社會(huì)組織的發(fā)展壯大既需要政府“扶上馬，送一程”，也需要調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的能量。周游 攝

　　■結(jié)束語(yǔ)

　　7月1日起，除法律法規(guī)規(guī)定需前置審批的外，我省社會(huì)組織可直接向民政部門申請(qǐng)登記。這是廣東社會(huì)組織發(fā)展的重要拐點(diǎn)，也是一個(gè)全新的起點(diǎn)。十幾天來(lái)，本報(bào)記者分赴珠三角各地，推出“珠三角社會(huì)組織成長(zhǎng)調(diào)查”系列報(bào)道，從微觀層面探析社會(huì)組織成長(zhǎng)的喜與憂，以期還原社會(huì)組織在社會(huì)轉(zhuǎn)型期如何發(fā)育成長(zhǎng)的真實(shí)圖景。這其中，既有社會(huì)組織對(duì)政府放開(kāi)登記之后對(duì)未來(lái)的期許，也有社會(huì)組織在盈虧平衡點(diǎn)上對(duì)成本驟升的擔(dān)憂，更包含著社會(huì)組織究竟如何承接政府職能轉(zhuǎn)移的深度追問(wèn)。

    這組報(bào)道到今天暫時(shí)告一段落。報(bào)道或許無(wú)法為這些問(wèn)題找到全部答案，但卻從最基層的視角，揭開(kāi)了社會(huì)組織放開(kāi)之后如何發(fā)展壯大的命題一角：社會(huì)組織的成長(zhǎng)還面臨著諸多資金、人才和機(jī)制的難題，這些難題的背后又關(guān)聯(lián)著公共服務(wù)的深刻供需矛盾。這些命題不僅僅關(guān)系著社會(huì)組織的發(fā)展命運(yùn)，更關(guān)系著“大社會(huì)，好社會(huì)”的建設(shè)進(jìn)程。我們期待，政府、樞紐型社會(huì)組織和全社會(huì)能夠直面這些命題，共同關(guān)注、共同厘清、共同破解。

　　策劃統(tǒng)籌：王軍

　　撰文：南方日?qǐng)?bào)記者 楊磊  杜嘯天 劉昊

　　昨日的深圳慈展會(huì)，讓社會(huì)組織特別是公益慈善類組織的發(fā)展成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著社會(huì)管理創(chuàng)新的推進(jìn)，越來(lái)越多的政府職能，將轉(zhuǎn)移或委托社會(huì)組織來(lái)完成。那么，在社會(huì)組織成長(zhǎng)的過(guò)程中，政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)到底有多重要？推動(dòng)社會(huì)組織更好地發(fā)展，除了政府扶持，社會(huì)還能做些什么？

　　作為社會(huì)組織發(fā)展培育比較充分的城市，深圳政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移比較早、力度也比較大，近日，南方日?qǐng)?bào)記者在深圳進(jìn)行走訪調(diào)查，試圖以此為樣本求解改革難題。

　　■專家說(shuō)法 政府購(gòu)買服務(wù)如何公正透明？

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁指出，在政府職能轉(zhuǎn)移方面，作為公共服務(wù)需求者的市民，應(yīng)該有權(quán)決定，哪些職能應(yīng)該轉(zhuǎn)移，哪些職能應(yīng)該保留。同時(shí)，對(duì)政府采購(gòu)的項(xiàng)目要進(jìn)行分類。此外，社會(huì)組織也當(dāng)自強(qiáng)。它們從政府獲得資金，而且從事公益性的工作，其運(yùn)作應(yīng)該是完全透明的，就像上市公司一樣，財(cái)物、人員、資金流向，都要完全透明，讓市民來(lái)監(jiān)督，讓市民來(lái)評(píng)價(jià)。

