民函〔2013〕340號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,各計劃單列市民政局,新疆生產建設兵團民政局，各社會組織：

　　為做好中央財政支持社會組織參與社會服務項目管理工作，規(guī)范項目流程，加強資金監(jiān)管，提高項目效益，根據(jù)《財政部 民政部關于印發(fā)<中央財政支持社會組織參與社會服務項目資金使用管理辦法>的通知》（財社〔2012〕138號），特制定《2014年中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)予印發(fā)。

　　請各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）、各計劃單列市民政局、新疆生產建設兵團民政局對照《實施方案》的要求，廣泛宣傳動員，認真組織項目申報評審，切實做好指導管理，確保項目質量效益。在項目申報工作中，要優(yōu)先考慮面向民生、面向群眾、面向基層的項目；優(yōu)先考慮在特定領域發(fā)揮獨特作用、具有典型示范作用、具有重大社會影響或作出特殊貢獻的社會組織；優(yōu)先考慮有地方財政資金、福彩資金和社會資金資助的項目；優(yōu)先考慮上年度項目實施中管理規(guī)范、執(zhí)行有序、效果顯著的項目。在項目立項后，各地要審查、匯總、報送立項單位的紙質申報材料，及時召開立項單位項目工作會議，指導其盡快啟動項目執(zhí)行。

　　2014年中央財政支持社會組織參與社會服務項目統(tǒng)一通過項目信息管理系統(tǒng)填報。各地要把初審通過的項目，在項目信息管理系統(tǒng)中錄入、匯總和排序，于2014年1月5日前以電子郵件形式統(tǒng)一報送項目辦公室。全國性社會組織于2013年12月25日前以電子郵件形式將申報材料直接報送項目辦公室。

　　各社會組織要高度重視，認真謀劃，科學設計，積極申報。獲得立項的社會組織要規(guī)范項目實施，確保執(zhí)行進度，嚴格資金管理，通過項目執(zhí)行工作，進一步樹立社會服務意識，挖掘社會服務潛力，發(fā)揮社會服務優(yōu)勢，提升社會服務水平，展示社會服務作用，發(fā)揮示范效應，為保障和改善民生，推進社會主義和諧社會建設作出積極貢獻。

　民政部

　　 2013年11月21日

2014年中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方案

　　為加強對中央財政支持社會組織參與社會服務項目（以下簡稱項目）的管理，確保項目規(guī)范實施，根據(jù)《中央財政支持社會組織參與社會服務項目資金使用管理辦法》（財社〔2012〕138號），制定本實施方案。

　　一、資金性質和分配

　　項目資金是中央財政通過民政部部門預算安排的專項用于支持社會組織參與社會服務的補助資金。2014年項目預算總資金為2億元左右，其中發(fā)展示范項目（A類）約5000萬元，承接社會服務試點項目（B類）約6500萬元，社會工作服務示范項目（C類）約6500萬元，人員培訓示范項目（D類）約1500萬元。具體資金分配根據(jù)項目申報和評審結果予以調整。

    二、資助范圍

　　2014年，項目主要資助社會組織開展以下領域的社會服務活動：

　?。ㄒ唬┥鐣戎?。資助低收入家庭、重特大疾病患者、五保戶和失去勞動能力者，為貧困人群、災區(qū)群眾提供生活救助、照料、物質和技術支持，在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠山區(qū)等地資助城鄉(xiāng)貧困人員改善生產和生活條件，改善教育文化條件，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件和生態(tài)環(huán)境。將社會工作引入社會救助服務領域，為低保家庭提供心理疏導、日間照料、病患護理、社會融入、促進就業(yè)等方面的服務。

　　（二）社會福利服務。以滿足老年人養(yǎng)老服務需求、提升老年人生活質量為目標，向老年人提供生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、緊急救援和社會參與等服務；資助孤兒、棄嬰的收養(yǎng)、治療、康復活動，資助對流浪兒童和特殊困難的殘疾兒童的援助保護活動；為殘疾人提供包括生活照料、醫(yī)療救護、精神慰藉在內的服務和物質保障，資助少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)改善殘疾人生活條件，融入社會生活。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)服務。以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民為服務對象，開展社區(qū)和諧、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)幫教、法律援助、優(yōu)撫對象保障、特殊群體照料、農民工子女服務等項目。

　?。ㄋ模I(yè)社工服務。以城市流動人口、農村留守人員、老年人、兒童青少年、殘疾人、社區(qū)矯正人員、優(yōu)撫對象和受災群眾等特殊群體為重點服務對象，針對需求提供的包括困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適、資源協(xié)調、社會功能修復和促進個人與環(huán)境適應等專業(yè)服務項目。

