本期光明網(wǎng)理論學(xué)術(shù)動態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注理順縱向政府間關(guān)系、適當(dāng)分解權(quán)力、我國底線倫理秩序、新型智庫建設(shè)、社保改革漸進(jìn)路徑、世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)“常態(tài)化”等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。

　　【朱光磊：理順縱向政府間關(guān)系最根本原則是打破“職責(zé)同構(gòu)”】

　　南開大學(xué)教務(wù)長朱光磊教授認(rèn)為，政府縱向間財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不匹配是政府間關(guān)系中的突出問題。分稅制在中央政府與省級政府之間劃分了財(cái)權(quán)，卻并沒有對省級政府與省級以下各級地方政府之間的財(cái)權(quán)進(jìn)行劃分，也沒有對各級政府的事權(quán)范圍作出合理界定。當(dāng)前，“資金向上流動，事權(quán)向下流動”的趨勢很明顯，“中央請客，地方埋單”和“上級請客，基層埋單”等現(xiàn)象廣泛存在。在這方面，應(yīng)創(chuàng)造條件，使府際關(guān)系逐漸由“命令-服從”的關(guān)系向伙伴型關(guān)系發(fā)展。這種伙伴型關(guān)系，是建立在縱向政府間共同利益的基礎(chǔ)上的一種友好合作的工作關(guān)系，并不取代上下級政府間政治上的層次差別，更不會否定中央的政治權(quán)威，而只會使工作主體更加愉快，更具有政治文明的特征。

　　理順縱向政府間關(guān)系，最根本的原則是打破“職責(zé)同構(gòu)”，探討縱向政府間職責(zé)的歸位問題。這具體體現(xiàn)為，中央政府在某些重點(diǎn)領(lǐng)域仍需要適度集權(quán)，如銀行系統(tǒng)、紀(jì)律檢查系統(tǒng)、技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)等；在計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)等具體政策的制定上給予適當(dāng)?shù)男姓苑謾?quán)。

　　摘編自《北京日報(bào)》

　　【陳武明：權(quán)力分解是有效制約和監(jiān)督的前提】

　　全國扶貧培訓(xùn)宣傳中心主任陳武明指出，權(quán)力是一種具有強(qiáng)制和支配性質(zhì)的力量，如果權(quán)力過分集中，那么權(quán)力自身的專制、濫用特性就會得到強(qiáng)化和擴(kuò)大，到一定程度后就可能出現(xiàn)絕對權(quán)力。絕對權(quán)力是個(gè)魔鬼，一方面它容易使一些人的私欲高度膨脹，走上擅權(quán)專橫的邪路；另一方面它阻礙民主的發(fā)展，更多的人除了服從別無其他選擇。在實(shí)際生活中，我們經(jīng)常能看到，有些人大權(quán)獨(dú)攬后就凌駕于組織之上，一言九鼎，唯我獨(dú)尊，從誠實(shí)變得虛偽，從謙遜變得傲慢，從民主變得專制，有的甚至變得無法無天、為所欲為，墮落成嚴(yán)重的腐敗分子。

　　因此，要對權(quán)力實(shí)施有效的制約和監(jiān)督，就必須對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的分解，使組織和個(gè)人的權(quán)力都有明確的邊界，在橫向和縱向之間形成一個(gè)相互制約相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力過分集中, 特別是重大權(quán)力要集體共享,最大限度地壓縮腐敗的機(jī)會和空間。否則，制約和監(jiān)督就很難落實(shí)，權(quán)力濫用或腐敗的問題也無法從根本上得到解決。當(dāng)然，對權(quán)力的分解，一定要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的條件進(jìn)行，做到科學(xué)合理。

　　摘編自《紅旗文稿》

　　【江暢：我國底線倫理秩序面臨挑戰(zhàn)】

　　湖北大學(xué)高等人文研究院院長、哲學(xué)學(xué)院教授江暢撰文指出，倫理秩序有底線的、正常的和美好的三個(gè)層次，其中底線倫理秩序基礎(chǔ)脆弱，處于有序與無序的邊緣，隨時(shí)都有可能因?yàn)樯鐣蓡T挑戰(zhàn)道德底線而使社會陷入混亂。改革開放以來，我國恢復(fù)了在“文化大革命”中遭到破壞的倫理秩序，但也只是達(dá)到了底線的層次。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展，我國的底線倫理秩序面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而且難以通過既定的構(gòu)建方式消除。導(dǎo)致這種挑戰(zhàn)的主要原因在于公眾致富心切、政策過度激勵(lì)致富、市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)未能得到有效扼制，以及它們之間的交互作用。為了應(yīng)對當(dāng)前底線倫理秩序面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要適當(dāng)調(diào)整社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，真正落實(shí)黨的十八大提出的“五位一體”建設(shè)總布局的思路；需要通過政策導(dǎo)向和政策激勵(lì)的調(diào)整，引導(dǎo)和推動社會公眾追求全面而自由的發(fā)展；需要建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度堅(jiān)守底線倫理，采取有效政策措施嚴(yán)防整個(gè)社會生活的市場化和資本化；需要根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化的新實(shí)踐和新要求，構(gòu)建對人們既能起到規(guī)范作用又能起到引導(dǎo)作用的新的社會道德體系。

