社會組織的發(fā)展壯大既需要政府“扶上馬，送一程”，也需要調(diào)動社會資本的能量。周游 攝

　　■結(jié)束語

　　7月1日起，除法律法規(guī)規(guī)定需前置審批的外，我省社會組織可直接向民政部門申請登記。這是廣東社會組織發(fā)展的重要拐點，也是一個全新的起點。十幾天來，本報記者分赴珠三角各地，推出“珠三角社會組織成長調(diào)查”系列報道，從微觀層面探析社會組織成長的喜與憂，以期還原社會組織在社會轉(zhuǎn)型期如何發(fā)育成長的真實圖景。這其中，既有社會組織對政府放開登記之后對未來的期許，也有社會組織在盈虧平衡點上對成本驟升的擔(dān)憂，更包含著社會組織究竟如何承接政府職能轉(zhuǎn)移的深度追問。

    這組報道到今天暫時告一段落。報道或許無法為這些問題找到全部答案，但卻從最基層的視角，揭開了社會組織放開之后如何發(fā)展壯大的命題一角：社會組織的成長還面臨著諸多資金、人才和機制的難題，這些難題的背后又關(guān)聯(lián)著公共服務(wù)的深刻供需矛盾。這些命題不僅僅關(guān)系著社會組織的發(fā)展命運，更關(guān)系著“大社會，好社會”的建設(shè)進程。我們期待，政府、樞紐型社會組織和全社會能夠直面這些命題，共同關(guān)注、共同厘清、共同破解。

　　策劃統(tǒng)籌：王軍

　　撰文：南方日報記者 楊磊  杜嘯天 劉昊

　　昨日的深圳慈展會，讓社會組織特別是公益慈善類組織的發(fā)展成為備受關(guān)注的焦點。隨著社會管理創(chuàng)新的推進，越來越多的政府職能，將轉(zhuǎn)移或委托社會組織來完成。那么，在社會組織成長的過程中，政府購買服務(wù)經(jīng)費到底有多重要？推動社會組織更好地發(fā)展，除了政府扶持，社會還能做些什么？

　　作為社會組織發(fā)展培育比較充分的城市，深圳政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移比較早、力度也比較大，近日，南方日報記者在深圳進行走訪調(diào)查，試圖以此為樣本求解改革難題。

　　■專家說法 政府購買服務(wù)如何公正透明？

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁指出，在政府職能轉(zhuǎn)移方面，作為公共服務(wù)需求者的市民，應(yīng)該有權(quán)決定，哪些職能應(yīng)該轉(zhuǎn)移，哪些職能應(yīng)該保留。同時，對政府采購的項目要進行分類。此外，社會組織也當自強。它們從政府獲得資金，而且從事公益性的工作，其運作應(yīng)該是完全透明的，就像上市公司一樣，財物、人員、資金流向，都要完全透明，讓市民來監(jiān)督，讓市民來評價。

　　他指出，要破解政府采購中的“圍標”現(xiàn)象，必須通過建章立制，打破政府的利己本能，讓市民決定職能轉(zhuǎn)移的內(nèi)容和方式，同時建立一套完善的社會組織資質(zhì)評級制度。同時，在公共產(chǎn)品市場化的過程中，要有多方的監(jiān)督，包括市民和媒體的監(jiān)督。

    政府扶持+社會資本

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管深圳社工機構(gòu)的服務(wù)能力和水平有差別，但常年關(guān)注基層服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的社工機構(gòu)，拿到政府采購項目的幾率也比較大。其中，做得比較好的社工機構(gòu)，一年從政府獲得的采購資金，大約在1000萬元左右。

　　“深圳市陽光家庭綜合服務(wù)”項目2008年4月啟動，是深圳婦聯(lián)設(shè)計、組織、指導(dǎo)開展的一項立足社區(qū)、以滿足婦女兒童和家庭多元化需求為目標的社會公益項目。2011年，在項目基礎(chǔ)上，深圳市陽光家庭綜合服務(wù)中心這一社會組織成立，并通過專業(yè)社工機構(gòu)運營這一服務(wù)品牌。

　　該中心總干事孫亞華告訴記者，作為承接政府職能轉(zhuǎn)移的試點，目前南山區(qū)招商街道已向該中心購買8個社工崗位，而中心也通過創(chuàng)新，讓項目運行取得了良好效果。

　　事實上，并非所有社會組織，都像深圳陽光家庭綜合服務(wù)中心一樣，能夠順利拿到政府采購資金的支持。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與發(fā)展較早、立足于基層社區(qū)服務(wù)的社會組織相比，內(nèi)容創(chuàng)新性較強的公益組織和項目，不僅難以獲得基金的支持，也游離政府采購的范圍之外，生存艱難。

　　深圳一個關(guān)注青少年藥物成癮的社會組織負責(zé)人告訴記者，從社會組織孵化基地出來1年多，面臨的最大挑戰(zhàn)還是生存的問題，“找錢”的時間甚至比做公益的時間還長。