　　2014年，項目不資助基建、研究、宣傳類活動。

　　三、項目的資助類型、數(shù)量和標準

　　2014年，項目主要資助開展以下四類項目：

　?。ㄒ唬┌l(fā)展示范項目（A類）：擬資助200個左右西部省份（四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆以及內蒙古、廣西、海南、重慶、貴州、陜西、寧夏）和羅霄山區(qū)（江西、湖南）的困難社會組織開展社會救助、社會福利、社區(qū)服務、專業(yè)社工和其他服務群眾的社會服務活動。確有必要的，可列支5萬元以內的電腦、打印機、傳真機、復印機等必要的辦公設備、服務設施和執(zhí)行項目需要的會議、培訓和交通等成本。每個項目的資金一般在25萬元左右。

　?。ǘ┏薪由鐣赵圏c項目（B類）：擬資助100個左右規(guī)模較大、職能重要的全國性社會組織和具有較強區(qū)域輻射功能的地方社會組織開展社會救助、社區(qū)服務等社會服務活動。地方社會組織項目資金在50萬元左右。全國性社會組織項目資金在100萬元左右。

　　（三）社會工作服務示范項目（C類）：擬資助100個左右符合條件的社會組織開展社會福利、專業(yè)社工服務等社會服務活動。地方社會組織項目資金在50萬元左右。全國性社會組織項目資金在100萬元左右。

　?。ㄋ模┤藛T培訓示范項目（D類）：擬資助具有教育培訓職能和培訓經(jīng)驗的培訓機構（包括社會組織）開展社會組織負責人、業(yè)務工作人員培訓。由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團社會組織登記管理機關組織、指導和監(jiān)督，聯(lián)合培訓機構共同申請和執(zhí)行。每個項目的資金一般在35萬元以內，最高不超過50萬元，主要對培訓所需的食宿、交通、教材、師資等予以補助，平均每人每天不超過350元。全年共擬培訓8000名左右的社會組織負責人和業(yè)務工作人員。

　　四、資助條件

　　申報項目的社會組織應當具備下列資格條件：

　?。ㄒ唬┰诿裾块T登記成立，且2012年年檢合格；

　?。ǘ┯姓陂_展實施的社會服務項目；

　?。ㄈ┯邢鄳呐涮捉?jīng)費來源；

　?。ㄋ模┯型晟频慕M織機構；

　?。ㄎ澹┯薪∪呢攧罩贫群酮毩⒌你y行賬號；

　?。┯薪∪墓ぷ麝犖楹洼^好的執(zhí)行能力；

　　（七）有開展實施社會服務項目的經(jīng)驗，具有良好信譽；

　?。ò耍┥陥髮I(yè)社工服務的，應為民辦社會工作服務機構或社會工作行業(yè)組織，并確保項目組專職工作人員中有1人以上取得全國社會工作者職業(yè)水平證書或具備社會工作專業(yè)背景。

　　五、項目申報

　　各申報單位應當在中國社會組織網(wǎng)項目專欄（www.chinanpo.gov.cn/xiangmu）中下載并安裝項目信息管理系統(tǒng)，按照填報說明填寫并導出電子申報書。全國性社會組織的項目電子申報書于2013年12月25日前以郵件方式報送到項目辦公室。地方社會組織應當向各省級民政部門上報，由各省（自治區(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門初審并通過項目信息管理系統(tǒng)匯總后，以郵件方式于2014年1月5日前統(tǒng)一報送到項目辦公室。

　　每個社會組織原則上只能申報一個項目。

　　六、項目評審和立項

　?。ㄒ唬┏鯇彛喉椖哭k公室對提交的電子申報書進行初審，主要審查填報完整性、項目基本要素等，初審通過的申報項目匯總提交評審委員會進行評審。

　?。ǘ┰u審：評審委員會主要審查：1.申報單位的資質，包括其年檢結果、評估等級、社會聲譽、財務制度、工作隊伍、執(zhí)行能力和相關經(jīng)驗；2.申報項目的主要內容、實施地域、受益對象、進度安排、解決的問題和預期社會效益，以及項目的可行性、必要性和創(chuàng)新性；3.預算的編列、社會和地方資金的配套情況。評審將依據(jù)申報單位的項目規(guī)模、服務能力、社會信譽等條件確定項目資金額度。同時，項目評審中優(yōu)先考慮面向民生、面向群眾、面向基層的項目；優(yōu)先考慮在特定領域發(fā)揮獨特作用、具有典型示范作用、具有重大社會影響或作出特殊貢獻的社會組織；優(yōu)先考慮有地方政府投入和社會資金資助的項目；優(yōu)先考慮有社會組織特色和服務的項目。

