各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,各計劃單列市民政局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局，各社會組織：

　　為加強對中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目的管理，規(guī)范項目流程，提高項目效益，根據(jù)《財政部、民政部關(guān)于印發(fā)<中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目資金使用管理辦法>》（財社〔2012〕138號），特制定《2013年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?，F(xiàn)予以印發(fā)。

　　請各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局認真組織好本地區(qū)地方性社會組織的項目申報和實施工作。各地要認真對照《實施方案》等有關(guān)文件，廣泛發(fā)動社會組織，切實做好項目指導(dǎo)，嚴格把好初審質(zhì)量。要優(yōu)先考慮面向民生、面向群眾、面向基層的項目；優(yōu)先考慮在特定領(lǐng)域發(fā)揮獨特作用、具有典型示范作用、具有重大社會影響或作出特殊貢獻的社會組織；優(yōu)先考慮有地方財政資金、福彩資金和社會資金資助的項目；優(yōu)先考慮上年度項目實施中管理規(guī)范、執(zhí)行有序、效果顯著的項目。各地初審?fù)ㄟ^的項目要全部錄入項目填報系統(tǒng)匯總并進行分類排序，于2013年1月20日前統(tǒng)一報送到項目辦公室。在項目立項后，各地要注意督促立項單位按照要求報送相關(guān)紙質(zhì)材料，及時召開立項單位項目工作會議，指導(dǎo)其盡快轉(zhuǎn)入項目實施。

　　各社會組織要高度重視，認真謀劃，科學(xué)設(shè)計，積極申報。獲得立項的社會組織要規(guī)范項目實施，確保執(zhí)行進度，嚴格資金管理，通過項目執(zhí)行工作，樹立社會服務(wù)意識，挖掘社會服務(wù)潛力，發(fā)揮社會服務(wù)優(yōu)勢，提升社會服務(wù)功能，展示社會服務(wù)作用，為保障和改善民生，推動社會主義和諧社會建設(shè)作出積極貢獻。  

　附件：1.2013年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目目錄

　　    2.2013年中央財政支持社會組織參與社會服項目申報辦法

       3.2013年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目執(zhí)行辦法

　　    4.2013年人員培訓(xùn)示范項目管理辦法　　

民政部　　

2012年12月11日

2013年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案

　　為加強對中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目（以下簡稱項目）的管理，確保項目規(guī)范實施，根據(jù)《中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目資金使用管理辦法》（財社〔2012〕138號），制定本實施方案。

　　一、資金性質(zhì)和分配

　　項目資金是中央財政通過民政部部門預(yù)算安排的專項用于支持社會組織參與社會服務(wù)的補助資金。2013年項目預(yù)算總資金為2億元左右，其中發(fā)展示范項目（A類）約5000萬元，承接社會服務(wù)試點項目（B類）約7000萬元，社會工作服務(wù)示范項目（C類）約6000萬元，人員培訓(xùn)示范項目（D類）約1500萬元。具體資金分配根據(jù)項目申報和評審結(jié)果予以調(diào)整。

　　二、資助范圍

　　2013年，項目將圍繞國家“十二五”規(guī)劃綱要、《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕29號）、《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕61號）、《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）（國辦發(fā)〔2011〕60號》）和《民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（民發(fā)〔2011〕209號）確定的主要方向和領(lǐng)域，資助社會組織開展以下領(lǐng)域的社會服務(wù)活動：

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)服務(wù)。以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民為服務(wù)對象，開展社區(qū)和諧、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)幫教、法律援助、優(yōu)撫對象保障、特殊群體照料、農(nóng)民工子女服務(wù)等項目。

　?。ǘB(yǎng)老服務(wù)。以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標，以居家為基礎(chǔ)、機構(gòu)為支撐，面向老年人提供生活照料、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、緊急救援和社會參與等服務(wù)，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務(wù)需求。

　?。ㄈ┽t(yī)療救助。資助低收入家庭、大病重病患者就醫(yī)，在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠山區(qū)等地開展送醫(yī)送藥和健康服務(wù)等活動，幫助困難群眾解決看病難、看病貴等問題。

　?。ㄋ模┦転?zāi)群眾救助。幫助受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)生活。幫助自然災(zāi)害較多的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的受災(zāi)群眾、低收入家庭和貧困人群提高防災(zāi)減災(zāi)能力，改善生產(chǎn)和生活條件。

