汪大海/楊永嬌

　　【內(nèi)容提要】西方的慈善超市發(fā)展得生機(jī)勃勃，而中國(guó)的慈善超市卻面臨著嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。本研究通過(guò)中西方慈善超市發(fā)展模式的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)二者“造血”機(jī)制的差異直接導(dǎo)致了中西方慈善超市發(fā)展模式和結(jié)果的迥異。中國(guó)慈善超市是政府選擇的結(jié)果，在運(yùn)營(yíng)模式、獲取社會(huì)資源的能力方面存在致命缺陷，造成了中國(guó)慈善超市缺乏良好的“造血”機(jī)制。如何借鑒福利多元主義，完善中國(guó)慈善超市的“造血”機(jī)制，本研究提出了有益的思考。
　　在中國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，有一類慈善組織卻面臨著嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)，那就是慈善超市。慈善超市作為重要的社會(huì)實(shí)體，具有不可替代的社會(huì)動(dòng)能：其一，慈善超市為社會(huì)救助提供了新渠道；其二，慈善超市有助于緩和貧富差距的社會(huì)矛盾，彌補(bǔ)社會(huì)保障體系的漏洞；其三，慈善超市貼近民眾日常生活，為困難群眾接受救助提供了便利；其四，慈善超市有助于弘揚(yáng)樂(lè)善好施、扶危濟(jì)困的人類美德。

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)營(yíng)方式的改善，西方國(guó)家的慈善超市不斷流行，發(fā)展壯大，與我國(guó)慈善超市的窘迫現(xiàn)狀形成了鮮明的對(duì)比。在此背景下，本研究旨在以“造血”機(jī)制為中心，探索造成中西方慈善超市發(fā)展差距的原因，為相關(guān)對(duì)策的后續(xù)研究打基礎(chǔ)，從而促使我國(guó)慈善超市擺脫困境。
　　一、中西方慈善超市發(fā)展模式的差異
　　(一)西方慈善超市的“車輪模式”
　　慈善超市在西方常被稱為“慈善商店”，即“charity shop”，其形式表現(xiàn)為慈善零售“charity retailing”。[1]慈善零售的起源可以追溯到19世紀(jì)。1886年，英國(guó)Salvation Army的創(chuàng)始人General Booth在他的一本名為“In Darkest England and the Way Out”書中寫到：大量來(lái)自富裕家庭的閑置物品可以通過(guò)雇傭工人的渠道輸送至需要這些物品的家庭和人們，這些被雇傭的工人主要從事二手物品的收集和翻新。隨后，以Salvage Store為代表的此類慈善零售店在英國(guó)建立。[2]如今我們所說(shuō)的“慈善超市”，與19世紀(jì)的慈善零售店有一些不同，不同點(diǎn)主要在于它們運(yùn)用了現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)理念和方式?，F(xiàn)代意義上的慈善超市最早出現(xiàn)于美國(guó)，起源與1902年成立的“好意慈善事業(yè)組織”(Good Will)，[3]英國(guó)在1947年也成立了最早的慈善超市——Oxfam shop[4]，20世紀(jì)末已有超過(guò)6500個(gè)慈善超市[5]。這些慈善超市的主要業(yè)務(wù)是接收、翻新、銷售市民們捐贈(zèng)的二手物品，并將銷售這些物資所得到的善款用于為殘疾人、失業(yè)者、孤兒、新移民等社會(huì)弱勢(shì)群體興辦福利工廠、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校和就業(yè)安置場(chǎng)所等。
