《家庭寄養(yǎng)管理辦法》已經(jīng)2014年9月14日民政部部務(wù)會(huì)議通過，自2014年12月1日起施行。9月26日，民政部舉行《家庭寄養(yǎng)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）記者通報(bào)會(huì)。通報(bào)會(huì)由民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任陳日發(fā)主持，社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長徐建中介紹有關(guān)情況并答記者問。

　　家庭寄養(yǎng)是我國上世紀(jì)九十年代開始探索開展的一種新型的孤殘兒童養(yǎng)育模式，在促進(jìn)寄養(yǎng)兒童健康成長、深化兒童福利制度改革方面發(fā)揮了積極作用。2003年，民政部制定了《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），將這種替代家庭養(yǎng)育模式予以制度化、規(guī)范化。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國兒童福利事業(yè)取得長足進(jìn)展，家庭寄養(yǎng)工作環(huán)境和條件有了明顯改善，同時(shí)家庭寄養(yǎng)在規(guī)范發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題?；谶@些考慮，民政部從2012年起即組織力量著手對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修訂。

　　新修訂的《辦法》全文貫徹“一切為了寄養(yǎng)兒童”和“最高限度地保護(hù)寄養(yǎng)兒童”的原則和理念。與《暫行辦法》相比，《辦法》更加突出人性化、專業(yè)化、規(guī)范化，具體體現(xiàn)為：

　　——在人性化方面，一是擴(kuò)大了寄養(yǎng)兒童范圍?！稌盒修k法》將寄養(yǎng)兒童的范圍僅限于未滿18周歲、監(jiān)護(hù)權(quán)在縣級(jí)以上地方人民政府民政部門的孤兒、查找不到生父母的棄嬰棄童，不包括救助保護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的流浪未成年人。《辦法》對(duì)此進(jìn)行了擴(kuò)展，規(guī)定對(duì)流浪乞討等生活無著未成年人承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開展家庭寄養(yǎng)，參照適用本《辦法》。對(duì)暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時(shí)，要通過家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。二是對(duì)重度殘疾兒童家庭寄養(yǎng)給以特殊規(guī)定。目前家庭寄養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在醫(yī)療康復(fù)、特殊教育等軟硬件設(shè)施設(shè)備方面都優(yōu)于一般家庭，將其留在機(jī)構(gòu)中更利于實(shí)現(xiàn)孤殘兒童的最大利益。因此《辦法》明確規(guī)定需要長期依靠醫(yī)療康復(fù)、特殊教育等專業(yè)技術(shù)照料的重度殘疾兒童，不宜安排家庭寄養(yǎng)。三是最大限度維護(hù)寄養(yǎng)兒童情感和鼓勵(lì)寄養(yǎng)家庭愛心。為最大限度地減輕寄養(yǎng)兒童與寄養(yǎng)家庭分離產(chǎn)生的心理問題，《辦法》對(duì)寄養(yǎng)關(guān)系解除后兒童的安置作出特別規(guī)定，強(qiáng)調(diào)：擬送養(yǎng)的寄養(yǎng)兒童，要在報(bào)送被送養(yǎng)人材料的同時(shí)通知寄養(yǎng)家庭，讓寄養(yǎng)家庭有足夠時(shí)間做好離別工作。對(duì)其他需要再安置的兒童，要安排社會(huì)工作、醫(yī)療康復(fù)、心理健康教育等專業(yè)技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行心理等方面的疏導(dǎo)和照料。同時(shí)，對(duì)主要照料人的變更、寄養(yǎng)融合期、短期養(yǎng)育服務(wù)以及兒童寄養(yǎng)期間的戶口和監(jiān)護(hù)關(guān)系分別做出規(guī)定。同時(shí)賦予寄養(yǎng)家庭優(yōu)先收養(yǎng)權(quán)。

