一個公益活動中，一名小朋友在現(xiàn)場捐款。本報記者 黃漩 攝

　　2013年7月18日，民政部和云南省聯(lián)合舉辦推進社會建設(shè)創(chuàng)新社會組織座談會，在會上云南省公布《關(guān)于大力培育發(fā)展社會組織加快推進現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)的意見》《云南省公益慈善事業(yè)促進條例》《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》以及《2013年省級政府購買社會組織服務(wù)目錄(第一批)》四個文件，并宣布公開向社會征求意見，這也意味著，云南省社會建設(shè)創(chuàng)新工作正式啟動。

　　我們基于四個問卷，設(shè)計了一份“云南省社會組織調(diào)研問卷”，問卷從社會組織登記、財稅扶持政策、政府購買服務(wù)、公募權(quán)等方面聽取云南社會組織的意見。在已收回的問卷中，涉及到尚未注冊的社會組織，也包含了擁有公募資格的公益組織。

　　在問卷中，這些公益組織多對開放注冊、政府退出公益慈善募捐市場抱有期待，但也普遍透露出，對政府購買社會組織服務(wù)表示擔(dān)憂，如何保證公開、透明，是這些公益組織將面臨的最現(xiàn)實問題。

　　解讀1

　　沒有好處 社會組織為何要去登記

　　在調(diào)查問卷中，四家反饋的社會組織中，從事同性戀醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)的社會組織“云南向陽2012”尚未登記注冊，未登記注冊的原因在于“同性戀組織的敏感性”，但對于《促進條例》第八條當(dāng)中有關(guān)社會改革登記體制、促進社會組織直接登記的條款，其認為“有一定幫助，但未必能夠馬上促進社會組織直接登記注冊”。

　　不僅該組織這樣認為，其他三家均表示出同樣的觀點，對于認為幫助有限，他們認為，目前的條例還需要細化實施原則，需要有稅收改革，也需要政府完善采購服務(wù)及年審制度。

　　“配套的設(shè)施不出臺，很多社會組織都會想‘我注冊干嘛，對我有什么好處’？”四川省社科院社會研究所郭虹教授介紹，如果沒有很細很切實的好處，就算改革登記體制，社會組織也不會愿意去。

　　其介紹，成都在2011年10月份就提出了改革登記制度，但是到目前也未出臺很詳細的登記細則，很多社會組織因此也持觀望態(tài)度。“如何放、怎么放、放多少等，到目前都沒有一個標(biāo)準(zhǔn)?！惫缃榻B，就算改革，維權(quán)類、涉外類、傳播類等社會組織還是將面臨登記難的困境。

　　“除了出臺細則，配套政策也很關(guān)鍵。”郭虹介紹，對于很多民間小型組織、市民型組織，就算開放登記，但是幾萬元錢的登記費用也難以拿出來，這就需要細則配套，包括稅收優(yōu)惠政策。

　　解讀2

　　能否免稅都不制定 調(diào)整免稅政策辦理申報時間沒必要

　　在“有關(guān)稅收扶持政策”這一類調(diào)查中，90%的公益組織都表示，從來沒有申請公益事業(yè)捐贈專用收據(jù)、從來沒有申請非營利組織免稅資格、沒有申請稅前扣除資格。沒有申請的原因多集中于“不了解程序”、“程序太復(fù)雜”這兩方面。

　　對于《意見》五中有關(guān)社會組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格申報認定時間由每年辦理一次調(diào)整為每季度辦理一次，參與調(diào)查的社會組織普遍表示，在一定程度上能促進社會組織申報相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

　　不過，在郭虹看來，目前相關(guān)的文件并未說公益組織能不能免稅、哪些公益組織擁有免稅資格，就算將申報時間改為一天一次，也沒有效果。

　　“政府目前在稅收上沒有公益這個概念，就算公益組織購買政府的社會服務(wù)也要納稅?！惫缯f。

　　在《促進條例》中這樣寫道，“超過年度利潤總額12%的部分所繳納的企業(yè)所得稅地方分享部分，由財政全額獎勵企業(yè)”。但大部分社會組織不認為能夠促進企業(yè)對社會組織的公益性捐贈。郭虹也表示，這樣的政策有待考量。

　　“首先，這個12%的標(biāo)準(zhǔn)是怎樣制定出來的，政府是否聽取過企業(yè)的建議。”郭虹說，政府在制定企業(yè)捐贈退稅標(biāo)準(zhǔn)前，應(yīng)該到企業(yè)中進行調(diào)研，看它們的需要，而非根據(jù)自己的經(jīng)驗來制定標(biāo)準(zhǔn)。

　　解讀3

　　政府購買公共服務(wù) 應(yīng)當(dāng)做到公開透明

　　在7月份召開的座談會上，最受關(guān)注的當(dāng)屬政府提出公益慈善募捐市場，同時購買社會組織的服務(wù)。

　　調(diào)查中，絕大部分社會組織都認為，此項政策能夠促進企業(yè)、個人捐贈流向社會組織，同時也對政府購買社會組織服務(wù)能否做到公開透明表示擔(dān)憂。大部分組織擔(dān)心政府購買行為內(nèi)部化、體制外社會組織受到排擠，也表示目前信息公開程度不足。

　　郭虹對此表示，政府的出發(fā)點很好，如果能夠制定詳細的購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到公開透明，將很大程度上促進社會組織的發(fā)展。但其也表示出擔(dān)心，“政府雖然推出市場，但是可能通過各種途徑建立有政府背景的社會組織，這樣無疑將和其他社會組織產(chǎn)生競爭。”郭虹說。

