沒有合法身份、遭遇有色眼鏡、缺乏專業(yè)人員

　　本報(bào)記者 王晨 通訊員 李京京 

　　藍(lán)天救援隊(duì)作為全國(guó)性的非營(yíng)利公益服務(wù)組織，致力于山地、溺水、自然災(zāi)害等方面的應(yīng)急救援，現(xiàn)有隊(duì)員兩萬(wàn)人，覆蓋全國(guó)108個(gè)城市。

　　“然而，由于相關(guān)制度的不完善以及非營(yíng)利性的自身特征，我們目前存在資金匱乏、非注冊(cè)導(dǎo)致的不合法性、法律保障等問題。”沈陽(yáng)藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李云峰告訴記者。

　　這并非個(gè)案。在記者采訪的不同類別的公益組織中，資金不足、專業(yè)人員缺乏、時(shí)常遭遇誤解，如何避免消失解散的命運(yùn)等是他們共同面臨的問題。 

　　政府及社會(huì)的支持與推動(dòng)比資金扶助更重要

　　李云峰愛好戶外運(yùn)動(dòng)、對(duì)救援感興趣，在了解了藍(lán)天救援隊(duì)后便向總部申請(qǐng)?jiān)谏蜿?yáng)成立分隊(duì)。自2011年沈陽(yáng)分隊(duì)建立以來(lái)，已有專業(yè)救援隊(duì)員175名，實(shí)施救援上百次。

　　“要成為一名藍(lán)天救援隊(duì)的隊(duì)員并不容易，需經(jīng)過(guò)重重考核?！崩钤品褰榻B，繩索、醫(yī)療等方面的基本訓(xùn)練只是入門階段，要參與救援行動(dòng)還需經(jīng)過(guò)六七項(xiàng)訓(xùn)練和考核。比如山地救援需完成1小時(shí)跑步5公里、水上救援需完成游泳1000米不停歇等，進(jìn)入專項(xiàng)組還要完成四天三夜行進(jìn)、兩天一夜野外生存、熟練運(yùn)用GPS等高線、模擬救援等任務(wù)。

　　通過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)考核的隊(duì)員擁有十分專業(yè)的救援技能，從收到求救信息到制定救援方案只需半小時(shí)。在撫順清源洪災(zāi)時(shí)，李云峰帶隊(duì)參與了17天的救援行動(dòng)。

　　“洪災(zāi)發(fā)生后，我們第一時(shí)間派出了20多名隊(duì)員作為先遣隊(duì)前去調(diào)查災(zāi)情，搜尋受阻、信息不暢的孤村孤鎮(zhèn)并對(duì)傷亡人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。然后由第二隊(duì)的50多名隊(duì)員協(xié)調(diào)籌集物資，前往進(jìn)行詳細(xì)排查?！崩钤品逭f(shuō)，當(dāng)時(shí)很多村鎮(zhèn)因洪災(zāi)不通車，在確定了受災(zāi)地點(diǎn)后只能由救援隊(duì)隊(duì)員步行幾個(gè)小時(shí)將物資背進(jìn)去。在17天的救援行動(dòng)中，藍(lán)天救援隊(duì)共轉(zhuǎn)移100多萬(wàn)元的物資。

　　2013年8月在法庫(kù)試飛表演的飛機(jī)意外墜湖，李云峰帶隊(duì)參與了水上搜索行動(dòng)。由于第二天還要進(jìn)行試演，搜救時(shí)間緊、任務(wù)重。搜救當(dāng)天風(fēng)很大，在水庫(kù)中更是掀起了一米高的浪，幾次出現(xiàn)翻船的危險(xiǎn)。在行進(jìn)過(guò)程中船里都是水，只能一邊往外舀水一邊開，確定了GPS點(diǎn)后只好暫時(shí)撤出。第二天出發(fā)時(shí)天空又起了大霧，幸虧預(yù)先定了位，不然根本找不到地方，當(dāng)飛行員遺體被打撈上來(lái)時(shí)，距飛行表演僅剩1小時(shí)。

　　隨著團(tuán)隊(duì)的日益壯大和救援任務(wù)的多元化，對(duì)救援器械及相關(guān)人力物力資源的需求量大大增加。但由于相關(guān)制度的不完善以及非營(yíng)利性的自身特征，藍(lán)天救援隊(duì)目前存在資金匱乏、非注冊(cè)導(dǎo)致的不合法性、法律保障等問題。李云峰介紹，由于不能注冊(cè)無(wú)法進(jìn)行商業(yè)合作，所有救援設(shè)備、培訓(xùn)費(fèi)用都是隊(duì)員自己集資的。此外因救援行動(dòng)危險(xiǎn)性較高，保險(xiǎn)公司大都不受理，隊(duì)員人身安全問題也有待解決。

