社會企業(yè) 獲政府三年資助基金會 將透明寫在墻上“美麗商店” 方便人人公益政府官員進(jìn)入民間組織學(xué)習(xí)

▲美麗基金會走廊墻壁上貼滿了以“月”為單位的捐贈明細(xì)。

    2011年7月，記者隨獲得“芯世界”公益創(chuàng)新獎的中國NGO代表團(tuán)來到韓國進(jìn)行探訪交流。在這個與中國有著深厚文化淵源的國家，公益事業(yè)最早興起于危難的歷史時期，如今已經(jīng)成為政府和民眾溝通和解決社會問題的良好平臺，特別是社會企業(yè)在韓國更是蓬勃發(fā)展。政府對公益組織的態(tài)度也從最早的警惕到實施寬松的政策，鼓勵扶持公益組織發(fā)展。

    民間組織 因經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)型

    社會企業(yè) 獲政府三年資助基金會 將透明寫在墻上“美麗商店” 方便人人公益政府官員進(jìn)入民間組織學(xué)習(xí)

    韓國民間公益組織最早是以政府對立面的形式出現(xiàn)的，政府和社會組織的關(guān)系經(jīng)歷了一個相互了解、磨合和認(rèn)識的過程。

    上世紀(jì)60至70年代，韓國處于軍人獨裁時期，為了反抗獨裁政府的統(tǒng)治，當(dāng)時韓國公益組織活動內(nèi)容主要是幫助在軍人獨裁政權(quán)下受到迫害的公民伸張正義。軍人、政府和NGO的關(guān)系是互相警惕和對峙。

    1987年6月，韓國軍事獨裁政府宣布接受民主政治，政府由軍人控制過渡到文官制。政府意識到市民社會的作用越來越重要，開始研究政府和市民社會的關(guān)系，整頓和市民社會有關(guān)的法令制度。政府和NGO的關(guān)系從對峙走向合作。

    而真正讓韓國公益組織擺脫政治色彩向改善民生的方向發(fā)展，則是1997年的亞洲金融危機(jī)。

    在當(dāng)時金融危機(jī)的沖擊下，韓國大量企業(yè)倒閉、群眾失業(yè)，政府無力解決勢若潰堤的所有社會問題。于是，民間公益組織迅速投入到解決金融危機(jī)帶來的一系列社會問題當(dāng)中，而政府也給予公益組織積極鼓勵的政策和發(fā)展空間，由此催生出大量的公益組織。

    社會企業(yè) 獲政府三年資助

    金融危機(jī)后，韓國自殺率迅速上升，由于家長自殺或家庭經(jīng)濟(jì)崩潰陷入迷茫和無助境地，許多中學(xué)生頻繁出入酒吧等娛樂場所。1999年，仁川一酒吧發(fā)生火災(zāi)，死者多數(shù)竟是未成年人，輿論一時嘩然。這起事件導(dǎo)致了致力于年輕人教育的首爾青少年職業(yè)體驗中心（Haja Center）應(yīng)運而生。 Haja為孩子們開放免費的音樂、舞蹈等藝術(shù)課程。在韓國，音樂、舞蹈、美術(shù)等非應(yīng)試類教育被稱為“另類教育”，一直不受到學(xué)校重視。但在體驗中心，這些藝術(shù)課程卻將孩子們重新吸引到了學(xué)習(xí)的環(huán)境，并幫助他們重建生活信心。

    韓國社會十分看重個人“學(xué)歷”，但“另類教育”無法給予孩子們學(xué)歷。為了解決在中心學(xué)習(xí)的孩子因沒有學(xué)歷而難以就業(yè)的問題，Haja在2004年建立起了第一個社會企業(yè)，企業(yè)通過組織演出，給孩子們提供就業(yè)機(jī)會，所得利潤除用于日常開支外，全部用于擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。Haja模式大獲成功，并帶動了一大批社會企業(yè)的成立。

    2007年，韓國正式發(fā)布了《社會企業(yè)促進(jìn)法》，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，社會企業(yè)有兩個要求，第一是可以實現(xiàn)營利，第二是愿意將利潤的三分之一繼續(xù)投入到公益事業(yè)中。認(rèn)定的社會企業(yè)將獲得政府一至三年的資金支持。三年后，社會企業(yè)可以繼續(xù)以公益目標(biāo)存在，也可以轉(zhuǎn)為普通企業(yè)。 

    今天韓國的社會企業(yè)數(shù)量在亞洲名列前茅，5000萬人口的國家，目前已被政府認(rèn)定和正待認(rèn)定的社會企業(yè)達(dá)到1401家。

    基金會 將透明寫在墻上

    7月初，韓國報紙上刊登了中國紅十字會的新聞，基金會的“如何透明”也突然成為韓國近日關(guān)注的熱點。在韓國，美麗基金會是影響力最大、公信力最高的非營利組織之一。

