作者：張鐵 李浩燃

　　從爭(zhēng)議“愛心媽媽”袁厲害的道德行為，到怒斥當(dāng)?shù)貙?duì)孤兒救助的管理失職，從關(guān)注民間收養(yǎng)合法性的各種議題，到聚焦蘭考6月修好縣級(jí)福利院的政府承諾，這些變化讓人痛心之余也由此深思：在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，如何更好地加強(qiáng)社會(huì)管理？

　　蘭考火災(zāi)警示社會(huì)管理短板(評(píng)論員觀察)

　　錢是一個(gè)因素，制度也是一個(gè)因素，但歸根結(jié)底還是“意識(shí)問題”。近日蘭考縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于記者“為何沒有福利院”的這番回答，態(tài)度坦誠也近乎反思。10天來，對(duì)這一事件的持續(xù)追問，引發(fā)人們不斷遞進(jìn)的思考

　　從爭(zhēng)議“愛心媽媽”袁厲害的道德行為，到怒斥當(dāng)?shù)貙?duì)孤兒救助的管理失職，從關(guān)注民間收養(yǎng)合法性的各種議題，到聚焦蘭考6月修好縣級(jí)福利院的政府承諾，這些變化讓人痛心之余也由此深思：在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，如何更好地加強(qiáng)社會(huì)管理？

　　如何補(bǔ)足“管理短板”

　　早在2010年，就有攝影記者跟蹤拍攝袁厲害和她的孩子們，一組叫《命若垃圾》的照片，觸目驚心。然而，當(dāng)?shù)貐s長期“選擇性失明”。少人問津的背后，是法律意識(shí)的淡薄；無所作為的動(dòng)因，是群眾觀念的匱缺。

　　孤殘兒童，人數(shù)相對(duì)不多，問題相對(duì)單純。但這樣一個(gè)“簡單”問題，在一些社會(huì)管理者看來，也頗有難度。這折射出在社會(huì)管理上的能力不足。這樣的能力短板，遭遇流動(dòng)時(shí)代的挑戰(zhàn)，更顯突出。無論是貴州畢節(jié)取暖悶死垃圾箱的5個(gè)男孩，還是北京農(nóng)民工子弟學(xué)校面臨的關(guān)停困境，留守兒童、流浪兒童、農(nóng)民工子弟……昭示我們?cè)谏鐣?huì)管理上的新問題。

　　不斷出現(xiàn)的社會(huì)問題與相對(duì)薄弱的社會(huì)管理之間的矛盾，已經(jīng)成為一個(gè)重要挑戰(zhàn)。群眾權(quán)利意識(shí)高漲，利益訴求高度分化，互聯(lián)網(wǎng)“未知遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已知”，這些都要求我們補(bǔ)齊社會(huì)管理短板，更好地應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)。

　　如何增加“制度供給”

　　蘭考大火，讓人看到當(dāng)?shù)貎和＠麪顩r：80萬人口的蘭考縣，竟然沒有一座福利院。正如北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀所描述，在有些地方，兒童福利制度還處于“三無狀況”：無兒童福利法，無兒童福利行政指導(dǎo)體系，無基層的兒童福利設(shè)施。雖然早在2010年國務(wù)院就曾下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，從2011年起國家每月向孤兒發(fā)放生活補(bǔ)貼，基本的孤兒保障制度已經(jīng)建立。但這一體系還不盡完善，缺少整體性的框架設(shè)計(jì)，也缺少制度間的銜接。

　　這樣的缺失，讓人深思。

　　制度是一種“公共產(chǎn)品”，供給必然要回應(yīng)需求?；馂?zāi)后，民政部公布的數(shù)字令人驚心：我國現(xiàn)有孤兒61.5萬人，被政府福利院收養(yǎng)的不足20%。數(shù)字背后，是急需完善兒童福利相關(guān)制度的熱切渴望和強(qiáng)烈訴求。

　　沒有制度規(guī)范，<a href="http://www.dzwww.com/xinwen/shehuixinwen/201301/t20130115_7913758.htm#"" target="_blank" style="margin: 0px; padding: 0px; border-width: 0px 0px 1px; border-bottom-style: dotted; border-bottom-color: rgb(7, 129, 199); text-decoration: none; color: rgb(0, 0, 153); outline-style: none; ">民間善行與牟利行為劃不清界限，袁厲害就難免背上黑鍋；沒有法律要求，福利院也可建可不建，孤殘兒童難免流落民間。制度建設(shè)更充分、制度設(shè)計(jì)更科學(xué)、制度執(zhí)行更完備，才能更好地回應(yīng)社會(huì)訴求，創(chuàng)新社會(huì)管理。

　　如何劃清“合理邊界”

　　記者調(diào)查顯示，袁厲害的收養(yǎng)行為，在當(dāng)?shù)夭⒎莻€(gè)案。這一事件引發(fā)了關(guān)于私人收養(yǎng)合法邊界的討論，也讓人反思：在兒童保護(hù)與救助體系之間，一方面亟待民間力量播撒愛心，另一方面，個(gè)人、社會(huì)組織在參與過程中，也有著政策門檻、法律風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難題。

　　社會(huì)管理新格局，既需要“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，也需要“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。然而，袁厲害的被質(zhì)疑，說明公眾和社會(huì)參與社會(huì)管理的熱情，在很多時(shí)候會(huì)遭遇“玻璃門”、“天花板”。在這方面，我們有政府接棒“免費(fèi)午餐”、“微博打拐”的成功案例，也有云南鎮(zhèn)雄學(xué)生食用營養(yǎng)餐后身體不適的教訓(xùn)。這些都啟示我們，社會(huì)力量介入社會(huì)管理，已成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，作為主導(dǎo)的政府，必須為民間行為劃定邊界。

　　蘭考事故后，民政部回應(yīng)，要積極推動(dòng)出臺(tái)兒童社會(huì)福利條例，健全兒童福利保障體系。正如校車事故倒逼《校車安全管理?xiàng)l例》，“免費(fèi)午餐”催生營養(yǎng)午餐補(bǔ)貼……不斷從中汲取制度改善、管理創(chuàng)新的營養(yǎng)，社會(huì)前行才能更穩(wěn)健，“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”的愿景才能成真。(張鐵 李浩燃)

（責(zé)任編輯：楊曉均）