　　基于Malcolm McNair的“零售業(yè)車輪”理論，Brown(1987)認(rèn)為西方慈善超市的發(fā)展一般經(jīng)歷了三個(gè)階段：進(jìn)入階段、發(fā)展階段、成熟階段。[6]在進(jìn)入階段，慈善超市首先始于一個(gè)大膽的構(gòu)想，通過(guò)獲得投資者的支持，靠捐贈(zèng)的二手物品的低價(jià)格來(lái)吸引顧客，這也是以其廉價(jià)的成本為基礎(chǔ)的。為了節(jié)約開支，此時(shí)慈善超市的員工主要是志愿者。隨著各種資本的積累，慈善超市進(jìn)入到發(fā)展階段，這時(shí)候，慈善開始注重商品的質(zhì)量和店面的美觀，改善經(jīng)營(yíng)和管理方式，并且不斷培養(yǎng)慈善超市的吸引力、口碑和品牌。有的慈善超市搬遷到了更好的地址，而且此時(shí)的商品不再僅僅是捐贈(zèng)的二手物品，也有了一定比例的新商品。隨著不斷發(fā)展，慈善超市進(jìn)入成熟階段，這時(shí)，資金的投入加大了，運(yùn)營(yíng)的成本增加了，組織結(jié)構(gòu)和環(huán)境也變得更加復(fù)雜了，并加強(qiáng)了同類似組織的競(jìng)爭(zhēng)。在這個(gè)階段，有的慈善組織會(huì)出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)“頭重腳輕”、資產(chǎn)回報(bào)率降低、組織脆弱性增加等情況，此時(shí)又會(huì)回到進(jìn)入階段的狀況?？梢?，西方慈善超市的發(fā)展模式是一個(gè)閉合的車輪。
　　(二)中國(guó)慈善超市的“雙軌模式”
　　與西方的慈善超市不同，中國(guó)的慈善超市在政府的推動(dòng)下出現(xiàn)。中國(guó)的慈善超市又稱為“扶貧超市”、“陽(yáng)光超市”、“愛心超市”。《遼寧省扶貧超市管理辦法》的第二條寫道：扶貧超市，是指以經(jīng)常性社會(huì)捐助站(點(diǎn))為依托,以解決城市特困居民臨時(shí)生活困難為目的，以有針對(duì)性地募集和發(fā)放為主要形式的經(jīng)常性社會(huì)捐助和社會(huì)救助機(jī)構(gòu)。自從2003年5月上海成立了全國(guó)第一家慈善超市之后，北京、廣州、武漢、濟(jì)南、青島等城市也先后建立了慈善超市。由于慈善超市在中國(guó)被定位為民政工作的一部分，為了推進(jìn)慈善超市的成立和發(fā)展，政府給了相當(dāng)大的政策支持。2004年7月，民政部下發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》，要求各地統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，因地制宜，積極探索，在大中城市逐步推廣“慈善超市”。2004年9月，民政部又下發(fā)《關(guān)于加快推廣“慈善超市”和做好今年“捐助月”工作的通知》，要求各地認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)通知指示精神，加快推廣慈善超市進(jìn)程，并轉(zhuǎn)發(fā)了《遼寧省“扶貧超市”管理辦法》，供各地參考。為了促進(jìn)慈善超市的良性發(fā)展，2007年9月，民政部又下發(fā)了《民政部辦公廳關(guān)于開展“慈善超市”情況摸底調(diào)查的通知》。[7]
　　在政府的大力推動(dòng)下，截至2010年底，全國(guó)的慈善超市達(dá)到了8640個(gè)。[8]然而，這些政策卻促使“慈善超市”走上了一條重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的道路。