各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,各計(jì)劃單列市民政局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局，各社會(huì)組織：

　　為加強(qiáng)對中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的管理，規(guī)范項(xiàng)目流程，提高項(xiàng)目效益，根據(jù)《財(cái)政部、民政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金使用管理辦法>》（財(cái)社〔2012〕138號(hào)），特制定《2013年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）?，F(xiàn)予以印發(fā)。

　　請各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局認(rèn)真組織好本地區(qū)地方性社會(huì)組織的項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施工作。各地要認(rèn)真對照《實(shí)施方案》等有關(guān)文件，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)組織，切實(shí)做好項(xiàng)目指導(dǎo)，嚴(yán)格把好初審質(zhì)量。要優(yōu)先考慮面向民生、面向群眾、面向基層的項(xiàng)目；優(yōu)先考慮在特定領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特作用、具有典型示范作用、具有重大社會(huì)影響或作出特殊貢獻(xiàn)的社會(huì)組織；優(yōu)先考慮有地方財(cái)政資金、福彩資金和社會(huì)資金資助的項(xiàng)目；優(yōu)先考慮上年度項(xiàng)目實(shí)施中管理規(guī)范、執(zhí)行有序、效果顯著的項(xiàng)目。各地初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目要全部錄入項(xiàng)目填報(bào)系統(tǒng)匯總并進(jìn)行分類排序，于2013年1月20日前統(tǒng)一報(bào)送到項(xiàng)目辦公室。在項(xiàng)目立項(xiàng)后，各地要注意督促立項(xiàng)單位按照要求報(bào)送相關(guān)紙質(zhì)材料，及時(shí)召開立項(xiàng)單位項(xiàng)目工作會(huì)議，指導(dǎo)其盡快轉(zhuǎn)入項(xiàng)目實(shí)施。

　　各社會(huì)組織要高度重視，認(rèn)真謀劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，積極申報(bào)。獲得立項(xiàng)的社會(huì)組織要規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，確保執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格資金管理，通過項(xiàng)目執(zhí)行工作，樹立社會(huì)服務(wù)意識(shí)，挖掘社會(huì)服務(wù)潛力，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢，提升社會(huì)服務(wù)功能，展示社會(huì)服務(wù)作用，為保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。  

　附件：1.2013年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目目錄

　　    2.2013年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服項(xiàng)目申報(bào)辦法

       3.2013年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行辦法

　　    4.2013年人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目管理辦法　　

民政部　　

2012年12月11日

2013年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案

　　為加強(qiáng)對中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）的管理，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，根據(jù)《中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金使用管理辦法》（財(cái)社〔2012〕138號(hào)），制定本實(shí)施方案。

　　一、資金性質(zhì)和分配

　　項(xiàng)目資金是中央財(cái)政通過民政部部門預(yù)算安排的專項(xiàng)用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的補(bǔ)助資金。2013年項(xiàng)目預(yù)算總資金為2億元左右，其中發(fā)展示范項(xiàng)目（A類）約5000萬元，承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目（B類）約7000萬元，社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目（C類）約6000萬元，人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目（D類）約1500萬元。具體資金分配根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)和評審結(jié)果予以調(diào)整。

　　二、資助范圍

　　2013年，項(xiàng)目將圍繞國家“十二五”規(guī)劃綱要、《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕29號(hào)）、《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕61號(hào)）、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）（國辦發(fā)〔2011〕60號(hào)》）和《民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（民發(fā)〔2011〕209號(hào)）確定的主要方向和領(lǐng)域，資助社會(huì)組織開展以下領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)：

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)服務(wù)。以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民為服務(wù)對象，開展社區(qū)和諧、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)幫教、法律援助、優(yōu)撫對象保障、特殊群體照料、農(nóng)民工子女服務(wù)等項(xiàng)目。

　?。ǘB(yǎng)老服務(wù)。以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以居家為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐，面向老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、緊急救援和社會(huì)參與等服務(wù)，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求。

　?。ㄈ┽t(yī)療救助。資助低收入家庭、大病重病患者就醫(yī)，在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等地開展送醫(yī)送藥和健康服務(wù)等活動(dòng)，幫助困難群眾解決看病難、看病貴等問題。

　　（四）受災(zāi)群眾救助。幫助受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)生活。幫助自然災(zāi)害較多的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的受災(zāi)群眾、低收入家庭和貧困人群提高防災(zāi)減災(zāi)能力，改善生產(chǎn)和生活條件。

　　2013年，項(xiàng)目不資助基建、研究和宣傳類活動(dòng)。

　　三、項(xiàng)目的資助類型、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)

　　2013年，項(xiàng)目主要資助開展以下四類項(xiàng)目：

　?。ㄒ唬┌l(fā)展示范項(xiàng)目（A類）：擬資助200個(gè)左右四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等西部地區(qū)困難社會(huì)組織開展社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助和受災(zāi)群眾救助等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，確有必要的，可購置5萬元以內(nèi)的電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等必要的辦公設(shè)備和服務(wù)設(shè)施。每個(gè)項(xiàng)目的資金一般在25萬左右。

