多數(shù)“草根”公益組織相當(dāng)清楚自己的身份定位，他們并不敢奢望政府部門的配合，只求盡己所能多開展公益活動。但就這點心愿，在現(xiàn)實面前卻也屢屢碰壁     

      6月11日，央視著名主持人崔永元發(fā)布微博，怒斥湖南省教育廳“不努力、不作為、不要臉”。
　　事情起因于，“崔永元公益基金”計劃今年8月培訓(xùn)100名湖南鄉(xiāng)村教師，但在向湖南省教育廳申請支持時，得到的答復(fù)卻是“不反對、不支持、不參與”。
　　憤怒之下，崔永元在微博上對湖南省教育廳給出了上述“正式評價”。
　　與以往網(wǎng)絡(luò)熱點事件一樣，崔永元的這條微博，很快引來網(wǎng)友們的圍觀，并因此引發(fā)一場口水戰(zhàn)，支持聲與倒戈聲響成一片。
　　在“公說公有理婆說婆有理”的口水戰(zhàn)中，也有許多人“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”，開始思考“政府部門與民間公益組織應(yīng)如何相處”的命題。
　　許多人發(fā)出頗為無奈的感慨：有名人和中國紅十字基金會加持的公益活動尚且遭遇如此，更多“草根”民間公益組織其境遇也就可想而知了。
　　實際上，多數(shù)“草根”公益組織相當(dāng)清楚自己的身份定位，他們并不敢奢望政府部門的配合，只求盡己所能多開展公益活動。但就這點心愿，在現(xiàn)實面前卻也屢屢碰壁。
　　“草根”公益不為錢但很差錢
　　“中國的醫(yī)療資源十分不平衡，醫(yī)療不公相當(dāng)嚴(yán)重，甚至不如非洲一些國家。”這是艾滋病防治專家張可對中國醫(yī)療資源的評價。
　　當(dāng)初在看到貧困農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生資源尤其匱乏，有人支教卻沒人支醫(yī)，于是2007年張可籌建了中國國內(nèi)第一個以綜合職業(yè)醫(yī)生組成的志愿醫(yī)生公益組織———“陽光醫(yī)生”。
　　“陽光醫(yī)生”通過招募國內(nèi)、國際職業(yè)志愿醫(yī)生，為醫(yī)療資源匱乏地區(qū)和醫(yī)療服務(wù)可及性差的人群提供對應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)及直接的醫(yī)療服務(wù)。
　　張可表示，支醫(yī)活動在很多地方受到歡迎，社會認(rèn)可度也很高，但資金問題卻成為“陽光醫(yī)生”發(fā)展的瓶頸，甚至危及生存。
　　“我們也想為更多的地方提供醫(yī)療支持，但‘陽光醫(yī)生’沒有造血能力，資金的問題使我們只能根據(jù)捐贈者的意向來選擇地點，還有很多需要幫助的地方我們無能為力。”
　　張可回憶，有一次到成都工作，四川省理塘縣的縣長曾經(jīng)親自找到他，希望“陽光醫(yī)生”能為藏區(qū)的醫(yī)生提供培訓(xùn)、支援，但由于資金的缺乏，為理塘縣提供支持只能停留在計劃上，實在是心有余而力不足。
　　2011年年底，中民慈善捐助信息中心向社會公布了《2011中國慈善捐助報告》，報告顯示：2010年中國58.3%的捐款都流入政府以及有政府背景的慈善會和紅會系統(tǒng)。
　　其中20.6%的捐款直接進(jìn)入到各級民政部門，9%進(jìn)入到除民政之外的其他黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，6.7%進(jìn)入到各級紅十字會，22%進(jìn)入到慈善(總/協(xié))會。只有1.3%進(jìn)入到了慈善會之外的社團(tuán)、民非和福利院領(lǐng)域里，而在這個領(lǐng)域里，依然有一些有政府背景的機(jī)構(gòu)。
　　南都公益基金會副理事長兼秘書長、中國青少年發(fā)展基金會副理事長徐永光介紹，中國有公募資格的慈善組織，1000多個公募基金會，2000多個紅十字會，5000多個慈善會，背后都有政府背景。這些政府背景的公募機(jī)構(gòu)，吸納了全國90%以上的慈善資金，這么多的錢，往哪里流，這是很重要的。但有一點是非常確定的，絕大部分善款流不到民間。
　　徐永光說：“這個資金往下走的時候，都有一個行政的系統(tǒng)。但行政的系統(tǒng)，比如說，慈善總會有民政系統(tǒng)，它募捐的善款就會通過民政系統(tǒng)往下流。從中央到縣，每一級政府都有一個紅十字會，所以說，這些公募善款的使用，腿一直長在政府內(nèi)部?！?br/>　　在本土公益支持遙不可及的情況下，斷“洋奶”使得更多的民間公益組織面臨嚴(yán)峻的生存考驗。