　　而清華大學(xué)公益研究院研究所所長王名在接受記者采訪時則表示，政府購買服務(wù)現(xiàn)在很多省份都在實施，現(xiàn)在是把機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、購買服務(wù)一起考慮，從財政考慮，先調(diào)整機構(gòu)，把一部分財政支出節(jié)約下來，然后來購買服務(wù)?！百徺I服務(wù)是一個很困難的事情，最基本的原則如何貫徹，核心的是信息公開、公平競爭，這是非常重要的兩個原則，應(yīng)該是一個市場機制” 。

　　而北師大中國公益研究院院長王振耀則表示，除了公開、公平之外，政府還應(yīng)當(dāng)明確此類購買服務(wù)和購買商業(yè)類服務(wù)之間的區(qū)別?！百徺I商業(yè)類服務(wù)可能以低價為主，但是購買公益類服務(wù)首先要考慮的是人，因為服務(wù)的對象首先是人。”王振耀說，公益類服務(wù)，不是修建幾棟房子和硬件設(shè)施，也不是看誰便宜，關(guān)鍵在于質(zhì)量，只有保證質(zhì)量，才能對服務(wù)的人起到促進作用。

　　社會組織談困境：

　　昆明市蒙多貝自閉癥兒童康復(fù)中心

　　目前最大的困境在于，政策缺失導(dǎo)致扶持資金不足，社會意識差導(dǎo)致資源匱乏，內(nèi)部運營成本高，導(dǎo)致工資福利低，無法吸引優(yōu)秀人才和人員流動大，最終導(dǎo)致組織缺錢又缺人。我們7年的發(fā)展歷程，2006年4位員工服務(wù)10名自閉癥兒童，2013年20名員工服務(wù)60名自閉癥為主的殘障兒童，規(guī)模擴大后，仍面臨運營場所不固定，資金短缺，工資福利低，人員流動大的4個突出矛盾。

　　云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心

　　政府部門和社會公眾對社會組織是什么、可以發(fā)揮什么作用、可以如何參與等還缺乏根本信息的了解及認識，甚至基本信任都沒有。連認識都談不上，何來改變？需要政府和媒體創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度。

　　社會既得利益群體和政府部門的協(xié)調(diào)及支持難以落實。涉及社會組織管理及支持的相關(guān)部門，如民政、稅務(wù)及其他等，無利益的不想費勁、不愿多惹麻煩”（多一事不如少一事）。其他有利益的不想放、不敢碰。沒有推動的動力與積極性。

　　人才方面，不僅僅是待遇低和人才難尋，更主要是從社會及政府對人才的制度配套和支持力度就不夠。比如，人才的戶口甚至是人事及檔案等如何安置？激勵機制如何？

　　此外，政策在執(zhí)行層面的細節(jié)落實和部門銜接空當(dāng)?shù)?，同樣會使社會組織在實踐層面遭遇難題。

　　云南向陽2012（前身云南七彩天空）

　　人力資源的流失是最大的問題。在國際基金會撤出中國后，政府購買實行前，這個空當(dāng)期，草根小組的工作人員或者核心志愿者的流失，使得草根小組面臨重組或者招募新志愿者，組建新團隊的局面。

　　總的來說資源來源單一。作為艾滋病領(lǐng)域，特別是同性戀子人群工作小組性質(zhì)的敏感性，在很多資源上受到限制，往往只有CDC這個單一系統(tǒng)的資源。另外，小組沒有合法身份，也不能申請到一些境外或者香港地區(qū)的資金，同時也沒有能力和資格來進行公募。

　　政策往往是自上而下，制定的政策也往往是好的，但是在執(zhí)行過程中有可能不同層面，不同位置的人員解讀大相徑庭，造成同一個政策有不同的執(zhí)行，造成行業(yè)內(nèi)的混亂。比如，《云南省艾滋病防治條例》中有對艾滋病初篩中的表述為：要記錄初篩人員的資料。執(zhí)行幾年來，云南省整個艾滋病領(lǐng)域?qū)Υ吮硎隼斫鉃椋撼鹾Y人員需要實名制。這就是一個很典型的對政策解讀有誤的例子。造成了推動檢測的一個障礙。

　　此外，在政府購買服務(wù)的初期，還是一個強勢的買方市場。賣方也就是草根小組還是處在一個較為弱勢的地位。我們都知道，買賣在民法上最重要的一個特征和前提就是主體雙方的平等性，如果喪失了這個前提，那么就不是買賣?；蛘呔拖裎覀兤綍r生活中壟斷行業(yè)的一些交易中的霸王條款，只不過這個霸王條款換作是買方來制定。

　　另外，小組的能力和擅長不盡相同。如果只有單一的購買需求往往會造成資源分配的不公平。所以，希望在政府購買服務(wù)的設(shè)計上要多個層次，多重形式，多元化來制定，這樣既滿足了不同小組的需求，也能夠更全面地提升政府購買服務(wù)的質(zhì)量。

　　政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好政府向社會組織購買服務(wù)工作：

　　（一）發(fā)展改革部門負責(zé)會同有關(guān)部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入向社會組織購買服務(wù)計劃。

　?。ǘ┴斦块T負責(zé)建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，制訂政府向社會組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務(wù)的采購管理、資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。

　?。ㄈ┟裾块T負責(zé)核實作為服務(wù)供應(yīng)方的社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價。

　?。ㄋ模┍O(jiān)察、審計部門負責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)工作進行監(jiān)督審計，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價。

　　——《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法（討論稿）》

（責(zé)任編輯：曹子敏）