    美麗基金會是由韓國著名學(xué)者、人權(quán)律師、市民運動領(lǐng)袖樸元淳先生在2000年創(chuàng)辦。美麗基金會最初的籌款目標(biāo)是1兆億韓元（約合62億左右人民幣），之后用利息來支持公益機(jī)構(gòu)的活動。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，美麗基金會在籌款上想了很多辦法：開辦美麗商店；建立“天使會員”制度；發(fā)起1%運動，即號召每個人將每項收入的1%捐給基金會，比如孩子可以捐出零花錢的1%，主婦可以捐出生活費的1%等。

    在基金會成立的早期，捐款主要來自于企業(yè)，由于樸元淳在韓國有非常高的聲望，很多企業(yè)家出于對他的信任和崇拜，將捐款投入到了美麗基金會。隨著美麗基金會聲望日盛，普通民眾也開始加入到了捐款行列，公民個人捐贈漸漸成為基金會常態(tài)主流的捐贈來源。如何讓每個捐款者甚至每個想了解基金會的公眾了解到善款使用信息，成為美麗基金會的首要任務(wù)。

    記者在美麗基金會看到，辦公室的墻壁上貼滿了以“月”為單位的捐贈明細(xì)，市民可以來基金會隨意參觀，而每個捐贈者都可以在墻上尋找到自己的名字。同時，美麗基金會還在互聯(lián)網(wǎng)上公布詳盡的財務(wù)數(shù)據(jù)：包括基金會每筆收入和支出的明細(xì)賬目，下屬200個專項基金中每一個基金每一次撥款的使用情況，以及公開每個員工的工資。

    “美麗商店” 方便人人公益

    “美麗商店”是美麗基金會的一個招牌項目，在首爾隨處可見。2000年，樸元淳創(chuàng)辦了第一個公益二手店“美麗商店”，銷售市民捐贈的二手生活用品，將獲得的利潤用于繼續(xù)開始公益事業(yè)。

    “美麗商店”的人人皆可參與公益的模式獲得了成功。首爾目前有114個“美麗商店”。每個商店只有一名專職員工，其余均為來自高?；蚣彝ブ鲖D群體的免費志愿者，目前美麗商店共有5000名左右志愿者。每天美麗商店都涌動著川流不息的顧客，在月平均收入達(dá)到兩萬元人民幣左右的首爾，美麗商店的二手服裝基本在二三十元人民幣左右，五塊錢一件的衣服也不少見。

    為了減少商店運營成本，美麗商店所有出售的二手衣服都不會進(jìn)行清洗、消毒處理，直接在接受捐贈后出售。而韓國民眾通常都會清洗消毒后再捐贈到商店。

    2010年，“美麗商店”利潤達(dá)到40億韓幣（約合2500萬人民幣），其中50%用于維持商店運營費用，10%用于尼泊爾、越南等地的海外公益項目，40%用于幫助學(xué)校中不受關(guān)注的青少年群體健康發(fā)展。

    政府官員進(jìn)入民間組織學(xué)習(xí)

    從1997年金融風(fēng)暴開始，韓國政府充分意識到了民間公益組織在協(xié)助政府解決社會問題中巨大的力量。目前，韓國政府在行政自治部下專門設(shè)有一個市民協(xié)力科。這個科根據(jù)韓國法律，資助民間公益組織（NGO）的活動。由于NGO的服務(wù)效率很高，在市民中有很好的反應(yīng)，政府愿意將一些公共服務(wù)交給NGO承擔(dān)。韓國政府從1999年起開始啟動資助NGO的活動，約有35%-40%的NGO都申請到過政府的資助。為鼓勵大學(xué)生參與公益，韓國教育行政部門專門制定政策，學(xué)生通過公益活動可以換取4個學(xué)分。

    一些政府官員也會主動在一些民間組織學(xué)習(xí)充電。“希望制作所”是成立于2005年的致力于公共政策研究的獨立智庫，擁有四十多名各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士。針對韓國長期的政府集權(quán)政策造成社區(qū)自治能力缺失，制作所將“通過市民社會的力量幫助地方社區(qū)的復(fù)興”作為第一目標(biāo)。

    由于制作所對韓國民情有充分掌握和研究，其開辦的“縣市長學(xué)院”吸引了大批官員和公務(wù)員，很多官員剛剛當(dāng)選，就前來報名學(xué)習(xí)。官員在培訓(xùn)時所繳納的費用，被持續(xù)用于社區(qū)公益項目的運營。

    韓國政府從1999年起開始啟動資助NGO的活動，約有35%-40%的NGO都申請到過政府的資助。

    說明

    8月8日出版的公益周刊C05版《合眾公益行走進(jìn)河北懷來》一文配圖說明有誤，現(xiàn)更正為“志愿者鄭女士帶著兒子向河北的小伙伴獻(xiàn)出愛心”，特此更正。

    本版文圖 本報記者 黃英男

（責(zé)任編輯：曹子敏）