有相當(dāng)一部分慈善超市面臨發(fā)展問(wèn)題，例如，早在2004年慈善超市興起之時(shí)，粵東首家慈善超市就出現(xiàn)了因“斷糧”、“缺貨”而關(guān)門謝客的尷尬局面(汕頭都市報(bào)，2004)[9]；成立于2005年2月1日的安徽省六安市慈善超市，在熱鬧開張并維持一個(gè)月后不得不關(guān)門謝客(新安晚報(bào)，2005)[10]；2010年9月，濟(jì)南市成立了5年的首家慈善超市倒閉了(山東商報(bào)，2010)[11]；河南省漯河市內(nèi)的31家慈善超市在經(jīng)營(yíng)兩年多之后，于2011年5月全部關(guān)門歇業(yè)(公益時(shí)報(bào)，2011)[12]；2011年8月，南昌的舊衣慈善超市僅成立了11天就關(guān)閉了(江西日?qǐng)?bào)，2011)[13]。究其原因，不外乎是資金不足、捐贈(zèng)與需求不對(duì)口和身份的合法性問(wèn)題，其中，絕大多數(shù)慈善超市的倒閉都是因?yàn)橘Y金短缺。
　　當(dāng)然，我國(guó)慈善超市也有成功的范例。例如，創(chuàng)建于2004年2月的上海第一個(gè)社區(qū)長(zhǎng)壽路慈善超市，是長(zhǎng)壽路街道辦事處委托民間組織服務(wù)中心培育孵化的慈善類公益性社會(huì)組織。6年來(lái)，慈善超市按照“政府推動(dòng)，民間運(yùn)作，社會(huì)參與，百姓受益”的模式，逐步建立起長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制，成為一股重要的慈善力量。而促使此慈善超市成功的關(guān)鍵因素就是市場(chǎng)化和民間運(yùn)作。
　　綜上，中國(guó)慈善超市的發(fā)展模式主要有兩條路徑：其一，在進(jìn)入階段，慈善超市在政府資金及其他資源的支持下開始運(yùn)營(yíng)，并按照政府的規(guī)定和要求一成不變地維持運(yùn)營(yíng)，然而后期由于財(cái)政投入有限、捐贈(zèng)物資無(wú)法變現(xiàn)、運(yùn)營(yíng)成本增加等情況，慈善超市很快地進(jìn)入到退出階段；其二，在慈善超市經(jīng)歷了進(jìn)入階段之后，自身通過(guò)捐贈(zèng)物資變現(xiàn)、經(jīng)營(yíng)一部分全新商品以獲得更多資金等市場(chǎng)化等手段進(jìn)行改善，伴隨著資金積累、組織擴(kuò)大，慈善超市進(jìn)入了發(fā)展階段，之后，慈善超市進(jìn)入到成熟階段，表現(xiàn)為資金的投入加大了，運(yùn)營(yíng)的成本增加了，組織結(jié)構(gòu)和環(huán)境也變得更加復(fù)雜了，并加強(qiáng)了同類似組織的競(jìng)爭(zhēng)，但隨著運(yùn)營(yíng)成本的增加、回報(bào)率的減少，有的慈善超市又回到了起點(diǎn)時(shí)的狀況，這與西方慈善超市的“車輪”發(fā)展模式類似。許多鮮明的例子顯示，中國(guó)慈善超市的發(fā)展大多數(shù)都是走的第一條路徑。
　　西方的慈善超市遵循著一個(gè)正常的、健康的發(fā)展模式，即進(jìn)入→發(fā)展→成熟，而中國(guó)的大部分慈善超市卻在進(jìn)入階段之后，還沒(méi)來(lái)得及經(jīng)歷發(fā)展階段，就退出了。這其中的原因是方方面面的，就問(wèn)題的本源來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為歸根結(jié)底是因?yàn)橹袊?guó)的慈善超市缺乏成熟的“造血”機(jī)制，即缺乏通過(guò)自身獲取資金支持和社會(huì)資源的手段和能力，這無(wú)論對(duì)于慈善超市的形成，還是發(fā)展，都是至關(guān)重要、不可或缺的。
　　二、中西方慈善超市的造血機(jī)制
　　(一)西方慈善超市的造血機(jī)制