　　（二）承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目（B類）：擬資助100個(gè)左右規(guī)模較大、職能重要的全國性社會(huì)組織和具有較強(qiáng)區(qū)域輻射功能的社會(huì)組織開展醫(yī)療救助和受災(zāi)群眾救助等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。地方性社會(huì)組織項(xiàng)目資金在50萬元左右。全國性社會(huì)組織項(xiàng)目資金在100萬元左右，最高不超過200萬元。

　?。ㄈ┥鐣?huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目（C類）：擬資助80個(gè)左右符合條件的社會(huì)組織開展社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。地方性社會(huì)組織項(xiàng)目資金在50萬元左右。全國性社會(huì)組織項(xiàng)目資金在100萬元左右，最高不超過200萬元。

　　（四）人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目（D類）：擬資助50個(gè)左右具有教育培訓(xùn)職能和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)組織）開展社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員培訓(xùn)。由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和各省會(huì)城市社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同申請和執(zhí)行。每個(gè)項(xiàng)目的資金一般在30萬元以內(nèi)，最高不超過50萬元，主要對培訓(xùn)所需的食宿、交通、教材、師資等予以補(bǔ)助，平均每人每天不超過300元。全年共擬培訓(xùn)10000名左右的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員。

　　四、資助條件

　　申報(bào)項(xiàng)目的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：

　　（一）在民政部門登記成立，且2011年年檢合格；

　　（二）有正在開展實(shí)施的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目；

　?。ㄈ┯邢鄳?yīng)的配套經(jīng)費(fèi)來源；

　?。ㄋ模┯型晟频慕M織機(jī)構(gòu)；

　　（五）有健全的財(cái)務(wù)制度和獨(dú)立的銀行賬號(hào)；

　?。┯薪∪墓ぷ麝?duì)伍和較好的執(zhí)行能力；

　　（七）有開展實(shí)施社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，具有良好信譽(yù)。

　　五、項(xiàng)目申報(bào)

　　各申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在中國社會(huì)組織網(wǎng)項(xiàng)目專欄（www.chinanpo.gov.cn/xiangmu）中下載并安裝項(xiàng)目填報(bào)系統(tǒng)軟件，按照填報(bào)說明填寫并導(dǎo)出電子申報(bào)書。全國性社會(huì)組織的項(xiàng)目電子申報(bào)書必須于2013年1月10日前以郵件方式報(bào)送到項(xiàng)目辦公室。地方性社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)向各省級民政部門上報(bào)，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政部門初審，通過填報(bào)系統(tǒng)匯總后，以郵件方式于2013年1月20日前統(tǒng)一報(bào)送到項(xiàng)目辦公室。

　　每個(gè)社會(huì)組織原則上只能申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目。

　　六、項(xiàng)目評審和立項(xiàng)

　　（一）初審：項(xiàng)目辦公室對提交的電子申報(bào)書進(jìn)行初審，主要審查填報(bào)完整性、項(xiàng)目基本要素等，初審?fù)ㄟ^的申報(bào)項(xiàng)目匯總提交評審委員會(huì)進(jìn)行評審。

　　（二）評審：評審專家委員會(huì)主要審查：1.申報(bào)單位的資質(zhì)，包括其年檢結(jié)果、評估等級、社會(huì)聲譽(yù)、財(cái)務(wù)制度、工作隊(duì)伍、執(zhí)行能力和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；2.申報(bào)項(xiàng)目的主要內(nèi)容、實(shí)施地域、受益對象、進(jìn)度安排、解決的問題和預(yù)期社會(huì)效益，以及項(xiàng)目的可行性、必要性和創(chuàng)新性；3.預(yù)算的編列，社會(huì)和地方資金的配套情況。評審將依據(jù)申報(bào)單位的項(xiàng)目規(guī)模、服務(wù)能力、社會(huì)信譽(yù)等條件確定項(xiàng)目資金額度。同時(shí)，項(xiàng)目評審中優(yōu)先考慮面向民生、面向群眾、面向基層的項(xiàng)目；優(yōu)先考慮在特定領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特作用、具有典型示范作用、具有重大社會(huì)影響或作出特殊貢獻(xiàn)的社會(huì)組織；優(yōu)先考慮有地方政府投入和社會(huì)資金資助的項(xiàng)目。

　?。ㄈ┝㈨?xiàng)公告：獲得評審委員會(huì)通過的項(xiàng)目由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項(xiàng)，確定中央財(cái)政支持的項(xiàng)目名單和補(bǔ)助金額，并向社會(huì)公告。