　　相比資金問題，李云峰認(rèn)為政府的推動(dòng)和公眾的支持更重要。救援隊(duì)就是城市救援的輔助力量，也是市民中自助互助的團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)民間應(yīng)急力量、普及應(yīng)急救援知識(shí)，獲得合法的身份與法律保障是他們真正需要的。李云峰表示，由團(tuán)遼寧省委組織的“志青春·創(chuàng)公益”活動(dòng)就是一個(gè)很好的推廣平臺(tái)，活動(dòng)給予的資助的確能解救援設(shè)備更新的燃眉之急，但團(tuán)省委領(lǐng)導(dǎo)的支持與推動(dòng)、政策上的完善扶持遠(yuǎn)比資金補(bǔ)助的作用大得多。

　　企業(yè)公益常遭遇有色眼鏡

　　作為企業(yè)公益組織，安利青年志愿者協(xié)會(huì)一直走在行業(yè)前列。目前安利中國(guó)共有213支志愿者服務(wù)隊(duì)，其中成立于2006年6月的安利遼寧青年志愿者協(xié)會(huì)，在2014年年底已成為中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員單位，擁有志愿者4000多人，已開展各類公益活動(dòng)480余項(xiàng)。

　　安利遼寧青年志愿者協(xié)會(huì)以“奉獻(xiàn)愛心，服務(wù)社會(huì)”為口號(hào)，提倡“一體兩翼”，即以志愿者為主體，關(guān)愛兒童、關(guān)注環(huán)保為兩翼，長(zhǎng)期舉辦安利環(huán)保嘉年華、72小時(shí)志愿者服務(wù)、地球一小時(shí)環(huán)保等活動(dòng)，積極參與社區(qū)建設(shè)服務(wù)社會(huì)。

　　2011年至2014年，安利72小時(shí)志愿者項(xiàng)目連續(xù)4年在沈開展。與以往單一接受組織引導(dǎo)不同，安利遼寧使志愿者從被動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)型，提倡志愿者按自己的意愿去承擔(dān)公益項(xiàng)目，開拓了志愿服務(wù)新思路，使志愿者參與積極性變得更高。

　　安利遼寧公共事務(wù)經(jīng)理張麗告訴記者，“對(duì)安利志愿者來(lái)說(shuō)，從事公益志愿服務(wù)不僅是向身邊的人傳遞和釋放善意，更是一種生活態(tài)度和生活方式，我們希望安利能作為企業(yè)榜樣，鼓勵(lì)并吸納更多企業(yè)一同加入到公益服務(wù)中來(lái)。現(xiàn)在社會(huì)公益更需要樹立榜樣，這種正能量的傳遞需要政府的支持，企業(yè)做公益也同樣希望被激勵(lì)?！睆堺惐硎?，并不是說(shuō)企業(yè)在此之中要得到多少回報(bào)和價(jià)值，我們更希望我們是被認(rèn)同的，我們的志愿者是被鼓勵(lì)的，這樣才能帶動(dòng)更高的服務(wù)熱情，感染更多人投身公益。此次團(tuán)遼寧省委舉辦的公益計(jì)劃其實(shí)就是一種榜樣的樹立，能帶動(dòng)更多企業(yè)加入到志愿服行列中來(lái)，這對(duì)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展是很有益的，畢竟一個(gè)人或一個(gè)企業(yè)的力量是有限的。

　　也有企業(yè)稱，目前很多企業(yè)在做公益時(shí)常常處于尷尬的境地，比如有企業(yè)參與的公益項(xiàng)目在最后呈現(xiàn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)張冠李戴的情況，帶有企業(yè)形象呈現(xiàn)的畫面常常以有為企業(yè)做商業(yè)宣傳的嫌疑為由被略去。