　　“很多境外基金會這幾年都作出了縮減或停止中國資助項目的決定。中國公益事業(yè)給他們的印象是，已經(jīng)發(fā)展得很好了，有能力通過自身募捐或本土基金會的支持完成公益活動。但實際上，在中國，草根公益組織的籌資渠道狹窄，基金會又多停留在有項目自己做的階段，較少推動民間公益組織的活動和發(fā)展?！北本┦袇f(xié)作者社會工作發(fā)展中心主任李濤道出了民間公益組織窘困的現(xiàn)狀。
　　在眾多民間公益組織中，“協(xié)作者”其實是十分幸運(yùn)的。
　　2010年，經(jīng)過7年的努力，由民政局作為主管單位，在北京市民政局正式注冊成立了支持性的社會組織，可以參與政府購買服務(wù)的項目，李濤介紹，2011年“協(xié)作者”30%的資金來自政府購買服務(wù)計劃。
　　李濤對法治周末記者坦言，缺錢和專業(yè)社工仍舊是“協(xié)作者”面臨的大問題，10名全職職工卻承擔(dān)著幾乎70個人的工作量。
　　相對于“協(xié)作者”的名正言順，背負(fù)著工商注冊企業(yè)的北京慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)的處境則是內(nèi)外夾擊。國外基金會或相關(guān)機(jī)構(gòu)的項目資助相繼終止，企業(yè)的身份又使得其民間籌資活動頻頻受阻。
　　為了注冊民辦非企業(yè)單位，慧靈專門成立了民非注冊公關(guān)小組。但小組負(fù)責(zé)人李萌介紹，近百次的公關(guān)活動，都以失敗告終。
　　找不到婆家的尷尬
　　中國的慈善公益事業(yè)，在經(jīng)過郭美美事件及后來的一系列風(fēng)波之后，大部分人都把希望寄托在民間。但不得不正視的現(xiàn)實是，由于制度的不完善，沒有“合法”身份，更多的草根公益組織一直在夾縫中“畸形”而艱難地生長。
　　“有時候有的企業(yè)或機(jī)構(gòu)愿意捐款，但因為我們身份是企業(yè)，人家會產(chǎn)生不信任，認(rèn)為我們可能會騙人或趁機(jī)賺錢，同時又開不了免稅發(fā)票，最后不得不作罷。”
　　更多的時候，到一個企業(yè)去募捐，人家首先會查驗我們的身份，一聽企業(yè)就沒興趣了。李萌告訴法治周末記者，企業(yè)的身份讓北京慧靈在籌資方面很頭疼。
　　按照我國相關(guān)的捐贈規(guī)定，慈善捐贈可以享受稅收減免。這也就意味著，企業(yè)捐款給民間公益組織，根本就無法享受到這些優(yōu)惠政策。
　　同為企業(yè)身份的“陽光醫(yī)生”也常有類似遭遇。張可表示，曾經(jīng)有家保險公司有意向他們提供超過百萬元的捐款，可是由于他們是企業(yè)的性質(zhì)，對方產(chǎn)生質(zhì)疑，最后不了了之。
　　按照目前的規(guī)定，公益組織注冊實行“雙重管理”，除民政部門之外，還必須要掛靠一個政府部門或公辦社團(tuán)，作為業(yè)務(wù)主管單位。
　　但政府部門一般不愿意作為社會組織的業(yè)務(wù)主管部門，一是無利可圖；二是可能帶來風(fēng)險，影響到自身。
　　出于多一事不如少一事的考慮，他們往往將上門申請的社會組織拒之門外。大批民間背景的社會組織想取得正式資質(zhì)困難重重。
　　公益慈善組織要注冊登記，需要找到一個婆家，綁定一個主管部門。正是這樣的門檻，大量民間組織被扼殺于萌芽。
　　為了找到業(yè)務(wù)主管部門，李萌一度成了北京市殘聯(lián)、各個區(qū)殘聯(lián)的“常客”。
　　“我們到市殘聯(lián)，市殘聯(lián)說所有福利機(jī)構(gòu)，都是區(qū)民政局管。到了區(qū)民政局，又說沒有業(yè)務(wù)主管單位，他們不辦理申請，把我們推了回來?！?/span>
　　為孤獨癥兒童服務(wù)的北京星星雨教育研究所，從創(chuàng)辦以來也是一直以工商注冊的企業(yè)名義運(yùn)作，“星星雨”主任孫忠凱表示，申請的主管單位也從來沒說不行，但就是一直有各種原因讓我們不停地修改材料，所以，到現(xiàn)在還是企業(yè)身份。
　　對于民間公益組織，注冊像一個無解的題，一直困擾著他們，無法找出答案。
　　大部分無法通過民政局注冊的民間組織為了繼續(xù)生存，在工商部門登記為企業(yè)，按章納稅，從事公益服務(wù)，卻還要繳稅，對于募款本來就很不容易又沒有利潤來源的NGO來說負(fù)擔(dān)不小。
　　上一年剩余資金需要繳納25%的企業(yè)所得稅、給企業(yè)和個人開具的捐贈收據(jù)無法給其免稅、連5.5%的營業(yè)稅有的組織也還要繳納。