　　摘編自《湖北社會科學(xué)》

　　【丁藝：建設(shè)新型智庫的三大亮點(diǎn)】

　　國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心政府管理技術(shù)研究室副主任副研究員丁藝指出，最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》,意見明確指出了中國特色的新型智庫的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)思路和基本原則，《意見》具有以下三個(gè)亮點(diǎn)： 一、智庫的功能定位突出導(dǎo)向性。《意見》對中國特色的新型智庫定位加以界定，又將智庫研究的主要問題領(lǐng)域加以精準(zhǔn)表述，二者既互為表里，有相互補(bǔ)充，旗幟鮮明指出了中國特色新型智庫的方展方向。二、智庫的規(guī)劃設(shè)計(jì)具有系統(tǒng)性。《意見》規(guī)劃出了一個(gè)高度整合各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)層級的現(xiàn)有科研咨詢教學(xué)資源，充分調(diào)動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、科研院所、各大高校以及相關(guān)企業(yè)積極參與的，跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、分層次、有側(cè)重，各具分工又相互協(xié)調(diào)，良性競爭又優(yōu)勢互補(bǔ)的，具有高度系統(tǒng)性的中國特色新型智庫體系發(fā)展的新格局。三、智庫的發(fā)展路徑凸顯改革創(chuàng)新精神?！兑庖姟穼θ绾伟l(fā)展中國特色的新型智庫，實(shí)現(xiàn)建設(shè)新型高端智庫的路徑提出了明確、具體、極具改革精神的要求。這些能夠有效克服傳統(tǒng)智庫和科研機(jī)構(gòu)在發(fā)展中遇到的效率低下、閉門造車、理論不聯(lián)系實(shí)際、成果轉(zhuǎn)化率低、難以對各級政府實(shí)現(xiàn)有力的政策咨詢服務(wù)等問題。

　　摘編自光明網(wǎng)

　　【鄭功成：社保改革漸進(jìn)路徑局限性明顯】

　　中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，盡管社保漸進(jìn)改革的策略具有歷史的合理性，但客觀而論，這種策略同樣有著歷史的局限性。因?yàn)樯鐣Ｕ现贫鹊暮诵氖姑c卓越功能，就是以確定的制度安排來應(yīng)對不確定的人生風(fēng)險(xiǎn)，只有制度定型才能解除人們的后顧之憂并提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，如果這一制度總是處于試驗(yàn)性的改革狀態(tài)，其本身的不確定性就會造成制度公信力下降，同時(shí)增加人們的不安全感與焦慮情緒，當(dāng)前社會各界對社會保障領(lǐng)域的批評甚至不滿，就與總處在試驗(yàn)狀態(tài)的改革方案結(jié)構(gòu)缺失、改革不同步及過度追求創(chuàng)新而不能理性地走向成熟、定型密切相關(guān)。

　　摘編自《北京日報(bào)》

　　【陳建奇、張?jiān)壕枋澜缃?jīng)濟(jì)戰(zhàn)“常態(tài)化”】

　　陳建奇、張?jiān)闹赋?，盡管全球經(jīng)濟(jì)自2010年以來呈現(xiàn)復(fù)蘇增長態(tài)勢，但世界主要國家宏觀政策卻持續(xù)分化。世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體訴諸非常規(guī)的量化寬松政策，促使國際資本跨境急劇大規(guī)模流動，引發(fā)巴西、南非、印尼等新興經(jīng)濟(jì)體匯率大幅震蕩及國際金融風(fēng)險(xiǎn)上升。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體多年來的政策舉措已經(jīng)構(gòu)成了世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的特征：一方面，量化寬松政策有助于壓低自身貨幣匯率獲得非常規(guī)的競爭優(yōu)勢；另一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策調(diào)整對全球匯率等國際金融穩(wěn)定性產(chǎn)生較大的負(fù)面溢出效應(yīng)。潛在的問題是，引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)不僅使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受到譴責(zé)，世界經(jīng)濟(jì)還將面臨更加困難的局面。

　　伴隨美國退出量化寬松政策，世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)出現(xiàn)了緩和的跡象。然而，去年底以來，烏克蘭等地緣政治問題持續(xù)發(fā)酵，俄羅斯經(jīng)濟(jì)由于歐美制裁而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)陡然上升，制裁等極端世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)形式再度受到世界關(guān)注。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)分化的新常態(tài)，歐美與俄羅斯雙向制裁加大世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)呈現(xiàn)常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)，由此引發(fā)外界對全球經(jīng)濟(jì)不確定性的擔(dān)憂。因此，創(chuàng)新國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，倡導(dǎo)各國加強(qiáng)合作而非制裁的措施，避免世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)常態(tài)化的局面，是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步復(fù)蘇增長的關(guān)鍵所在。

　　摘編自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》

　?。ü饷骶W(wǎng)記者 康慧珍整理）

（責(zé)任編輯：曹子敏）