2月6日，《2014中國捐贈百杰榜》在京發(fā)布，中國公益研究院院長助理兼研究部主任章高榮對相關問題進行介紹并回答記者提問。中國青年網(wǎng)記者 張炎良 攝

　　中國青年網(wǎng)北京2月8日電 (記者 張炎良 實習記者 徐爽)近日，北京師范大學中國公益研究院正式對外發(fā)布了《2014中國捐贈百杰榜》。在這份榜單上，馬云和蔡崇信的名字位居前二，而他們向新加坡的慈善機構所捐贈的5000萬股阿里巴巴股份已然成為了榜單里境外捐贈最重要的來源，這與去年潘石屹夫婦在SOHO中國基金會設立的1億美元的“SOHO中國助學金”情況類似。

　　2014年，中國向境外捐贈規(guī)模首次超越境內(nèi)捐贈，總額超過242億元人民幣。中國企業(yè)家們將如此大額捐款投向國外究竟為哪般？這是否意味著他們的“不愛國”？面對國內(nèi)諸多領域出現(xiàn)的資金困難于不顧，反而投資境外機構，馬云、潘石屹等人的此番行為難免引起社會多方的猜測和質疑。

　　境外捐贈比重大 巨額稅收成阻礙

　　對此，中國公益研究院院長助理兼研究部主任章高榮認為，馬云和蔡崇信的捐贈行為很可能是為解決股權捐贈在國內(nèi)面臨的稅收問題。

　　他介紹道，在中國，企業(yè)上市之前進行的捐贈款額待上市之后需要對相應增值的部分繳納25%的所得稅，而海外機構則普遍不存在這一規(guī)定。在國外，只有捐贈與業(yè)務相關的經(jīng)營性質的活動才需繳納稅款，但在中國除了捐贈性收入免稅外，其他部分都要納稅。

　　統(tǒng)計得出，馬云和蔡崇信的捐贈規(guī)模接近240億。若選擇國內(nèi)機構將面臨巨額的稅收，甚至需要拿出一部分資金變現(xiàn)和補貼。顯然，稅收優(yōu)惠不足成為阻礙中國大額捐贈主要因素。

　　“如果將捐贈比作一種購買商品行為的話，那么海外機構的多樣性更強，給予捐贈者的選擇空間也更多，相比之下國內(nèi)慈善組織各項目之間的有很強的同質性，我認為這正是‘大佬捐贈’所面臨的一項嚴峻的挑戰(zhàn)?！闭赂邩s說。

　　公益信托難建立 中國慈善任重道遠

　　在章高榮看來，馬云等人選擇海外捐贈恰恰反映了中國慈善事業(yè)尚存在很大的改進空間：股權捐贈作為新型的捐贈途徑，現(xiàn)階段雖已得到法律支持，但國內(nèi)法律框架欠缺，并沒有相關政策給予保障和協(xié)調，除了稅收問題外，信托機構的設立也較難落實。馬云和蔡崇信此番明確指定了境外捐贈的意圖在于為未來設立公益信托，但在中國，公益信托并不能以股權的形式設立。

　　章高榮強調道，目前在中國設立慈善信托操作困難，在法律上更是屬于敏感地帶。馬云選擇境外機構屬于合法合規(guī)，他預測到，通過海外機構實現(xiàn)捐贈的第一步后，資金很有可能通過信托機構的方式回流到國內(nèi)。

　　事實上，在公益信托發(fā)達的國家，稅法均對公益信托中的財產(chǎn)及其收益的稅收減免作了規(guī)定。以美國為例，其公益信托財產(chǎn)所產(chǎn)生的收入，只要全部用于公益目的，則全額免稅。另外，設立公益信托的委托人也可以享有一定的稅收減免，一般公司法人每年最多可扣減應納稅額的10%，自然人則可達50%之多。

　　當前中國慈善事業(yè)中的捐贈多為依托基金會進行，相對狹窄的渠道，再加上一些基金會問題頻出，誠信備受質疑。

　　“慈善事業(yè)想要真正把它做活，需要用更新的方式運作，以競爭機制、優(yōu)勝劣汰的方式促進整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”章高榮說，現(xiàn)階段他也在向國家爭取出臺相關的鼓勵政策，從而實現(xiàn)股權捐贈和慈善信托的重大突破。

　　捐贈領域偏差大 企業(yè)需結合自身狀況

　　“中國人傳統(tǒng)觀念里總認為慈善捐贈最好不要與企業(yè)相關，不然人家覺得你商業(yè)意圖太明顯。其實這是不科學的，從國際發(fā)展上講，只有結合企業(yè)自身發(fā)展，企業(yè)和公益慈善事業(yè)才是可持續(xù)的?！闭赂邩s說。

　　分析榜單不難看出，2014年的大額捐贈有257億元的善款捐給了各類慈善機構，并未限定所使用的領域，這部分捐贈占總額的84.42%。

　　對此，章高榮表示，這恰恰反映出我國大額捐贈常態(tài)化、專業(yè)化和理性化的發(fā)展趨勢。往年大額捐贈多集中在地震、空難、惡疾等災難性事件或慈善日、扶貧濟困日等一系列政府牽頭的宣傳日，現(xiàn)如今常態(tài)捐贈項目增多，向企業(yè)基金會的捐贈額度上漲，這對于豐富捐贈領域，促進慈善事業(yè)整體發(fā)展有著重要意義。

　　值得注意的是，在各項捐贈領域中，高等教育占所有捐贈總筆數(shù)的1/3，吸納的捐贈高達到61筆，緊隨其后的基礎教育、社會發(fā)展、扶貧和救災減災也僅僅只在10筆左右徘徊。

　　“如此巨大的落差下，公眾難免提出質疑，但我們需要明確一個核心問題，慈善捐贈不同于社會保障或是國家救助，慈善家并不是政府部門?！闭赂邩s指出，捐贈者的領域選擇很可能與其個人偏好或是價值利益出發(fā)，例如房地產(chǎn)行業(yè)考慮到其特殊的經(jīng)營環(huán)境和收入特點，往往捐贈積極性較高。同樣對于個體而言，這是恰當且合適的，他人無須批駁。

　　當然，為了保證整體上均衡發(fā)展，章高榮也給出了相應的建議：對于發(fā)展成熟的大企業(yè)，應該更多地關注社會問題，去考慮未來的中國最需要什么;對于正在成長中的企業(yè)，他則建議結合自身的企業(yè)狀況，讓慈善事業(yè)和企業(yè)本身一起可持續(xù)性的發(fā)展;對于國家而言，除了鼓勵企業(yè)家積極參與慈善事業(yè)外，政府應該為參與決策的企業(yè)家提供更多的參與平臺和渠道。

　　“給出去的錢要看得到作用，才能讓中國慈善發(fā)展更具活力?！闭赂邩s說。

（責任編輯：曹子敏）