今日論衡之財經(jīng)觀象

　　□張敬偉

　　日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取民間投資政策落實情況第三方評估匯報，研究部署有效落實引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。 

　　由全國工商聯(lián)獨立評估國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資的相關(guān)政策落實情況，凸顯新一屆中央政府對民營資本的重視，勢必將推動民營資本進入更廣闊的領(lǐng)域！

　　2005年2月國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（“非公36條”）。2010年5月中央頒布了“新非公36條”。兩個“36條”走了5年時間，政策在更新，但也凸顯執(zhí)行上的尷尬——民營資本依然難以突破體制機制障礙，無法享受完全充分的市場平權(quán)待遇。 

　　去年5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議又出臺《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，提出鼓勵民間投資參與鐵路、能源、電信、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。在此前后，相關(guān)部委紛紛發(fā)布支持民資進入的相關(guān)文件。當時被人稱為“對內(nèi)開放”。 

　　從“36條”到今年的國務(wù)院常務(wù)會議，中央給予民營資本政策支持已走過了8年的市場征途，蘊含著國資與民資復(fù)雜的多維的利益博弈與民意呼聲。在8年里，民營資本對宏觀經(jīng)濟的貢獻率已超過50%，可是在中國最賺錢企業(yè)的排行榜上，位次靠前的依然是央企和國有控股企業(yè)。 

　　可見，政策藍圖很美，但現(xiàn)實執(zhí)行差強人意。具體表現(xiàn)在：一是民企在市場準入方面的體制性障礙；二是實施細則不具體、操作性不強或門檻設(shè)置過高；三是只有政策設(shè)計，而無考核監(jiān)督，使“好政策”空置?？傊?，民營資本面臨著難以突破的“三道門”：“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。 

　　在這“三道門”里，民營資本看到的是近在眼前遠在天邊的政策畫餅——如一些部門出臺的民資政策，僅僅是紅頭文件的應(yīng)景。字里行間，還是將民營資本當成婢女附庸，并非真心吸納民資進入。一些壟斷行業(yè)，對于民營資本充滿恐懼感。這就造成了中央政策有情，壟斷行業(yè)無意，民營資本無門的尷尬局面?！叭篱T”難破，關(guān)鍵在于頂層設(shè)計的缺陷，如對所有制結(jié)構(gòu)改革的投鼠忌器，害怕民營資本將攸關(guān)國家戰(zhàn)略大局的部門給“異化”了。殊不知，一些壟斷行業(yè)已經(jīng)自我異化。從人們對“鐵老大”的怨氣，對“兩桶油”的詬病，對通信行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的批評以及對國有銀行的亂漲價的不滿，足以驗證一切。中石油的貪腐窩案，更讓人們覺得，必須要讓民資參與進來，更新這些壟斷企業(yè)的血統(tǒng)基因。 

　　從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，中國的所有制結(jié)構(gòu)在優(yōu)化和升華。突破所有制的桎梏，不僅讓民營釋放出更多改革紅利，也有助于國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)“各部門要強化對政策落實情況的督查考核，注重引入社會力量開展第三方評估，接受各方監(jiān)督，不能‘自拉自唱’?！边@對落實國家鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，將起到實質(zhì)性的推動作用，使各項改革舉措直面真問題，執(zhí)行更有力?；蛟S，在不久的將來，有關(guān)打破行業(yè)壟斷，進一步向民間資本開放市場，將會推出更有現(xiàn)實針對性和實操性的文件。 

　　好政策在倒逼壟斷部門打開“三道門”擁抱民營資本，民營資本也期望在政府執(zhí)行力保駕下獲得更多發(fā)展空間。但在利益的博弈中，民營資本還有坎坷長路要走?！?br/>

（責任編輯：丁軍勤）