使用計劃，應當建立捐贈財產使用明細臺賬，實行專賬核算，專人管理，定期向受贈人報告執(zhí)行情況；捐贈人有權向受贈人、使用人查詢捐贈財產的使用、管理情況，發(fā)現(xiàn)未按照捐贈協(xié)議使用捐贈財產的，可要求受贈人或使用人改正，對拒不改正的，可向有關部門舉報；各級扶貧濟困日活動辦公室應及時收集、匯總當?shù)胤鲐殱栈顒忧闆r，定期向社會公布本地捐贈財產接收、使用信息；使用捐贈財產的扶貧濟困項目應委托有資質的第三方機構進行審計或評估，并向社會公開結果，接受社會監(jiān)督。南方日報記者 李強

（責任編輯：曹子敏）