“社區(qū)工作站的設(shè)立，徹底改變了原來的社區(qū)體制格局?！痹谧蛱炫e行的“政府創(chuàng)新與法治”論壇上，市民政局局長劉潤華通過書面發(fā)言分析說，通過處理社區(qū)工作站、居委會、業(yè)委會、物管公司、社區(qū)民間組織、集體股份公司等相互關(guān)系，深圳將能在全面推進基層民主的過程中，形成社區(qū)建設(shè)合力，確保社區(qū)穩(wěn)定，提高管理水平。

　　1、居委會與社區(qū)工作站：羅湖"一站多居"已定方案

　　劉潤華認(rèn)為，社區(qū)工作站的意義在于：為基層民主的發(fā)展設(shè)定了一道“防火墻”，確保在全面推進居委會直接選舉過程中社區(qū)的穩(wěn)定,能加強社區(qū)管理。目前一個社區(qū)內(nèi)有社區(qū)工作站、居委會、業(yè)委會、物管公司、社區(qū)民間組織、集體股份公司等，各具作用但是也可能各自為政甚至作用相互抵消，這首先需要黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進行有效協(xié)調(diào)。

　　對于社區(qū)工作站與居委會的關(guān)系，劉潤華說，深圳正在推行“一站多居”的社區(qū)管理體制，即根據(jù)社區(qū)的實際情況和最佳的服務(wù)半徑，合理設(shè)置社區(qū)工作站，由一個社區(qū)工作站服務(wù)于若干居委會。民政局副局長祖玉琴表示，目前羅湖區(qū)政府已經(jīng)制定出相關(guān)方案，準(zhǔn)備率先進行試點。

　　2、居委會與業(yè)委會：鼓勵居委會業(yè)委會組織交叉

　　劉潤華表示，“一站多居”有兩種實現(xiàn)方式：第一，對于范圍較大的居委會，保持現(xiàn)有社區(qū)工作站規(guī)模不變，適當(dāng)調(diào)整劃分居委會。目前深圳平均居委會范圍約4000戶，有的甚至達數(shù)萬戶，按照廣東省標(biāo)準(zhǔn)，約有三分之一的居委會需要重新調(diào)整劃分；第二，對于規(guī)模比較小的居委會，保持現(xiàn)有居委會不變，在若干居委會范圍內(nèi)整合設(shè)立一個社區(qū)工作站。

　　“如果將居委會與業(yè)委會重合起來，將會實現(xiàn)兩種居民自治力量的聯(lián)合，成為基層民主新的增長點。”劉潤華表示，實踐中可從三方面對兩者關(guān)系進行調(diào)整：調(diào)整劃分居委會范圍盡量與住宅小區(qū)重合；鼓勵兩者通過選舉組織交叉委員兼任；通過對居委會經(jīng)費下?lián)埽鉀Q同范圍業(yè)委會的運作費用，鼓勵合作。劉潤華說：“這樣不但整合了政府資源和民間資源，減少了運作成本，更重要的是，有利于社會穩(wěn)定，實現(xiàn)雙贏。”

　　3、居委會與物管公司：三年時間為老住宅區(qū)引入物管

　　提到居委會與物管公司的關(guān)系時，劉潤華認(rèn)為，對于同一公司封閉式管理的小區(qū)，可不必拘泥于戶數(shù)多少的規(guī)定，盡量考慮單獨設(shè)立居委會。目前，深圳不少老住宅區(qū)缺乏管理，治安形勢普遍嚴(yán)峻，消防隱患多，衛(wèi)生狀況差。為此，深圳計劃用三年時間為老住宅區(qū)全面引入物管。具體而言，一是對集中且規(guī)模較大的老住宅樓，通過整合形成一個獨立的小區(qū)，進行規(guī)范化物管；二是對分散的老住宅樓實行就近掛靠管理；三是對相對集中但規(guī)模較小的老住宅樓，由一個物管公司對若干小區(qū)統(tǒng)一管理；四是對偏遠(yuǎn)分散、就近掛靠有困難的老住宅樓，引導(dǎo)退休或下崗人員組建管理小組，實行“守護崗”式管理，在一定范圍內(nèi)由物管公司統(tǒng)籌管理。老住宅區(qū)經(jīng)過整合后，也盡量單獨設(shè)立居委會。