　　深圳恩派公益組織發(fā)展中心負責(zé)人黃文峰接受采訪時稱，作為社會組織孵化器，他們現(xiàn)在必須得考慮，孵化的社會組織出去后能不能生存和發(fā)展。而公益項目符不符合政府職能轉(zhuǎn)移的方向，成為決定社會組織生存質(zhì)量的一個重要因素。

　　“登記注冊后，我們的項目不差，管理水平也有，但找到支持真是太難了?！币晃魂P(guān)注環(huán)保的民間組織負責(zé)人告訴記者，隨著登記注冊的社會組織越來越多，深圳現(xiàn)有的基金數(shù)量根本滿足不了需求。

　　“事實上，不少社會組織的負責(zé)人，很大的精力都投入到籌款中去了”，深圳青年社會組織聯(lián)合會負責(zé)人曹文瑞也向記者證實，慈善公益組織爭取到基金的支持，不是一件容易的事情。

    “基金支持少，政府購買服務(wù)也很少涉及到我們的項目?！痹撁耖g環(huán)保組織負責(zé)人稱，從政府轉(zhuǎn)移出來的職能，大多是面向街道和社區(qū)的服務(wù)，真正涉及全市的服務(wù)項目，現(xiàn)在還比較少，“如果慈善項目涉及面比較窄，內(nèi)容比較新，獲得政府支持的難度更大。”

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁認為，隨著社會組織數(shù)量的增加，完全依靠政府購買服務(wù)來解決社會組織的生存問題，這既不現(xiàn)實，也不符合發(fā)展方向。他認為，當前政府要“扶上馬，送一程”，在社會組織發(fā)展初期，給予資金支持，讓它們“強身健體”，而社會組織要真正發(fā)揮功能，必須充分調(diào)動社會資本的能量，將基金會做大做強，在這個過程中，必須要進一步提升基金的透明度和公開化。

　　第三方評估須“動真格”

　　記者還發(fā)現(xiàn)，一些社會組織的服務(wù)能力明顯偏弱，但因第三方評估的缺失，政府采購項目常年未能撤銷。

　　位于深圳園嶺街道紅荔社區(qū)的“老年人協(xié)會”，是在深圳民政局注冊成立的社會組織。和全市許多社區(qū)服務(wù)中心一樣，“老年人協(xié)會”也承擔(dān)著服務(wù)轄區(qū)老人的職能。每年，以政府項目采購的方式，福彩公益金會給予協(xié)會27000元的活動經(jīng)費。近日，記者前往該協(xié)會采訪時，一位40歲左右的工作人員接待了記者，并稱協(xié)會多位負責(zé)人身體不適休假。

　　隨后的采訪，讓記者頗為驚訝，協(xié)會“老年大學(xué)”、“心理調(diào)解室”大門緊閉，僅有一個會議室開著門。工作人員對協(xié)會的章程并不了解，當被問及“心理調(diào)解室”1年的服務(wù)人數(shù)時，該工作人員稱“社區(qū)很和諧，老年人沒有需要咨詢的”。事實上，這個社會組織成立之初，連稅務(wù)登記、開賬號、列章程都是由社區(qū)居委會和工作站幫助完成的。

　　協(xié)會成立后，電腦學(xué)習(xí)班、保健知識講座、舞蹈隊、合唱團、門球隊等活動相繼開展起來，還成立了老年人大學(xué)。但據(jù)工作人員介紹，這些工作幾乎都是在居委會和工作站的幫助下完成的。

　　記者在園嶺轄區(qū)隨機采訪了10位老人，僅有3位表示聽說過“老年人協(xié)會”。工作人員告訴記者，協(xié)會剛剛成立時，還大張旗鼓吸納會員，但現(xiàn)在，由于活動經(jīng)費有限，入會只能靠熟人介紹。

　　在深圳的不少小區(qū)，類似“老年人協(xié)會”的社會組織已有相當規(guī)模，其中大部分由社工機構(gòu)承擔(dān)。深圳市鵬星社會工作服務(wù)社負責(zé)人告訴記者，每年，由市政府聘請的第三方評估機構(gòu)——深圳市現(xiàn)代公益組織研究與評估中心都會根據(jù)服務(wù)量、服務(wù)質(zhì)量、機構(gòu)財物管理，機構(gòu)管理等指標，對全市的社工機構(gòu)進行評估。參與評估的不僅有社工使用方，還包括社工服務(wù)對象，評估結(jié)束后，社工機構(gòu)按得分進行排名。

　　然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第三方評估并未覆蓋全市所有的社會組織，一些轉(zhuǎn)移職能的部門自己負責(zé)評估的現(xiàn)象依然存在。而截至目前，記者通過公開資料檢索，深圳還未出現(xiàn)有社會組織因服務(wù)不達標被解除合同的情況。

（責(zé)任編輯：曹子敏）