　　更多的則是不注冊法人，成為黑戶。據(jù)北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平估計，在中國至少有300萬未登記的社會組織，近九成民間組織處于“非法狀態(tài)”。
　　直接登記大門并未真敞開
　　為了解決民間公益組織身份的尷尬，很多地方作出了嘗試和改革。
　　深圳自2008年起已經(jīng)率先對社會組織管理進(jìn)行探索，對工商經(jīng)濟(jì)類、社會福利類、公益慈善類三類社會組織實行“無主管登記”。
　　2010年2月，北京首次明確社會組織“直接登記”試點，中關(guān)村園區(qū)的社會組織設(shè)立可以直接向民政局登記，不再需要掛靠。
　　同年6月，四川省成都市開展社會組織登記制度改革，工商經(jīng)濟(jì)類和社會福利類社會組織登記時，申請人可直接在登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。
　　履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能，這意味著上述三類社會組織將可直接登記，改變之前的雙重管理門檻。
　　各地相繼開展的試點和改革，讓許多熱心公益的人士一度看到了曙光。事實上，確實有人受益于這一政策，廣州市滿天星青少年公益發(fā)展中心就是其中之一。
　　該中心發(fā)起人梁海光介紹說，他們?nèi)ツ?月開始籌備，直接去區(qū)民政局申請，不用再找相關(guān)的政府部門做業(yè)務(wù)主管，2012年1月就注冊成功了。
　　廣州市珠海區(qū)民政局的工作人員介紹，只要所需的材料符合要求，基本上兩個月就能完成注冊。
　　2011年5月23日，民政部部長李立國在北京調(diào)研時表示，民政部將借鑒和推廣北京經(jīng)驗，進(jìn)一步加大社會組織登記的范圍，公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類三類社會組織今后將有望直接登記，不用受限于現(xiàn)在的雙重管理體制。
　　然而，現(xiàn)實中，直接登記這扇門并未真正敞開。“北京慧靈們”的注冊遭遇，并沒有讓他們看到注冊門檻降低的希望。
　　法治周末記者以民間公益組織發(fā)起人的身份，分別咨詢了北京市朝陽區(qū)、海淀區(qū)、房山區(qū)以及中關(guān)村園區(qū)的民政部門，上述部門的工作人員均表示并沒有相關(guān)的文件或政策，現(xiàn)在注冊還是需要先找到業(yè)務(wù)主管部門掛靠，民政局不承擔(dān)這一工作。而作為試點的中關(guān)村園區(qū)則表示只接受科技類社會組織的申請。
　　作為企業(yè)身份，5.5%的營業(yè)稅，給企業(yè)和個人開具的捐贈收據(jù)無法給其免稅并不是最重要的問題，很多公益組織通過與基金會、協(xié)會、委員會合作委托的方式接受捐贈，每年只要繳納3%到5%的管理費即可。
　　孫忠凱說，他們沒有接受捐款的賬戶，企業(yè)捐贈者將捐款打到他們合作的基金會賬戶上，由后者對捐款進(jìn)行托管，這樣就可以給企業(yè)免稅。而且基金會出于對他們的支持，并沒有收5%的管理費。
　　“不能參與政府購買服務(wù)，對于民間公益組織是很大的損失。”孫忠凱表示，今年國家出資兩個億用于政府購買社會服務(wù)，但“工商注冊”身份使他們被拒之門外。
　　“我們也想過申請政府購買服務(wù)項目，但申請表里并沒工商注冊這一項，在北京做了12年的智障人士服務(wù)，但沒有到競標(biāo)的步驟，第一步就敗下陣來?，F(xiàn)在只能通過社會、個人捐助和自己創(chuàng)收來維持，資金缺口年年都有?！崩蠲葻o奈地說。
　　2010年，北京市曾準(zhǔn)備拿出1億元購買社會組織公共服務(wù)，但由于草根組織沒有申請購買的資格，而合法的社會組織又不多，最終1億元預(yù)算只支出了500多萬元。
　　一方面是有錢花不出去，一方面是勉強(qiáng)維持，政府部門和民間組織的“對立”不知道還有多遠(yuǎn)的路要走。
　　李萌表示，還是會繼續(xù)北京慧靈的注冊之路，只是要走多久，她也不清楚。
　　接受采訪的很多嘗試注冊民辦非企業(yè)單位的民間組織選擇了放棄或觀望，“不知道等多久才能看到真正開放、完善的草根公益環(huán)境，但做公益就是為了服務(wù)弱勢群體。雖然現(xiàn)在有很多限制，但目前做好自己的本職工作更為重要”。

（責(zé)任編輯：曹子敏）