省政府辦公廳印發(fā)《廣東扶貧濟(jì)困日活動捐贈管理辦法》

第三屆廣州市慈善項目推介會，捐贈單位代表上臺捐贈。曾強(qiáng) 郭安然 攝

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2010年起，每年6月30日為“廣東扶貧濟(jì)困日”?；顒优e辦5年來，各地各部門和社會各界大力開展扶貧、扶老、助殘、救孤、助學(xué)等扶貧濟(jì)困活動，全省認(rèn)捐達(dá)140億元，成功對接慈善項目近5000個，惠及人口超過300萬。

　　明天就是2015年廣東扶貧濟(jì)困日。近日，省政府辦公廳印發(fā)《廣東扶貧濟(jì)困日活動捐贈管理辦法》（下稱管理辦法）。省民政廳廳長、廣東扶貧濟(jì)困日活動辦公室主任劉洪表示，與2011年11月公布施行的《廣東扶貧濟(jì)困日活動捐贈管理暫行辦法》相比，經(jīng)過修訂的管理辦法在一些方面作出新的規(guī)定，呈現(xiàn)出受贈人主體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、捐贈活動管理進(jìn)一步規(guī)范、捐贈財產(chǎn)使用進(jìn)一步強(qiáng)化、監(jiān)督和信息公開進(jìn)一步加強(qiáng)等四個主要亮點。

　　受贈人主體范圍擴(kuò)大

　　管理辦法第四條提出，受贈人是指省、市、縣設(shè)置的慈善會、扶貧基金會、紅十字會，或經(jīng)縣級以上人民政府授權(quán)的依法成立的公益性社會團(tuán)體。其他具有公募資格的社會組織參與廣東扶貧濟(jì)困日活動，可在當(dāng)年5月31日前向同級扶貧濟(jì)困日活動辦公室提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，成為當(dāng)?shù)胤鲐殱?jì)困日活動指定受贈人。使用人是指捐贈財產(chǎn)使用計劃的具體執(zhí)行、實施人。受益人是指捐贈財產(chǎn)的幫扶對象。捐贈財產(chǎn)是指受贈人在廣東扶貧濟(jì)困日活動中接收的捐贈資金、無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)以及經(jīng)縣級以上扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)接收的開展扶貧濟(jì)困項目確實需要的物資。

　　劉洪表示，上述內(nèi)容中關(guān)于受贈人的界定，體現(xiàn)了擴(kuò)大社會參與的精神。這意味著，符合條件的公益性社會團(tuán)體，經(jīng)同級扶貧濟(jì)困日活動辦公室批準(zhǔn)后，均可成為當(dāng)?shù)胤鲐殱?jì)困日活動指定受贈人。

　　不得下達(dá)個人捐贈指標(biāo)

　　劉洪表示，針對部分定向捐贈款物存在回流捐贈人關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，管理辦法對定向捐贈作了限制，規(guī)定捐贈人有權(quán)決定捐贈的數(shù)量、用途和方式，但不得指定其利害關(guān)系人作為使用人、受益人，以確保捐贈財產(chǎn)不回流。

　　為規(guī)范捐贈人不按時履約的行為，管理辦法規(guī)定，捐贈人應(yīng)當(dāng)誠信捐贈，依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈人。捐贈人不能按時履行捐贈協(xié)議或捐贈承諾的，應(yīng)當(dāng)及時向受贈人說明情況并協(xié)商簽訂履約補(bǔ)充協(xié)議。如原協(xié)議已向社會公布的，補(bǔ)充協(xié)議也應(yīng)向社會公布。捐贈人不能按時履約又不及時向受贈人說明情況并簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，受贈人可向捐贈人發(fā)出捐贈款物追索通知書。對屬于公開募捐的，追索通知書送達(dá)1個月后，捐贈人仍不履約的，受贈人可將有關(guān)情況向社會公告說明。

　　管理辦法還規(guī)定，開展廣東扶貧濟(jì)困日活動募捐，不得下達(dá)個人、單位捐贈指標(biāo)；不得從個人或單位賬戶中強(qiáng)制直接扣款；審批辦證和學(xué)生入學(xué)等，不得以捐款為條件，不得同時舉辦捐款活動；不得將捐贈情況作為干部職工晉級、提拔條件。對違反規(guī)定強(qiáng)行攤派的，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)肅處理。

　　捐贈財產(chǎn)不得擅自挪用

　　管理辦法規(guī)定，受贈人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)會計管理制度和受贈財產(chǎn)接收、使用管理制度，加強(qiáng)對受贈財產(chǎn)的管理。捐贈財產(chǎn)除用于受益人或扶貧濟(jì)困項目外，任何單位、個人不得擅自截留或挪用。捐贈人定向捐贈的，受贈人和使用人應(yīng)嚴(yán)格按照捐贈人意愿安排使用定向捐贈財產(chǎn)，確需變更的，應(yīng)經(jīng)捐贈人同意并變更捐贈協(xié)議后方可實施；非定向捐贈財產(chǎn)，由同級相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)年扶貧濟(jì)困日活動捐贈項目要求提出用款申請，經(jīng)扶貧濟(jì)困日活動辦公室審核后報扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在扶貧濟(jì)困日活動中向本單位、本系統(tǒng)募集的捐贈財產(chǎn)，有定點幫扶任務(wù)的，優(yōu)先用于本單位扶貧開發(fā)定點幫扶。沒有定點幫扶任務(wù)的，捐贈財產(chǎn)納入非定向捐贈財產(chǎn)范圍。

　　管理辦法還規(guī)定，各級人民政府及其部門開展廣東扶貧濟(jì)困日活動期間產(chǎn)生的必要成本支出，由主管部門申請同級財政部門安排。未經(jīng)捐贈人同意，不得在扶貧濟(jì)困日活動捐贈款項中提取工作經(jīng)費(fèi)。

　　賬務(wù)應(yīng)細(xì)化到“目”

　　管理辦法規(guī)定，財政、審計、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能分工，加強(qiáng)監(jiān)管；受贈人應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定據(jù)實統(tǒng)計捐贈財產(chǎn)（包括定向捐贈）的接收、使用管理情況，不得隱瞞、藏匿捐贈財產(chǎn)，并按規(guī)定向社會公布年度募捐情況，賬務(wù)應(yīng)細(xì)化到“目”；使用人應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行捐贈財產(chǎn)使用計劃，應(yīng)當(dāng)建立捐贈財產(chǎn)使用明細(xì)臺賬，實行專賬核算，專人管理，定期向受贈人報告執(zhí)行情況；捐贈人有權(quán)向受贈人、使用人查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，發(fā)現(xiàn)未按照捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)的，可要求受贈人或使用人改正，對拒不改正的，可向有關(guān)部門舉報；各級扶貧濟(jì)困日活動辦公室應(yīng)及時收集、匯總當(dāng)?shù)胤鲐殱?jì)困日活動情況，定期向社會公布本地捐贈財產(chǎn)接收、使用信息；使用捐贈財產(chǎn)的扶貧濟(jì)困項目應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計或評估，并向社會公開結(jié)果，接受社會監(jiān)督。南方日報記者 李強(qiáng)

（責(zé)任編輯：曹子敏）