　　東北大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李堅(jiān)認(rèn)為，企業(yè)志愿者在志愿服務(wù)過(guò)程中和其他志愿者一樣付出了努力，同樣對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了積極的影響，如果因?yàn)閹в衅髽I(yè)標(biāo)識(shí)而被戴上有色眼鏡看待，這對(duì)企業(yè)志愿者的服務(wù)熱情也是一種打擊。同時(shí)企業(yè)具有成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，在從事公益事業(yè)時(shí)往往能做出專業(yè)性很高、效果很好的項(xiàng)目，也能為其他公益組織提供資金或經(jīng)驗(yàn)上的支持，產(chǎn)生榜樣激勵(lì)作用。因此政府應(yīng)給予企業(yè)公益組織同樣的支持與肯定，以帶動(dòng)更多企業(yè)投身公益事業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。

　　實(shí)現(xiàn)民辦公益組織合法化是關(guān)鍵

　　據(jù)東北大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李堅(jiān)介紹，目前遼寧省公益組織發(fā)展從總體上看還是不錯(cuò)的，不僅組織規(guī)模在逐步擴(kuò)大，公益服務(wù)的類型、活動(dòng)形式也更加豐富，已從“社會(huì)需要什么我們就做什么”的粗放式公益組織逐漸分化為扶貧養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)、支教教育、弱勢(shì)群體維權(quán)等不同領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)的公益組織。官辦、民辦兩大公益組織類型開始匯合，相互提供支持與服務(wù)。

　　李堅(jiān)表示，創(chuàng)建服務(wù)型政府、創(chuàng)新型城市，建立和諧的地方治理秩序，使不同公益組織之間形成和諧互助關(guān)系的關(guān)鍵，還在于政府及相關(guān)部門的共同努力。

　　為了培育和展示一批具有良好社會(huì)影響力的青年公益骨干和公益項(xiàng)目，加深全社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)、對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)知，讓更多懷有公益夢(mèng)想的青年得　　“活動(dòng)以志青春·創(chuàng)公益為主題，將持續(xù)全年，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)展示、專業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目資助等環(huán)節(jié)，活動(dòng)將以青年公益項(xiàng)目為結(jié)點(diǎn)，搭建青年公益組織與愛心企業(yè)、社會(huì)公眾的合作平臺(tái)，培育一批青年公益骨干。主要包括，高校大學(xué)生公益社團(tuán)，在民政部門登記注冊(cè)的公益類社會(huì)組織，以及具有較大社會(huì)影響力的非注冊(cè)公益組織的負(fù)責(zé)人、志愿者骨干成員。培育一批青年公益項(xiàng)目。主要涵蓋，陽(yáng)光助殘、關(guān)愛農(nóng)民工子女、扶貧開發(fā)、鄰里守望、環(huán)境保護(hù)、文化宣傳、應(yīng)急救援及其他社會(huì)公益領(lǐng)域?！眻F(tuán)遼寧省委青年志愿者工作部負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　在李堅(jiān)看來(lái)，與單純的提供的物質(zhì)性資助相比，該公益計(jì)劃對(duì)公益組織表現(xiàn)出的心理上的支持更為重要。志愿服務(wù)也需要政府和社會(huì)的認(rèn)可，這其實(shí)是一種激勵(lì)。

　　遼寧省團(tuán)校副校長(zhǎng)孫昌增曾多次參與公益項(xiàng)目的評(píng)審工作，他表示現(xiàn)在遼寧省的公益項(xiàng)目總體上做得比較到位，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、可復(fù)制性較強(qiáng)，容易樹立典型推廣。就此次公益計(jì)劃而言，它搭建的青年公益組織與愛心企業(yè)、社會(huì)公眾的合作平臺(tái)能夠加深社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)、對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)知。同時(shí)讓有社會(huì)影響力的非注冊(cè)公益組織也有機(jī)會(huì)展現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)。

　　孫昌增表示，民辦公益組織不注冊(cè)就沒有合法身份，這對(duì)政府購(gòu)買其好的項(xiàng)目、企業(yè)提供資金扶持來(lái)說(shuō)都很不便?？梢坏┳?cè)又會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理、人員管理成本上升、社會(huì)束縛等問題，這對(duì)于專業(yè)性不強(qiáng)的公益組織來(lái)說(shuō)是很大的負(fù)擔(dān)。但為了公益服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，還是應(yīng)鼓勵(lì)注冊(cè)，但可視志愿行為的專業(yè)性來(lái)考慮是否必須注冊(cè)。放低注冊(cè)門檻，成為合法組織后再進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管也不失為一種方法。但無(wú)論如何，政府在行動(dòng)上都應(yīng)表現(xiàn)得更積極一些。