沒有合法身份、遭遇有色眼鏡、缺乏專業(yè)人員

　　本報記者 王晨 通訊員 李京京 

　　藍(lán)天救援隊作為全國性的非營利公益服務(wù)組織，致力于山地、溺水、自然災(zāi)害等方面的應(yīng)急救援，現(xiàn)有隊員兩萬人，覆蓋全國108個城市。

　　“然而，由于相關(guān)制度的不完善以及非營利性的自身特征，我們目前存在資金匱乏、非注冊導(dǎo)致的不合法性、法律保障等問題?！鄙蜿査{(lán)天救援隊隊長李云峰告訴記者。

　　這并非個案。在記者采訪的不同類別的公益組織中，資金不足、專業(yè)人員缺乏、時常遭遇誤解，如何避免消失解散的命運(yùn)等是他們共同面臨的問題。 

　　政府及社會的支持與推動比資金扶助更重要

　　李云峰愛好戶外運(yùn)動、對救援感興趣，在了解了藍(lán)天救援隊后便向總部申請在沈陽成立分隊。自2011年沈陽分隊建立以來，已有專業(yè)救援隊員175名，實施救援上百次。

　　“要成為一名藍(lán)天救援隊的隊員并不容易，需經(jīng)過重重考核。”李云峰介紹，繩索、醫(yī)療等方面的基本訓(xùn)練只是入門階段，要參與救援行動還需經(jīng)過六七項訓(xùn)練和考核。比如山地救援需完成1小時跑步5公里、水上救援需完成游泳1000米不停歇等，進(jìn)入專項組還要完成四天三夜行進(jìn)、兩天一夜野外生存、熟練運(yùn)用GPS等高線、模擬救援等任務(wù)。

　　通過嚴(yán)格培訓(xùn)考核的隊員擁有十分專業(yè)的救援技能，從收到求救信息到制定救援方案只需半小時。在撫順清源洪災(zāi)時，李云峰帶隊參與了17天的救援行動。

　　“洪災(zāi)發(fā)生后，我們第一時間派出了20多名隊員作為先遣隊前去調(diào)查災(zāi)情，搜尋受阻、信息不暢的孤村孤鎮(zhèn)并對傷亡人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計。然后由第二隊的50多名隊員協(xié)調(diào)籌集物資，前往進(jìn)行詳細(xì)排查?！崩钤品逭f，當(dāng)時很多村鎮(zhèn)因洪災(zāi)不通車，在確定了受災(zāi)地點后只能由救援隊隊員步行幾個小時將物資背進(jìn)去。在17天的救援行動中，藍(lán)天救援隊共轉(zhuǎn)移100多萬元的物資。

　　2013年8月在法庫試飛表演的飛機(jī)意外墜湖，李云峰帶隊參與了水上搜索行動。由于第二天還要進(jìn)行試演，搜救時間緊、任務(wù)重。搜救當(dāng)天風(fēng)很大，在水庫中更是掀起了一米高的浪，幾次出現(xiàn)翻船的危險。在行進(jìn)過程中船里都是水，只能一邊往外舀水一邊開，確定了GPS點后只好暫時撤出。第二天出發(fā)時天空又起了大霧，幸虧預(yù)先定了位，不然根本找不到地方，當(dāng)飛行員遺體被打撈上來時，距飛行表演僅剩1小時。

　　隨著團(tuán)隊的日益壯大和救援任務(wù)的多元化，對救援器械及相關(guān)人力物力資源的需求量大大增加。但由于相關(guān)制度的不完善以及非營利性的自身特征，藍(lán)天救援隊目前存在資金匱乏、非注冊導(dǎo)致的不合法性、法律保障等問題。李云峰介紹，由于不能注冊無法進(jìn)行商業(yè)合作，所有救援設(shè)備、培訓(xùn)費(fèi)用都是隊員自己集資的。此外因救援行動危險性較高，保險公司大都不受理，隊員人身安全問題也有待解決。

