南方日報訊 （記者/張西陸）今后，廣州的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的注冊資金由“實繳制”改為“認(rèn)繳制”。這意味著，上述兩大主體在成立社會組織時不再需要向登記管理管理機(jī)關(guān)提交驗資報告，與申辦企業(yè)類似，1元注冊資金即可申辦社會組織。6月16日，廣州市政府常務(wù)會議審議通過了市政府規(guī)章《廣州市社會組織管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　社會組織登記流程將簡化

　　記者了解到，截至今年4月底，廣州共有社會組織6202個（含備案747個），其中社會團(tuán)體2553個，民辦非企業(yè)單位3642個，非公募基金會7個。今年2月，廣州被民政部確定為“全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”。

　　據(jù)市法制辦主任吳明場介紹，現(xiàn)行法規(guī)對社會組織在會員數(shù)量、名稱字號、注冊開辦資金、住所等方面還有較高的門檻，雖然廣州在直接登記改革中已大幅降低了登記條件，但缺乏直接法律依據(jù)，并存在進(jìn)一步降低條件的空間。鑒于此，《辦法》從會員數(shù)量、使用場地、資金要求等方面，進(jìn)一步降低社會組織成立條件。

　　在簡化登記流程方面，《辦法》也明確，除了民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦社會福利機(jī)構(gòu)、民辦博物館等法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)前置審批的社會組織之外，其他社會組織可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請成立登記。

　　成員不少于15人即可登記

　　此前《辦法》征求意見稿對社會組織使用場地有著嚴(yán)格的規(guī)范，要求社會組織必須有滿足組織活動需要、符合房屋安全規(guī)定的住所，社會組織的住所不得設(shè)在住宅內(nèi)，并且必須是郵政通信可達(dá)地址。這些規(guī)定引來不少社會組織的不滿。

　　《辦法》將“住所規(guī)范”要求簡化為：社會組織應(yīng)當(dāng)有固定的住所，且該住所必須是郵政通信可達(dá)地址。同時降低了社會團(tuán)體的會員數(shù)量要求，規(guī)定在本市設(shè)立登記的社會團(tuán)體會員數(shù)量不得少于15個即可。

　　除了注冊必備的場所問題，征求意見稿對注冊資金門檻設(shè)置高，同樣引來廣州多家NGO的“吐槽”。在現(xiàn)實操作中，區(qū)級注冊的民辦非企業(yè)單位為3萬元注冊資金，市級注冊則為30萬元。眾多社會組織認(rèn)為，廣州目前的社會組織屬于公益性質(zhì)的居多，資金存量極少，應(yīng)大大調(diào)低市級社會組織的注冊資金。

　　對此，吳明場表示，在對社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的注冊資金由“實繳制”改為“認(rèn)繳制”之余，也借鑒廣州商事登記制度改革的最新成果，取消了社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位（基金會除外）的注冊（開辦）資金要求，其成立時不再需向登記管理機(jī)關(guān)提交具備資質(zhì)的社會驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資報告。

　　現(xiàn)職公務(wù)員不得兼職基金會

　　為了實施去壟斷化，《辦法》允許“一業(yè)多會”的存在，即同一行政區(qū)域內(nèi)，允許成立兩個以上業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會組織，但社會組織的名稱及標(biāo)識應(yīng)當(dāng)有明顯區(qū)別；允許同一行業(yè)根據(jù)實際需要成立多個行業(yè)協(xié)會，慈善、文化、教育、體育、衛(wèi)生、環(huán)境等公益服務(wù)性社會團(tuán)體名稱加“字號”，只要名稱不相同，可以在同一行政區(qū)域內(nèi)申請成立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的公益服務(wù)類社會團(tuán)體。

　　吳明場表示，廣州社會組織仍存在如社會組織作為市場經(jīng)濟(jì)的新型主體和非營利性組織，仍帶有行政化色彩，運(yùn)作不規(guī)范等問題。為了進(jìn)一步放松政府對社會組織的管制和不必要的干預(yù)，《辦法》第四十三條回應(yīng)了社會組織的呼吁，將社會組織年檢制度改為年度報告制度，規(guī)定社會組織應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前提交年度報告書。除社會組織負(fù)責(zé)人換屆或者更換法定代表人之外，年度報告不需要提交財務(wù)審計報告。

　　此外，《辦法》明確，社會組織堅持政社分開的原則，即現(xiàn)職國家公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會、異地商會、民辦非企業(yè)單位、基金會中兼職，離退休后確需兼任的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批。

（責(zé)任編輯：曹子敏）