　　七、項(xiàng)目材料報(bào)送

　　獲得立項(xiàng)的社會(huì)組織必須于公告發(fā)布之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按程序向項(xiàng)目辦公室報(bào)送一式三份以下材料：

　?。ㄒ唬┯商顖?bào)系統(tǒng)直接打印的紙質(zhì)申報(bào)書，并經(jīng)法定代表人簽字蓋章；

　?。ǘ┥w有年檢結(jié)論的登記證書副本、榮譽(yù)證書、評估等級證明等相關(guān)材料復(fù)印件；

　?。ㄈ┙?jīng)法定代表人簽字蓋章的配套資金承諾書。

　　逾期報(bào)送或紙質(zhì)申報(bào)書和電子申報(bào)書內(nèi)容不符的，將取消該社會(huì)組織立項(xiàng)。以上材料經(jīng)項(xiàng)目辦審核并蓋章，項(xiàng)目即告生效。

　　八、資金管理

　　項(xiàng)目公告立項(xiàng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目辦公室按程序申請撥付資金。項(xiàng)目資金主要通過國庫直接支付方式撥付。項(xiàng)目資金分兩次撥付，第一次撥付70%的資金，項(xiàng)目中期報(bào)告獲得通過后，撥付剩余30%的資金。

　　項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照“?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、注重績效”的原則，及時(shí)建立健全內(nèi)控制度、專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的管理，將項(xiàng)目資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，便于追蹤問效和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照申報(bào)用途使用資金，保證項(xiàng)目資金的安全和正確使用，不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務(wù)、對外投資、購買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金。

　　任何單位不得以任何名義從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取管理費(fèi)。

　　九、執(zhí)行要求

　　項(xiàng)目執(zhí)行單位要遵守相關(guān)承諾，履行約定義務(wù)，按期完成項(xiàng)目。項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，不得分包、轉(zhuǎn)包，不得調(diào)整。項(xiàng)目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。除不可抗力因素外，所有項(xiàng)目均應(yīng)于2013年內(nèi)完成。

　　項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于6月30日前，項(xiàng)目資金和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)執(zhí)行率超過50%，并向項(xiàng)目辦公室報(bào)送中期報(bào)告。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)在2013年11月30日前，項(xiàng)目資金和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)執(zhí)行率達(dá)到100%，并向項(xiàng)目辦公室報(bào)送總結(jié)報(bào)告，內(nèi)容包括：項(xiàng)目實(shí)施情況、決算報(bào)告、自我評估報(bào)告、宣傳情況等。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)在12月31日前報(bào)送本地區(qū)項(xiàng)目管理和執(zhí)行總結(jié)報(bào)告。

　　十、項(xiàng)目管理、審計(jì)和評估

　　民政部、財(cái)政部將不定期對各地項(xiàng)目資金使用管理等情況進(jìn)行檢查。各省（自治區(qū)、直轄市）、各計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的階段性檢查，確保項(xiàng)目資金科學(xué)、合理、有效使用。

　　項(xiàng)目引入社會(huì)審計(jì)和評估，將對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)和評估。引入財(cái)政支出績效評價(jià)，對項(xiàng)目資金使用情況和總體實(shí)施效果進(jìn)行考評。審計(jì)、評估等績效考評結(jié)果將作為后年度項(xiàng)目評審和資金安排的重要參考因素。并將把項(xiàng)目執(zhí)行與社會(huì)組織的年度檢查、評估、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰相結(jié)合。

　　十一、宣傳總結(jié)

　　民政部，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政部門和項(xiàng)目執(zhí)行單位要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳項(xiàng)目的意義、資助內(nèi)容和申請辦法，及時(shí)宣傳報(bào)道項(xiàng)目開展情況和社會(huì)效益，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮積極作用，讓全社會(huì)更多的關(guān)注、了解和支持社會(huì)組織。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政部門要樹立項(xiàng)目典型，制定宣傳總結(jié)方案，定期向項(xiàng)目辦報(bào)送、轉(zhuǎn)送項(xiàng)目執(zhí)行情況。

　　各執(zhí)行單位要及時(shí)收集視頻、音頻素材，整理典型、感人事例，建立專門項(xiàng)目宣傳檔案，定期向項(xiàng)目辦公室報(bào)送項(xiàng)目簡報(bào)，在開展項(xiàng)目宣傳活動(dòng)、下發(fā)資料及配發(fā)物品上要注明“中央財(cái)政支持社會(huì)組織示范項(xiàng)目”標(biāo)識(shí)。

　　項(xiàng)目的申報(bào)書、中期報(bào)告和總結(jié)報(bào)告等文件，全國性社會(huì)組織直接向項(xiàng)目辦報(bào)送（含電子文件），地方性社會(huì)組織向各省（自治區(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送（含電子文件），各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)集中匯總后統(tǒng)一報(bào)送項(xiàng)目辦公室。

（責(zé)任編輯：丁軍勤）