　　2013年，項目不資助基建、研究和宣傳類活動。

　　三、項目的資助類型、數(shù)量和標準

　　2013年，項目主要資助開展以下四類項目：

　　（一）發(fā)展示范項目（A類）：擬資助200個左右四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等西部地區(qū)困難社會組織開展社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助和受災(zāi)群眾救助等社會服務(wù)活動，確有必要的，可購置5萬元以內(nèi)的電腦、打印機、傳真機、復(fù)印機等必要的辦公設(shè)備和服務(wù)設(shè)施。每個項目的資金一般在25萬左右。

　　（二）承接社會服務(wù)試點項目（B類）：擬資助100個左右規(guī)模較大、職能重要的全國性社會組織和具有較強區(qū)域輻射功能的社會組織開展醫(yī)療救助和受災(zāi)群眾救助等社會服務(wù)活動。地方性社會組織項目資金在50萬元左右。全國性社會組織項目資金在100萬元左右，最高不超過200萬元。

　　（三）社會工作服務(wù)示范項目（C類）：擬資助80個左右符合條件的社會組織開展社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等社會服務(wù)活動。地方性社會組織項目資金在50萬元左右。全國性社會組織項目資金在100萬元左右，最高不超過200萬元。

　?。ㄋ模┤藛T培訓(xùn)示范項目（D類）：擬資助50個左右具有教育培訓(xùn)職能和培訓(xùn)經(jīng)驗的培訓(xùn)機構(gòu)（包括社會組織）開展社會組織負責人、業(yè)務(wù)工作人員培訓(xùn)。由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和各省會城市社會組織登記管理機關(guān)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，聯(lián)合培訓(xùn)機構(gòu)共同申請和執(zhí)行。每個項目的資金一般在30萬元以內(nèi)，最高不超過50萬元，主要對培訓(xùn)所需的食宿、交通、教材、師資等予以補助，平均每人每天不超過300元。全年共擬培訓(xùn)10000名左右的社會組織負責人、業(yè)務(wù)工作人員。

　　四、資助條件

　　申報項目的社會組織應(yīng)當具備下列資格條件：

　　（一）在民政部門登記成立，且2011年年檢合格；

　?。ǘ┯姓陂_展實施的社會服務(wù)項目；

　?。ㄈ┯邢鄳?yīng)的配套經(jīng)費來源；

　　（四）有完善的組織機構(gòu)；

　?。ㄎ澹┯薪∪呢攧?wù)制度和獨立的銀行賬號；

　?。┯薪∪墓ぷ麝犖楹洼^好的執(zhí)行能力；

　?。ㄆ撸┯虚_展實施社會服務(wù)項目的經(jīng)驗，具有良好信譽。

　　五、項目申報

　　各申報單位應(yīng)當在中國社會組織網(wǎng)項目專欄（www.chinanpo.gov.cn/xiangmu）中下載并安裝項目填報系統(tǒng)軟件，按照填報說明填寫并導(dǎo)出電子申報書。全國性社會組織的項目電子申報書必須于2013年1月10日前以郵件方式報送到項目辦公室。地方性社會組織應(yīng)當向各省級民政部門上報，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政部門初審，通過填報系統(tǒng)匯總后，以郵件方式于2013年1月20日前統(tǒng)一報送到項目辦公室。

　　每個社會組織原則上只能申報一個項目。

　　六、項目評審和立項

　　（一）初審：項目辦公室對提交的電子申報書進行初審，主要審查填報完整性、項目基本要素等，初審?fù)ㄟ^的申報項目匯總提交評審委員會進行評審。

　?。ǘ┰u審：評審專家委員會主要審查：1.申報單位的資質(zhì)，包括其年檢結(jié)果、評估等級、社會聲譽、財務(wù)制度、工作隊伍、執(zhí)行能力和相關(guān)經(jīng)驗；2.申報項目的主要內(nèi)容、實施地域、受益對象、進度安排、解決的問題和預(yù)期社會效益，以及項目的可行性、必要性和創(chuàng)新性；3.預(yù)算的編列，社會和地方資金的配套情況。評審將依據(jù)申報單位的項目規(guī)模、服務(wù)能力、社會信譽等條件確定項目資金額度。同時，項目評審中優(yōu)先考慮面向民生、面向群眾、面向基層的項目；優(yōu)先考慮在特定領(lǐng)域發(fā)揮獨特作用、具有典型示范作用、具有重大社會影響或作出特殊貢獻的社會組織；優(yōu)先考慮有地方政府投入和社會資金資助的項目。