　　——在規(guī)范化方面，一是提高了寄養(yǎng)家庭準(zhǔn)入門檻。為了讓適合寄養(yǎng)的兒童回歸到具有穩(wěn)定、健全功能的家庭，《辦法》從適合寄養(yǎng)的兒童、適合寄養(yǎng)兒童的家庭、每個(gè)家庭寄養(yǎng)兒童的人數(shù)、寄養(yǎng)殘疾兒童的社區(qū)環(huán)境以及寄養(yǎng)兒童參與等五個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定，明確提出，未滿十八周歲、監(jiān)護(hù)權(quán)在縣級(jí)以上地方人民政府民政部門的孤兒、棄嬰棄童以及流浪未成年人可以被寄養(yǎng)。寄養(yǎng)家庭及成員應(yīng)當(dāng)在居住、收入、健康、品行以及主要照料人等五個(gè)方面同時(shí)符合規(guī)定的條件。每個(gè)寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)兒童的人數(shù)不得超過2人，且該家庭無未滿6周歲的兒童。寄養(yǎng)殘疾兒童，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在具備醫(yī)療、特殊教育、康復(fù)訓(xùn)練條件的社區(qū)中為其選擇寄養(yǎng)家庭。寄養(yǎng)年滿10周歲以上兒童的，應(yīng)當(dāng)征得寄養(yǎng)兒童的同意。二是規(guī)范寄養(yǎng)關(guān)系確立和解除程序。針對(duì)寄養(yǎng)關(guān)系的確立，設(shè)置了申請(qǐng)—評(píng)估—審核——培訓(xùn)—簽約五個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)對(duì)寄養(yǎng)家庭在兒童寄養(yǎng)期間約定了九項(xiàng)義務(wù)，其核心內(nèi)容是：保障好安全，照料好生活，培養(yǎng)好品行，協(xié)助好就醫(yī)就學(xué)，配合好康復(fù)服務(wù)、兒童送養(yǎng)以及接受機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)等。針對(duì)寄養(yǎng)關(guān)系的解除，《辦法》規(guī)定了寄養(yǎng)關(guān)系協(xié)議解除和單方解除三種情形及其處理措施。三是明確了跨省寄養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)使用和社會(huì)參與等問題?！掇k法》明確提出，開展跨縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域的家庭寄養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過共同上一級(jí)人民政府民政部門同意。不得跨省、自治區(qū)、直轄市開展家庭寄養(yǎng)。家庭寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，包括寄養(yǎng)兒童的養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼、寄養(yǎng)家庭的勞務(wù)補(bǔ)貼和寄養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)等。寄養(yǎng)兒童養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼按照國家有關(guān)規(guī)定列支。寄養(yǎng)家庭勞務(wù)補(bǔ)貼和寄養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)等由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰员Ｕ?。兒童福利機(jī)構(gòu)可以依法通過與社會(huì)組織合作、通過接受社會(huì)捐贈(zèng)獲得資助。與境外社會(huì)組織或者個(gè)人開展同家庭寄養(yǎng)有關(guān)的合作項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　——在專業(yè)化方面，一是賦予具有專業(yè)撫養(yǎng)知識(shí)的家庭優(yōu)先寄養(yǎng)權(quán)?！掇k法》規(guī)定，對(duì)具有社會(huì)工作、醫(yī)療康復(fù)、心理健康、文化教育等專業(yè)知識(shí)的家庭和自愿無償奉獻(xiàn)愛心的家庭，在同等條件下優(yōu)先考慮安排寄養(yǎng)兒童。二是要求兒童福利機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力?！掇k法》明確規(guī)定了兒童福利機(jī)構(gòu)要聘用社會(huì)工作、醫(yī)療康復(fù)、心理健康教育等專職工作人員，并且要求在評(píng)估、解除寄養(yǎng)關(guān)系等環(huán)節(jié)中，發(fā)揮專業(yè)社工的專業(yè)評(píng)估、心理疏導(dǎo)的重要作用，促進(jìn)家庭寄養(yǎng)服務(wù)專業(yè)化。三是強(qiáng)化和控制寄養(yǎng)服務(wù)過程的專業(yè)化水平和質(zhì)量?！掇k法》對(duì)寄養(yǎng)每個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，都盡量做到專業(yè)保障。增加對(duì)寄養(yǎng)家庭的評(píng)估和培訓(xùn)職責(zé)。強(qiáng)調(diào)兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員或者委托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)提出申請(qǐng)的家庭進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)申請(qǐng)家庭是否具備寄養(yǎng)條件和撫育能力，了解鄰里關(guān)系、社會(huì)交往、有無犯罪、社區(qū)環(huán)境等情況，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出評(píng)估意見。此外，兒童福利機(jī)構(gòu)還要對(duì)寄養(yǎng)家庭主要照料人、以及變更后的主要照料人進(jìn)行培訓(xùn)，保障家庭寄養(yǎng)的專業(yè)性水平和養(yǎng)育質(zhì)量。

　　《辦法》的頒布實(shí)施，將有利于推動(dòng)家庭寄養(yǎng)工作向規(guī)范化、法制化發(fā)展，有利于進(jìn)一步保障寄養(yǎng)兒童的基本權(quán)益，有利于兒童福利法規(guī)體系的健全和完善。

　?。ㄘ?zé)任編輯：曹子敏）