　　他指出，要破解政府采購(gòu)中的“圍標(biāo)”現(xiàn)象，必須通過(guò)建章立制，打破政府的利己本能，讓市民決定職能轉(zhuǎn)移的內(nèi)容和方式，同時(shí)建立一套完善的社會(huì)組織資質(zhì)評(píng)級(jí)制度。同時(shí)，在公共產(chǎn)品市場(chǎng)化的過(guò)程中，要有多方的監(jiān)督，包括市民和媒體的監(jiān)督。

    政府扶持+社會(huì)資本

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管深圳社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平有差別，但常年關(guān)注基層服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)，拿到政府采購(gòu)項(xiàng)目的幾率也比較大。其中，做得比較好的社工機(jī)構(gòu)，一年從政府獲得的采購(gòu)資金，大約在1000萬(wàn)元左右。

　　“深圳市陽(yáng)光家庭綜合服務(wù)”項(xiàng)目2008年4月啟動(dòng)，是深圳婦聯(lián)設(shè)計(jì)、組織、指導(dǎo)開(kāi)展的一項(xiàng)立足社區(qū)、以滿足婦女兒童和家庭多元化需求為目標(biāo)的社會(huì)公益項(xiàng)目。2011年，在項(xiàng)目基礎(chǔ)上，深圳市陽(yáng)光家庭綜合服務(wù)中心這一社會(huì)組織成立，并通過(guò)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)這一服務(wù)品牌。

　　該中心總干事孫亞華告訴記者，作為承接政府職能轉(zhuǎn)移的試點(diǎn)，目前南山區(qū)招商街道已向該中心購(gòu)買8個(gè)社工崗位，而中心也通過(guò)創(chuàng)新，讓項(xiàng)目運(yùn)行取得了良好效果。

　　事實(shí)上，并非所有社會(huì)組織，都像深圳陽(yáng)光家庭綜合服務(wù)中心一樣，能夠順利拿到政府采購(gòu)資金的支持。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與發(fā)展較早、立足于基層社區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織相比，內(nèi)容創(chuàng)新性較強(qiáng)的公益組織和項(xiàng)目，不僅難以獲得基金的支持，也游離政府采購(gòu)的范圍之外，生存艱難。

　　深圳一個(gè)關(guān)注青少年藥物成癮的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人告訴記者，從社會(huì)組織孵化基地出來(lái)1年多，面臨的最大挑戰(zhàn)還是生存的問(wèn)題，“找錢”的時(shí)間甚至比做公益的時(shí)間還長(zhǎng)。

　　深圳恩派公益組織發(fā)展中心負(fù)責(zé)人黃文峰接受采訪時(shí)稱，作為社會(huì)組織孵化器，他們現(xiàn)在必須得考慮，孵化的社會(huì)組織出去后能不能生存和發(fā)展。而公益項(xiàng)目符不符合政府職能轉(zhuǎn)移的方向，成為決定社會(huì)組織生存質(zhì)量的一個(gè)重要因素。

　　“登記注冊(cè)后，我們的項(xiàng)目不差，管理水平也有，但找到支持真是太難了。”一位關(guān)注環(huán)保的民間組織負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著登記注冊(cè)的社會(huì)組織越來(lái)越多，深圳現(xiàn)有的基金數(shù)量根本滿足不了需求。

　　“事實(shí)上，不少社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人，很大的精力都投入到籌款中去了”，深圳青年社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人曹文瑞也向記者證實(shí)，慈善公益組織爭(zhēng)取到基金的支持，不是一件容易的事情。

    “基金支持少，政府購(gòu)買服務(wù)也很少涉及到我們的項(xiàng)目。”該民間環(huán)保組織負(fù)責(zé)人稱，從政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，大多是面向街道和社區(qū)的服務(wù)，真正涉及全市的服務(wù)項(xiàng)目，現(xiàn)在還比較少，“如果慈善項(xiàng)目涉及面比較窄，內(nèi)容比較新，獲得政府支持的難度更大。”