　　西方的慈善超市自誕生起就有著強(qiáng)大的社會(huì)支持。在慈善超市的進(jìn)入階段，其主要資金和物資來(lái)源是社會(huì)捐贈(zèng)，進(jìn)入到發(fā)展階段之后，其主要資金來(lái)源是零售的收入。由表1的2010年美國(guó)好意組織(Good Will)的收入來(lái)源結(jié)構(gòu)就可以看出，西方的慈善超市很少會(huì)依靠政府的資金支持(占總收益的10.18%)。在起步階段，慈善超市主要依賴社會(huì)捐贈(zèng)，而到了發(fā)展階段，慈善超市則是主要通過(guò)慈善超市的市場(chǎng)化運(yùn)作，利用商品零售、為企業(yè)等合作伙伴提供服務(wù)來(lái)獲取收益，從而既維持了超市的運(yùn)營(yíng)，又達(dá)到了慈善的目的。美國(guó)好意組織經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，已具備了現(xiàn)代化、科學(xué)的運(yùn)營(yíng)模式，主要依靠自身的商品零售(占總收益的61.68%)和服務(wù)(占總收益的14.49%)來(lái)獲取資金來(lái)源，連社會(huì)捐贈(zèng)也只是總收益的小部分(占總收益的13.57%)，可謂是真正實(shí)現(xiàn)了“自力更生”。在西方，與好意組織情況類似的慈善超市比比皆是，已形成常態(tài)?？梢?，西方慈善超市獲取資金支持和社會(huì)資源的手段是多樣的，“造血”能力也比較強(qiáng)。
　　在強(qiáng)大的造血能力背后，西方的慈善超市有著成熟的“造血”機(jī)制，這可以從其運(yùn)營(yíng)模式中體現(xiàn)。首先，對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)的二手物品，慈善超市采取“前店后廠”的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)洗滌、整理、修配、估價(jià)、銷售一條龍，即除設(shè)置捐贈(zèng)點(diǎn)接受捐助外，還專門設(shè)有針對(duì)捐贈(zèng)物品進(jìn)行洗滌、整理、修配、估價(jià)的慈善工廠，這方便了慈善超市通過(guò)銷售翻新的二手物品獲得更多的收益；其次，廠內(nèi)職工大多是慈善組織通過(guò)培訓(xùn)培養(yǎng)起來(lái)的曾經(jīng)受助對(duì)象，慈善超市通過(guò)為合作伙伴提供服務(wù)，不僅為這些弱勢(shì)群體提供了就業(yè)崗位，還在獲得服務(wù)收益的同時(shí)，培養(yǎng)了工人們“造血”的能力；最后，為了擴(kuò)大顧客群體，提高自身的影響力，慈善超市還銷售一定比例的全新商品，豐富了“造血”途徑。慈善超市所獲得的收益除了用于慈善目的之外，還可以用于支付員工基本工資、購(gòu)買全新商品、培訓(xùn)工人，以及購(gòu)買“后廠”的服務(wù)和設(shè)備，強(qiáng)有力地保證了自身的可持續(xù)發(fā)展。
　　(二)中國(guó)慈善超市的造血機(jī)制
　　中國(guó)的慈善超市大致可分為財(cái)政供養(yǎng)型、財(cái)政支持型和社會(huì)捐助型三種。財(cái)政補(bǔ)給是各慈善超市運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，能夠從社會(huì)獲得穩(wěn)定、有效捐助的慈善超市少之又少。慈善超市從居民募集的物資大多數(shù)都是衣被，其數(shù)量龐大，導(dǎo)致倉(cāng)庫(kù)都已不夠用，當(dāng)居民再捐獻(xiàn)衣被的時(shí)候，只能委婉拒絕。而衣被之外的物品又往往殘破不堪，許多慈善超市都曾收到過(guò)舊電腦等電子設(shè)備，但維修費(fèi)用比設(shè)備本身價(jià)格還高，這就造成了慈善超市柜架上物品的單一。獲取捐獻(xiàn)品種的稀少導(dǎo)致了惡性循環(huán)，僅有的幾家具有變現(xiàn)功能的慈善超市，其變現(xiàn)收入往往連超市工作人員的薪酬和水電都不足以支付。既募不到物資又缺少財(cái)政支持的慈善超市，其往往淪為一個(gè)“花瓶”，只有在領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察的時(shí)候才能運(yùn)營(yíng)。[14]以北京市海淀區(qū)為例，2006年海淀區(qū)愛心家園資金總收入中，區(qū)政府的投資就占了96.2%，而社會(huì)捐贈(zèng)還不到4%，如表2所示。這反映出我國(guó)慈善超市的“造血”能力低下的現(xiàn)狀。
