廣州市民政局回應(yīng)：出臺細(xì)則是為規(guī)范和細(xì)化執(zhí)法行為

漫畫/陳春鳴

　　羊城晚報記者 豐西西

　　近日，《廣州市取締非法社會組織工作細(xì)則》（征求意見稿）引發(fā)廣泛討論。一些NGO（非政府組織）代表認(rèn)為征求意見稿中對于“非法社會組織”的定義比較模糊，可能讓“未注冊，正在籌備注冊”的社會組織受影響。

　　如今，征求意見階段已結(jié)束，可爭議未停止。30日，由安平公共傳播公益基金主辦的《在規(guī)范與激活之間——社會治理創(chuàng)新論壇》上，廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，隨著社會組織登記的進(jìn)一步放開，打著社會組織名義招搖撞騙的個案日益增多，這也對政府部門的執(zhí)法行為提出了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，因此擬出臺這一細(xì)則，希望更加規(guī)范和細(xì)化執(zhí)法行為。

　　是否意味著一些NGO將被取締？

　　征求意見稿第三條對于“非法社會組織”的定義進(jìn)行了明確，“具有下列情形之一的屬于非法社會組織：（一）擅自開展社會組織籌備活動的；（二）未經(jīng)登記，擅自以社會組織名義進(jìn)行活動的；（三）被撤銷登記后繼續(xù)以社會組織名義進(jìn)行活動的?！边@也成為爭論的焦點(diǎn)。

　　一家名為山泉文化藝術(shù)劇社的NGO正在籌備注冊，其成員鐘佩蓉表示，目前劇社已通過了核名，但因?yàn)檎覉龅亍?zhǔn)備材料等耗費(fèi)太長時間，目前還未登記，“我們會否被認(rèn)定為非法社會組織？”

　　對于鐘佩蓉的困惑，廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回應(yīng)，盡管她的劇社并未登記，但由于已通過核名，并不會被認(rèn)定為“非法社會組織”。

　　此外，另一些NGO更擔(dān)心的是，細(xì)則的出臺會否意味著他們將被取締。不少公益界、法律界的學(xué)者、專家也對這一細(xì)則表達(dá)了自己的看法。廣州市社會組織聯(lián)合會監(jiān)事、諾臣律師所律師鄭子殷認(rèn)為，是否定義為“非法社會組織”最關(guān)鍵是看該組織成立的目的和實(shí)施的行為有否違反上述的禁止性規(guī)定，而不能以是否登記注冊為標(biāo)準(zhǔn)。他舉例說，從實(shí)踐上看，廣州的“麥田”、“燈塔”在登記注冊前，做了大量的助學(xué)工作得到了廣泛的認(rèn)同和支持，只是在合法登記注冊以后得以更加蓬勃規(guī)范地發(fā)展。

　　出臺背景：部分社會組織涉嫌違法

　　“事實(shí)上，細(xì)則更多是對執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化?！睆V州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　據(jù)了解，自2006年在全國率先開展社會組織直接登記改革以來，廣州社會組織發(fā)展如雨后春筍，截至2014年9月底，廣州市共有社會組織6481個，在全國范圍內(nèi)名列前茅。

　　近年來，冒用社會組織名義，名為評比表彰、培訓(xùn)認(rèn)證、項(xiàng)目合作、會議會展等方式，實(shí)為傳銷、非法融資甚至危及公共安全、國家安全等違法活動的個案日益增多，這也對政府部門的行政執(zhí)法行為提出了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求。據(jù)介紹，廣州市民政局對社會組織作出的行政處罰也逐年增長，近三年分別為：2012年22宗，2013年38宗，2014年上半年22宗。

　　“這也是細(xì)則出臺的一個社會背景?！睆V州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定細(xì)則是嚴(yán)格依據(jù)上位法的規(guī)定，對執(zhí)法行為的規(guī)范和細(xì)化，其規(guī)范對象是登記管理機(jī)關(guān)，而非社會組織。如今征求意見剛結(jié)束，廣州市民政局將會充分吸納各方意見進(jìn)行調(diào)整，他透露，備受爭議的一個款項(xiàng)——“擅自開展社會組織籌備活動可被定義成非法社會組織”可能被刪除。

（責(zé)任編輯：曹子敏）