　　（三）立項公告：獲得評審委員會通過的項目由項目領(lǐng)導(dǎo)小組批準立項，確定中央財政支持的項目名單和補助金額，并向社會公告。

　　七、項目材料報送

　　獲得立項的社會組織必須于公告發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)，按程序向項目辦公室報送一式三份以下材料：

　?。ㄒ唬┯商顖笙到y(tǒng)直接打印的紙質(zhì)申報書，并經(jīng)法定代表人簽字蓋章；

　?。ǘ┥w有年檢結(jié)論的登記證書副本、榮譽證書、評估等級證明等相關(guān)材料復(fù)印件；

　?。ㄈ┙?jīng)法定代表人簽字蓋章的配套資金承諾書。

　　逾期報送或紙質(zhì)申報書和電子申報書內(nèi)容不符的，將取消該社會組織立項。以上材料經(jīng)項目辦審核并蓋章，項目即告生效。

　　八、資金管理

　　項目公告立項之日起15個工作日內(nèi)，項目辦公室按程序申請撥付資金。項目資金主要通過國庫直接支付方式撥付。項目資金分兩次撥付，第一次撥付70%的資金，項目中期報告獲得通過后，撥付剩余30%的資金。

　　項目執(zhí)行單位應(yīng)當按照“專款專用、單獨核算、注重績效”的原則，及時建立健全內(nèi)控制度、專項財務(wù)管理和會計核算制度。加強對項目資金的管理，將項目資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，便于追蹤問效和監(jiān)督檢查。嚴格按照申報用途使用資金，保證項目資金的安全和正確使用，不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務(wù)、對外投資、購買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項目資金。

　　任何單位不得以任何名義從項目經(jīng)費中提取管理費。

　　九、執(zhí)行要求

　　項目執(zhí)行單位要遵守相關(guān)承諾，履行約定義務(wù)，按期完成項目。項目一經(jīng)立項，不得分包、轉(zhuǎn)包，不得調(diào)整。項目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準。除不可抗力因素外，所有項目均應(yīng)于2013年內(nèi)完成。

　　項目執(zhí)行單位應(yīng)當于6月30日前，項目資金和社會服務(wù)活動執(zhí)行率超過50%，并向項目辦公室報送中期報告。項目執(zhí)行單位應(yīng)當在2013年11月30日前，項目資金和社會服務(wù)活動執(zhí)行率達到100%，并向項目辦公室報送總結(jié)報告，內(nèi)容包括：項目實施情況、決算報告、自我評估報告、宣傳情況等。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團社會組織登記管理機關(guān)在12月31日前報送本地區(qū)項目管理和執(zhí)行總結(jié)報告。

　　十、項目管理、審計和評估

　　民政部、財政部將不定期對各地項目資金使用管理等情況進行檢查。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政部門應(yīng)當加強對本地區(qū)項目資金使用的監(jiān)管，負責組織項目的階段性檢查，確保項目資金科學(xué)、合理、有效使用。

　　項目引入社會審計和評估，將對重點項目進行抽查審計和評估。引入財政支出績效評價，對項目資金使用情況和總體實施效果進行考評。審計、評估等績效考評結(jié)果將作為后年度項目評審和資金安排的重要參考因素。并將把項目執(zhí)行與社會組織的年度檢查、評估、表彰獎勵、行政處罰相結(jié)合。

　　十一、宣傳總結(jié)

　　民政部，各省（自治區(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政部門和項目執(zhí)行單位要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳項目的意義、資助內(nèi)容和申請辦法，及時宣傳報道項目開展情況和社會效益，引導(dǎo)社會組織參與社會服務(wù)，履行社會責任，發(fā)揮積極作用，讓全社會更多的關(guān)注、了解和支持社會組織。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政部門要樹立項目典型，制定宣傳總結(jié)方案，定期向項目辦報送、轉(zhuǎn)送項目執(zhí)行情況。

　　各執(zhí)行單位要及時收集視頻、音頻素材，整理典型、感人事例，建立專門項目宣傳檔案，定期向項目辦公室報送項目簡報，在開展項目宣傳活動、下發(fā)資料及配發(fā)物品上要注明“中央財政支持社會組織示范項目”標識。

　　項目的申報書、中期報告和總結(jié)報告等文件，全國性社會組織直接向項目辦報送（含電子文件），地方性社會組織向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團社會組織登記管理機關(guān)報送（含電子文件），各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團社會組織登記管理機關(guān)集中匯總后統(tǒng)一報送項目辦公室。

（責任編輯：丁軍勤）