　　不成熟的“造血”機(jī)制導(dǎo)致了低下的“造血”能力。我國(guó)慈善超市的“造血”機(jī)制同樣可以從其運(yùn)營(yíng)模式中得到體現(xiàn)。我國(guó)的慈善超市根據(jù)舉辦主體的不同，其運(yùn)作模式大致可分為政府主導(dǎo)型、民間組織承辦型和市場(chǎng)運(yùn)作型三種。政府主導(dǎo)型的慈善超市運(yùn)作資金主要來(lái)自政府的財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)款，工作人員主要為政府兼職人員和特聘的專職人員，每周定期開放1天至2天，專門為救助對(duì)象服務(wù)，這是目前我國(guó)慈善超市運(yùn)作的主要模式。[16]以浙江省為例，根據(jù)《浙江省慈善超市建設(shè)管理辦法》(試行)(浙民救[2005]149號(hào))，各縣(市、區(qū))所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要逐步建立慈善超市，由民政部門牽頭，可依托社會(huì)捐助工作站建立中心。一般在超市開張之初由民政部門提供物資，每年10月份開展扶貧捐助送溫暖活動(dòng)時(shí)，留一部分物資在超市。經(jīng)民政部門確認(rèn)后，慈善超市部分物資可儲(chǔ)存或調(diào)劑其他慈善超市。政府專門拿出資金或協(xié)調(diào)慈善組織以及社區(qū)內(nèi)企業(yè)出資，由縣(市、區(qū))級(jí)民政部門負(fù)責(zé)購(gòu)買物資。困難家庭憑借民政部門或街道發(fā)放的“愛心卡”、“春風(fēng)卡”等到所在地慈善超市領(lǐng)取相應(yīng)金額的慈善物品，行動(dòng)不便者可由人代領(lǐng)或送貨上門。慈善超市內(nèi)物資一般分為最低價(jià)、優(yōu)惠價(jià)和“愛心價(jià)”三檔，分別面向困難家庭、轄區(qū)居民和購(gòu)買商品奉獻(xiàn)愛心者。除了政府提供的物資之外，慈善超市還接受社會(huì)捐贈(zèng)，但由于社會(huì)捐贈(zèng)的二手物品因沒(méi)有加工條件而堆積、無(wú)法變現(xiàn)，因此按市場(chǎng)價(jià)格銷售給轄區(qū)居民的商品收入是國(guó)內(nèi)慈善超市唯一可獲得的收益，但這部分收入還不夠支付慈善超市的基本運(yùn)營(yíng)成本，最終還得依靠當(dāng)?shù)卣?ldquo;輸血”。
　　三、中西方慈善超市“造血”機(jī)制差異的原因
　　(一)是社會(huì)選擇還是政府選擇？
　　從慈善超市的產(chǎn)生來(lái)看，西方的慈善超市是社會(huì)選擇的結(jié)果。由于西方的慈善超市大多是在慈善組織或個(gè)人的倡導(dǎo)下發(fā)起、形成，其最初的資金來(lái)源主要依靠慈善超市的發(fā)起人或發(fā)起組織，慈善超市所售物資最初也主要依賴社會(huì)捐贈(zèng)?？梢哉f(shuō)，西方慈善超市的產(chǎn)生與政府沒(méi)有太大關(guān)系，對(duì)政府沒(méi)有資金依賴，與政府也沒(méi)有隸屬關(guān)系。政府在慈善超市的發(fā)展中，最多就起到一個(gè)支持的作用，很少撥款。簡(jiǎn)而言之，在政策允許的范圍內(nèi)，就算沒(méi)有政府的資金和物資支持，西方的慈善超市也能夠正常發(fā)展。