　　相比資金問題，李云峰認(rèn)為政府的推動和公眾的支持更重要。救援隊就是城市救援的輔助力量，也是市民中自助互助的團(tuán)隊。推進(jìn)民間應(yīng)急力量、普及應(yīng)急救援知識，獲得合法的身份與法律保障是他們真正需要的。李云峰表示，由團(tuán)遼寧省委組織的“志青春·創(chuàng)公益”活動就是一個很好的推廣平臺，活動給予的資助的確能解救援設(shè)備更新的燃眉之急，但團(tuán)省委領(lǐng)導(dǎo)的支持與推動、政策上的完善扶持遠(yuǎn)比資金補(bǔ)助的作用大得多。

　　企業(yè)公益常遭遇有色眼鏡

　　作為企業(yè)公益組織，安利青年志愿者協(xié)會一直走在行業(yè)前列。目前安利中國共有213支志愿者服務(wù)隊，其中成立于2006年6月的安利遼寧青年志愿者協(xié)會，在2014年年底已成為中國青年志愿者協(xié)會的團(tuán)體會員單位，擁有志愿者4000多人，已開展各類公益活動480余項。

　　安利遼寧青年志愿者協(xié)會以“奉獻(xiàn)愛心，服務(wù)社會”為口號，提倡“一體兩翼”，即以志愿者為主體，關(guān)愛兒童、關(guān)注環(huán)保為兩翼，長期舉辦安利環(huán)保嘉年華、72小時志愿者服務(wù)、地球一小時環(huán)保等活動，積極參與社區(qū)建設(shè)服務(wù)社會。

　　2011年至2014年，安利72小時志愿者項目連續(xù)4年在沈開展。與以往單一接受組織引導(dǎo)不同，安利遼寧使志愿者從被動型轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有?，提倡志愿者按自己的意愿去承?dān)公益項目，開拓了志愿服務(wù)新思路，使志愿者參與積極性變得更高。

　　安利遼寧公共事務(wù)經(jīng)理張麗告訴記者，“對安利志愿者來說，從事公益志愿服務(wù)不僅是向身邊的人傳遞和釋放善意，更是一種生活態(tài)度和生活方式，我們希望安利能作為企業(yè)榜樣，鼓勵并吸納更多企業(yè)一同加入到公益服務(wù)中來?，F(xiàn)在社會公益更需要樹立榜樣，這種正能量的傳遞需要政府的支持，企業(yè)做公益也同樣希望被激勵。”張麗表示，并不是說企業(yè)在此之中要得到多少回報和價值，我們更希望我們是被認(rèn)同的，我們的志愿者是被鼓勵的，這樣才能帶動更高的服務(wù)熱情，感染更多人投身公益。此次團(tuán)遼寧省委舉辦的公益計劃其實就是一種榜樣的樹立，能帶動更多企業(yè)加入到志愿服行列中來，這對社會公益事業(yè)發(fā)展是很有益的，畢竟一個人或一個企業(yè)的力量是有限的。

　　也有企業(yè)稱，目前很多企業(yè)在做公益時常常處于尷尬的境地，比如有企業(yè)參與的公益項目在最后呈現(xiàn)時會出現(xiàn)張冠李戴的情況，帶有企業(yè)形象呈現(xiàn)的畫面常常以有為企業(yè)做商業(yè)宣傳的嫌疑為由被略去。

　　東北大學(xué)社會保障研究所所長李堅認(rèn)為，企業(yè)志愿者在志愿服務(wù)過程中和其他志愿者一樣付出了努力，同樣對社會產(chǎn)生了積極的影響，如果因為帶有企業(yè)標(biāo)識而被戴上有色眼鏡看待，這對企業(yè)志愿者的服務(wù)熱情也是一種打擊。同時企業(yè)具有成熟的管理經(jīng)驗，在從事公益事業(yè)時往往能做出專業(yè)性很高、效果很好的項目，也能為其他公益組織提供資金或經(jīng)驗上的支持，產(chǎn)生榜樣激勵作用。因此政府應(yīng)給予企業(yè)公益組織同樣的支持與肯定，以帶動更多企業(yè)投身公益事業(yè)創(chuàng)造價值。