　　4、居委會與社區(qū)民間組織：降低注冊門檻解決合法化問題

　　劉潤華介紹說，市民自發(fā)組織從事各種社區(qū)活動的積極性很高，如社區(qū)老年人協(xié)會、志愿者協(xié)會、舞蹈協(xié)會、書法協(xié)會等都非常活躍，對豐富居民生活發(fā)揮了重要的積極作用，但在現(xiàn)階段，管理還不規(guī)范，基本上都沒有取得合法地位。

　　如何處理這種情況？劉潤華表示，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低公益慈善類文化體育類、以及為困難群眾提供服務(wù)等社區(qū)民間組織的注冊門檻，對具有相對固定活動內(nèi)容、活動周期、活動人員的群眾活動團隊實行備案登記，解決其合法化問題，將其納入管理范圍，并通過獎勵、購買服務(wù)、考評體系等方式，引導(dǎo)、鼓勵其發(fā)展。有關(guān)民間組織服務(wù)社區(qū)的工作，應(yīng)列入民政部門的日常工作，成為政府為民服務(wù)的一項重要工作，使人民群眾長期得到實惠。

　　5、居委會與集體股份公司：寶安龍崗居委會脫鉤股份公司

　　“居委會與集體股份公司不分，經(jīng)濟問題很容易政治化?！眲櫲A表示，2005年居委會選舉中，某社區(qū)個別候選人涉嫌賄選，就是因為該居委會下屬的集體股份公司資產(chǎn)高達上億元。

　　目前特區(qū)內(nèi)已全面實現(xiàn)居委會與股份公司脫鉤，剛剛完成城市化改造的寶安龍崗兩區(qū)，也將此擺上了議事日程。脫鉤一是要機構(gòu)脫鉤，各自獨立運作；二是職能脫鉤，分別辦理社區(qū)事務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)；三是人員脫鉤，原則上兩者不交叉任職。

　　6、戶籍與居委會選舉：公民權(quán)與居住時間掛鉤

　　劉潤華表示，《城市居民委員會組織法》規(guī)定，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民選舉產(chǎn)生居委會，但沒有對選舉權(quán)作具體界定，各地在執(zhí)行中都將其理解為當(dāng)?shù)氐膽艏用?。但深?27.75萬常住人口中，戶籍人口只有180萬，如果只有戶籍人口能夠參加選舉，龐大的非戶籍常住人口的政治權(quán)利將被忽略。

　　對此，劉潤華提出，把居住時間與行使公民權(quán)掛鉤，這既符合國際慣例，又能較好地體現(xiàn)公平。任何一個非本市戶籍的居民，只要有合法工作，依法納稅，并居住滿一定時間，都能行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在居住時間的掌握上可以先嚴(yán)后寬，在試驗階段深圳甚至可以定在5年，總結(jié)經(jīng)驗后再適當(dāng)縮短，通過循序漸進確?；鶎用裰髡谓】蛋l(fā)展。

　　7、街道辦事處與社區(qū)：有選擇試點撤銷街道辦

　　劉潤華表示，目前街道辦在運作中一是執(zhí)法無據(jù)，二是常作為“二傳手”，三是消耗大量本可用于社區(qū)建設(shè)的資源。以深圳特區(qū)內(nèi)為例，街道辦和社區(qū)年均費用分別為2000萬元和50萬元，一個街道辦平均管轄10個社區(qū)?！耙簿褪钦f，街道辦消耗的財力是所有居委會費用的4倍。與其消耗的資源相比，街道辦的作用是不理想的?！?/p>

　　雖然認(rèn)為街道辦“不理想”，劉潤華表示，整個城市管理鏈條早已習(xí)慣了其存在，一下子剪掉這個環(huán)節(jié)，可能會導(dǎo)致管理系統(tǒng)的紊亂。

劉潤華提出，如果從區(qū)政府到街道辦的規(guī)模都特別小，也可以有選擇地進行撤銷街道辦的試點。利用街道辦現(xiàn)成的編制、人員、經(jīng)費、和辦公服務(wù)場地，按照“一站多居”模式成立社區(qū)工作站，作為區(qū)政府在社區(qū)的行政性工作機構(gòu)，這將變區(qū)、街道、社區(qū)三級管理為區(qū)、社區(qū)兩級管理，提高行政效率。

（責(zé)任編輯：曹子敏）