　　（三）立項公告：獲得評審委員會通過的項目由項目領導小組批準立項，確定中央財政支持的項目名單和立項資金，并向社會公告。

　　七、項目材料報送

　　獲得立項的社會組織必須于公告發(fā)布之日起10個工作日內，按程序向項目辦公室報送以下材料（全國性社會組織報送一式兩份，地方社會組織報送一式三份）：

　?。ㄒ唬┯身椖啃畔⒐芾硐到y(tǒng)直接打印的紙質申報書，并經(jīng)法定代表人簽字蓋章；

　?。ǘ┥w有年檢結論的登記證書副本、銀行開戶文件、榮譽證書、評估等級證明等相關材料復印件；

　?。ㄈ┙?jīng)法定代表人簽字蓋章的配套資金承諾書。

　　逾期報送或紙質申報書和電子申報書內容不符的，將取消該社會組織立項。以上材料經(jīng)項目辦審核并蓋章，項目即告生效。

　　八、資金管理

　　項目公告立項之日起15個工作日內，項目辦公室按程序申請撥付資金。項目資金分兩次撥付，第一次撥付70%的資金，項目中期報告獲得通過后，撥付剩余30%的資金。

　　項目執(zhí)行單位應當按照“專款專用、單獨核算、注重績效”的原則，及時建立健全內控制度、專項財務管理和會計核算制度。加強對項目資金的管理，將項目資金納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，便于追蹤問效和監(jiān)督檢查。嚴格按照申報用途使用資金，保證項目資金的安全和正確使用，不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務、對外投資、購買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項目資金。

　　任何單位不得以任何名義從項目資金中提取管理費。

　　九、執(zhí)行要求

　　項目執(zhí)行單位要遵守相關承諾，履行約定義務，按期完成項目。項目一經(jīng)立項，不得分包、轉包，不得無故調整。項目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須報經(jīng)領導小組批準。除不可抗力因素外，所有項目均應于2014年內完成。

　　項目執(zhí)行單位應當于2014年6月30日前，完成項目資金和社會服務活動執(zhí)行的50%，并于7月5日前向項目辦公室報送中期報告。項目執(zhí)行單位應當于2014年11月30日前，完成項目全部資金和社會服務活動的執(zhí)行，并于12月5日前向項目辦公室報送末期報告，內容包括：項目執(zhí)行情況、實施效果、自我評估報告、宣傳情況等。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門于12月31日前報送本地區(qū)項目管理和執(zhí)行總結報告。

　　十、項目管理、審計和評估

　　財政部、民政部將不定期對各地項目資金使用管理等情況進行檢查。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門應當加強對本地區(qū)項目資金使用的監(jiān)管，負責組織項目的階段性檢查，確保項目資金科學、合理、有效使用。

　　項目引入社會審計和評估，將對項目進行全面審計和重點評估。引入財政支出績效評價，對項目資金使用情況和總體實施效果進行考評。審計、評估等績效考評結果將作為下一年度項目評審和資金安排的重要參考因素。并將把項目執(zhí)行與社會組織的年度檢查、評估、表彰獎勵、行政處罰相結合。

　　十一、宣傳總結

　　民政部，各省（自治區(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門和項目執(zhí)行單位要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體宣傳項目的意義、資助內容和申請辦法，及時宣傳報道項目開展情況和社會效益，引導社會組織參與社會服務，履行社會責任，發(fā)揮積極作用，讓全社會更多關注、了解和支持社會組織。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門要樹立項目典型，制定宣傳總結方案，向項目辦報送、轉送項目執(zhí)行情況。

　　各執(zhí)行單位要及時收集視頻、音頻素材，整理典型事例，建立專門項目宣傳檔案，定期向項目辦公室報送項目簡報，在開展項目宣傳活動、下發(fā)資料及配發(fā)物品上要注明“中央財政支持社會組織示范項目（2014）”標識。

　　項目的申報書、中期報告和末期報告等文件，全國性社會組織直接向項目辦公室報送（含電子文件），地方社會組織向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門報送（含電子文件），各省（自治區(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門集中匯總后統(tǒng)一報送項目辦公室。

　　附件：1.2014年中央財政支持社會組織參與社會服務項目資助范圍

　　 2.2014年中央財政支持社會組織參與社會服務項目申報辦法

　　 3.2014年中央財政支持社會組織參與社會服務項目執(zhí)行辦法

　　 4.2014年中央財政支持社會組織參與社會服務項目人員培訓示范項目管理辦法

　　通訊地址：北京市東城區(qū)北河沿大街147號民政部民間組織管理局項目辦公室

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　　軟件技術咨詢電話：400-119-9797或010-58123310

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