　　實現(xiàn)民辦公益組織合法化是關(guān)鍵

　　據(jù)東北大學(xué)社會保障研究所所長李堅介紹，目前遼寧省公益組織發(fā)展從總體上看還是不錯的，不僅組織規(guī)模在逐步擴(kuò)大，公益服務(wù)的類型、活動形式也更加豐富，已從“社會需要什么我們就做什么”的粗放式公益組織逐漸分化為扶貧養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)、支教教育、弱勢群體維權(quán)等不同領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)的公益組織。官辦、民辦兩大公益組織類型開始匯合，相互提供支持與服務(wù)。

　　李堅表示，創(chuàng)建服務(wù)型政府、創(chuàng)新型城市，建立和諧的地方治理秩序，使不同公益組織之間形成和諧互助關(guān)系的關(guān)鍵，還在于政府及相關(guān)部門的共同努力。

　　為了培育和展示一批具有良好社會影響力的青年公益骨干和公益項目，加深全社會對志愿服務(wù)、對公益事業(yè)的認(rèn)知，讓更多懷有公益夢想的青年得　　“活動以志青春·創(chuàng)公益為主題，將持續(xù)全年，通過現(xiàn)場展示、專業(yè)培訓(xùn)、項目評估、項目資助等環(huán)節(jié)，活動將以青年公益項目為結(jié)點，搭建青年公益組織與愛心企業(yè)、社會公眾的合作平臺，培育一批青年公益骨干。主要包括，高校大學(xué)生公益社團(tuán)，在民政部門登記注冊的公益類社會組織，以及具有較大社會影響力的非注冊公益組織的負(fù)責(zé)人、志愿者骨干成員。培育一批青年公益項目。主要涵蓋，陽光助殘、關(guān)愛農(nóng)民工子女、扶貧開發(fā)、鄰里守望、環(huán)境保護(hù)、文化宣傳、應(yīng)急救援及其他社會公益領(lǐng)域?！眻F(tuán)遼寧省委青年志愿者工作部負(fù)責(zé)人介紹說。

　　在李堅看來，與單純的提供的物質(zhì)性資助相比，該公益計劃對公益組織表現(xiàn)出的心理上的支持更為重要。志愿服務(wù)也需要政府和社會的認(rèn)可，這其實是一種激勵。

　　遼寧省團(tuán)校副校長孫昌增曾多次參與公益項目的評審工作，他表示現(xiàn)在遼寧省的公益項目總體上做得比較到位，項目的設(shè)計、可復(fù)制性較強(qiáng)，容易樹立典型推廣。就此次公益計劃而言，它搭建的青年公益組織與愛心企業(yè)、社會公眾的合作平臺能夠加深社會對志愿服務(wù)、對公益事業(yè)的認(rèn)知。同時讓有社會影響力的非注冊公益組織也有機(jī)會展現(xiàn)自己的機(jī)會。

　　孫昌增表示，民辦公益組織不注冊就沒有合法身份，這對政府購買其好的項目、企業(yè)提供資金扶持來說都很不便?？梢坏┳杂謺a(chǎn)生財務(wù)管理、人員管理成本上升、社會束縛等問題，這對于專業(yè)性不強(qiáng)的公益組織來說是很大的負(fù)擔(dān)。但為了公益服務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，還是應(yīng)鼓勵注冊，但可視志愿行為的專業(yè)性來考慮是否必須注冊。放低注冊門檻，成為合法組織后再進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管也不失為一種方法。但無論如何，政府在行動上都應(yīng)表現(xiàn)得更積極一些。