　　然而，中國(guó)的慈善超市是政府選擇的結(jié)果。中國(guó)的慈善超市一開始就被定位為民政工作的一部分，更像政府的連鎖機(jī)構(gòu)，作為經(jīng)常性社會(huì)捐助接收(站)點(diǎn)的延伸。可以說(shuō)，政府與慈善超市的關(guān)系就如同是親子關(guān)系。在慈善超市的起步階段，除了少部分社會(huì)捐贈(zèng)之外，無(wú)論是資金、物資，還是工作人員都是政府提供。慈善超市過(guò)于依賴政府，勢(shì)必會(huì)減弱其自身發(fā)展的動(dòng)力，大大減少其獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的空間，并可能產(chǎn)生機(jī)構(gòu)惰性，忽視自身的可持續(xù)發(fā)展。由于沒(méi)有其他的資金來(lái)源途徑，慈善超市長(zhǎng)期不能“斷奶”，一直靠政府的“輸血”來(lái)維持運(yùn)營(yíng)，為政府造成了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。慈善超市本來(lái)是很好的惠民工程，最后卻常常不得不因?yàn)樨?cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重而夭折。
　　(二)是市場(chǎng)化運(yùn)作還是政府控制？
　　從慈善超市的運(yùn)營(yíng)模式來(lái)看，西方的慈善超市已經(jīng)形成一套較完善的運(yùn)營(yíng)理念：采用市場(chǎng)化運(yùn)作，變現(xiàn)過(guò)程要按市場(chǎng)規(guī)律辦事；實(shí)行企業(yè)化管理，有清晰的成本概念，追求效率；做捐贈(zèng)不是不斷給予，而是從培養(yǎng)困難群體的造血能力入手?？梢哉f(shuō)，西方的慈善超市跟一般的超市在運(yùn)作方式上沒(méi)有太大區(qū)別，只是在性質(zhì)上，慈善超市是非營(yíng)利性的，其收益主要用于慈善。這些都保證了慈善超市具有依靠自身的運(yùn)營(yíng)來(lái)獲取資金的渠道和能力。
　　然而，中國(guó)的慈善超市長(zhǎng)期受政府影響和控制，還沒(méi)有能力真正走進(jìn)市場(chǎng)。慈善超市的運(yùn)營(yíng)模式更像政府的辦公模式，經(jīng)過(guò)計(jì)劃，一切圍繞著貫徹政策精神；顧客主要是政府通過(guò)調(diào)查和核實(shí)的困難戶，而非有購(gòu)買能力的那部分公民；商品是政府提供，而且具有“排他性”；獲得收益不是經(jīng)營(yíng)的主要目的，經(jīng)營(yíng)只為了履行政策；社會(huì)捐贈(zèng)不能變現(xiàn)，無(wú)法通過(guò)變現(xiàn)改善經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造更多的價(jià)值?；蛘哒f(shuō)，慈善超市就是政府的一個(gè)隸屬機(jī)構(gòu)，連“經(jīng)營(yíng)”都說(shuō)不上。這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的慈善超市不能融入市場(chǎng)，無(wú)法按市場(chǎng)規(guī)律獲得收益，無(wú)法按照其他超市的正常經(jīng)營(yíng)模式來(lái)“造血”。
　　(三)獲取社會(huì)資源的能力是高還是低？
　　除了資金之外，社會(huì)捐贈(zèng)與社會(huì)參與也是慈善超市生存與發(fā)展必不可少的資源，因此，慈善超市的“造血”能力不僅體現(xiàn)在獲取資金的能力，還體現(xiàn)在獲取社會(huì)資源的能力。英國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2005年英國(guó)有49.7%的居民選擇將用過(guò)的物品捐給以慈善超市為代表的慈善組織，這是眾多處理二手物品的渠道里使用頻率最高的，[17]可以說(shuō)，捐贈(zèng)閑置物品給慈善組織已經(jīng)在許多居民中形成了習(xí)慣。相反，雖然一些中國(guó)公民有將閑置物品捐贈(zèng)給慈善組織的意識(shí)，卻很少有公民直接捐贈(zèng)給慈善超市。