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁認(rèn)為，隨著社會(huì)組織數(shù)量的增加，完全依靠政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)解決社會(huì)組織的生存問(wèn)題，這既不現(xiàn)實(shí)，也不符合發(fā)展方向。他認(rèn)為，當(dāng)前政府要“扶上馬，送一程”，在社會(huì)組織發(fā)展初期，給予資金支持，讓它們“強(qiáng)身健體”，而社會(huì)組織要真正發(fā)揮功能，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的能量，將基金會(huì)做大做強(qiáng)，在這個(gè)過(guò)程中，必須要進(jìn)一步提升基金的透明度和公開(kāi)化。

　　第三方評(píng)估須“動(dòng)真格”

　　記者還發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)組織的服務(wù)能力明顯偏弱，但因第三方評(píng)估的缺失，政府采購(gòu)項(xiàng)目常年未能撤銷。

　　位于深圳園嶺街道紅荔社區(qū)的“老年人協(xié)會(huì)”，是在深圳民政局注冊(cè)成立的社會(huì)組織。和全市許多社區(qū)服務(wù)中心一樣，“老年人協(xié)會(huì)”也承擔(dān)著服務(wù)轄區(qū)老人的職能。每年，以政府項(xiàng)目采購(gòu)的方式，福彩公益金會(huì)給予協(xié)會(huì)27000元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。近日，記者前往該協(xié)會(huì)采訪時(shí)，一位40歲左右的工作人員接待了記者，并稱協(xié)會(huì)多位負(fù)責(zé)人身體不適休假。

　　隨后的采訪，讓記者頗為驚訝，協(xié)會(huì)“老年大學(xué)”、“心理調(diào)解室”大門緊閉，僅有一個(gè)會(huì)議室開(kāi)著門。工作人員對(duì)協(xié)會(huì)的章程并不了解，當(dāng)被問(wèn)及“心理調(diào)解室”1年的服務(wù)人數(shù)時(shí)，該工作人員稱“社區(qū)很和諧，老年人沒(méi)有需要咨詢的”。事實(shí)上，這個(gè)社會(huì)組織成立之初，連稅務(wù)登記、開(kāi)賬號(hào)、列章程都是由社區(qū)居委會(huì)和工作站幫助完成的。

　　協(xié)會(huì)成立后，電腦學(xué)習(xí)班、保健知識(shí)講座、舞蹈隊(duì)、合唱團(tuán)、門球隊(duì)等活動(dòng)相繼開(kāi)展起來(lái)，還成立了老年人大學(xué)。但據(jù)工作人員介紹，這些工作幾乎都是在居委會(huì)和工作站的幫助下完成的。

　　記者在園嶺轄區(qū)隨機(jī)采訪了10位老人，僅有3位表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)“老年人協(xié)會(huì)”。工作人員告訴記者，協(xié)會(huì)剛剛成立時(shí)，還大張旗鼓吸納會(huì)員，但現(xiàn)在，由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，入會(huì)只能靠熟人介紹。

　　在深圳的不少小區(qū)，類似“老年人協(xié)會(huì)”的社會(huì)組織已有相當(dāng)規(guī)模，其中大部分由社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)。深圳市鵬星社會(huì)工作服務(wù)社負(fù)責(zé)人告訴記者，每年，由市政府聘請(qǐng)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)——深圳市現(xiàn)代公益組織研究與評(píng)估中心都會(huì)根據(jù)服務(wù)量、服務(wù)質(zhì)量、機(jī)構(gòu)財(cái)物管理，機(jī)構(gòu)管理等指標(biāo)，對(duì)全市的社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。參與評(píng)估的不僅有社工使用方，還包括社工服務(wù)對(duì)象，評(píng)估結(jié)束后，社工機(jī)構(gòu)按得分進(jìn)行排名。

　　然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第三方評(píng)估并未覆蓋全市所有的社會(huì)組織，一些轉(zhuǎn)移職能的部門自己負(fù)責(zé)評(píng)估的現(xiàn)象依然存在。而截至目前，記者通過(guò)公開(kāi)資料檢索，深圳還未出現(xiàn)有社會(huì)組織因服務(wù)不達(dá)標(biāo)被解除合同的情況。

（責(zé)任編輯：曹子敏）