　　究竟是什么因素造成了中國(guó)慈善超市較弱的獲取社會(huì)資源能力？筆者認(rèn)為有以下三個(gè)方面：第一，稅收政策。西方的慈善超市享受與其他慈善組織同等的捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠，按照國(guó)際慣例，個(gè)人公益性捐贈(zèng)的稅前扣除額一般規(guī)定為50%以上甚至100%(金錦萍，2011)，這形成了對(duì)慈善事業(yè)的有效激勵(lì)。在國(guó)內(nèi)，慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠非常有限(企業(yè)12%，個(gè)人30%)，而且具有公益捐贈(zèng)稅前扣除資格的慈善組織非常少，目前，慈善超市還沒(méi)有這個(gè)資格。第二，慈善超市的公開性、透明度。由于透明度高，西方的許多慈善超市在籌資上并沒(méi)有把社會(huì)捐贈(zèng)列為首要來(lái)源，但公民相信接受捐款的慈善超市會(huì)把他們的財(cái)物真正用于他們所關(guān)注的事業(yè)上，從而促使了慈善捐贈(zèng)。然而，國(guó)內(nèi)的慈善超市透明度低，屢次發(fā)生挪用善款的情況，損害了自身的公信力，當(dāng)然也降低了公民進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的熱情。第三，慈善超市的宣傳以及可接入性。西方的慈善超市采用市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)選擇客流量大的店面、進(jìn)行大量的宣傳，擴(kuò)大了自身的影響面和影響力。然而國(guó)內(nèi)的慈善超市常常由于資金的拮據(jù)，不得不選擇租金少但客流量少的店面，也沒(méi)有廣告投入，再加上營(yíng)業(yè)時(shí)間有限制(有的是一周兩天)，老百姓往往都不知道其存在，沒(méi)有捐贈(zèng)途徑。
　　四、結(jié)論與對(duì)策
　　慈善超市作為社會(huì)對(duì)困難群體的一種“福利”，其重要性是不可忽視的。福利多元主義主張政府不再是社會(huì)福利的唯一提供者，社會(huì)福利可以由公共部門、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、家庭和社區(qū)共同負(fù)擔(dān)，政府角色轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購(gòu)買者、物品管理的仲裁者以及促進(jìn)其他部門從事服務(wù)供給的角色，其中兩個(gè)最主要的方面是參與和分權(quán)。Evers(1995)指出，一般福利多元化具有靈活性，福利多元主義是一種積極的發(fā)展，國(guó)家供給的有限性促使了這種平衡的福利多元的形成。[18]福利多元主義實(shí)際上是對(duì)福利國(guó)家中國(guó)家干預(yù)過(guò)多的一種批判，強(qiáng)調(diào)不同以往政府壟斷供給福利的模式，要求重新界定政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織、家庭等各主體的職能。
　　在福利多元主義的指導(dǎo)下，筆者認(rèn)為完善中國(guó)慈善超市的“造血”機(jī)制可以從以下思路著手考慮：第一，轉(zhuǎn)變政府在慈善超市發(fā)展中的主導(dǎo)角色，實(shí)現(xiàn)慈善超市的社會(huì)導(dǎo)向，將慈善超市交由社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)；第二，實(shí)現(xiàn)慈善超市的市場(chǎng)化，按照市場(chǎng)理念，采用市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)手段和方法；第三，提高慈善超市獲取社會(huì)資源的能力，這需要改革慈善稅收優(yōu)惠政策，提高慈善超市的透明度，增強(qiáng)慈善超市的宣傳力度和可接入性。

（責(zé)任編輯：曹子敏）