未滿10歲的兒童不能讓其獨(dú)處、也不得交由未滿16歲的人代為照顧，學(xué)校布置的家庭作業(yè)不能超過國(guó)家規(guī)定量……這些細(xì)致而嚴(yán)格的規(guī)定，來自《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定（草案）》（簡(jiǎn)稱草案），日前已提交市人大審議。不過，這一堪稱“史上最嚴(yán)”的兒童保護(hù)條款，出臺(tái)后卻未收獲預(yù)期的一致喝彩，其中某些規(guī)定的“不可行性”，反而引發(fā)網(wǎng)友的吐槽和家長(zhǎng)的疑惑保護(hù)孩子的初衷雖好，但如此“一刀切”的要求，究竟能不能從法律紙面走進(jìn)社會(huì)現(xiàn)實(shí)？

　　——編者

　　政府出嚴(yán)規(guī)

　　細(xì)化父母和監(jiān)護(hù)人義務(wù)，未盡保護(hù)的要負(fù)法律責(zé)任

　　家長(zhǎng)不得讓未滿10周歲的子女獨(dú)處，不得交由未滿16周歲、或者有法定傳染病、或者身心有嚴(yán)重障礙、或者其他可能影響未成年人安全的人代為照顧近日，《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定（草案）》甫一出爐，這條“未滿10歲不得獨(dú)處”的嚴(yán)規(guī)立刻在微博“走紅”。

　　其實(shí)，早在2012年2月，廣州市人大法工委和共青團(tuán)廣州市委就聯(lián)合啟動(dòng)了《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定（草案）》的立法。今年4月23日，草案正式提交廣州市人大常委會(huì)十四次會(huì)議審議（一審），被列為2013年立法計(jì)劃項(xiàng)目。

　　記者了解到，每到夏天，廣州不少地方會(huì)發(fā)生未成年人游泳溺亡事故，或因疏于照看發(fā)生小孩被車撞等悲劇。“未滿10周歲的未成年人屬于無民事行為能力人，不能正確判斷自己行為，因此父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)嚴(yán)加看管，不得讓其獨(dú)處或委托不適宜的人代為照顧。”有專家解釋說。而按照草案的規(guī)定，父母或監(jiān)護(hù)人讓10周歲以下兒童獨(dú)處的，由其所在單位或基層群眾性組織予以勸誡、制止。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法行政處罰。

　　這次的草案，不但“嚴(yán)”而且“細(xì)”，涉及未成年人保護(hù)的方方面面，包括中小學(xué)減負(fù)、教師管理、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管等。比如，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)的戶外體育鍛煉，學(xué)校、幼兒園、托兒所的校車應(yīng)當(dāng)安裝、使用帶有衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控功能的行駛記錄儀，并接入教育部門的監(jiān)控平臺(tái)等。針對(duì)近幾年頻發(fā)的未成年人在學(xué)校門前遭受傷害的事件,草案還特別規(guī)定：早7時(shí)至晚6時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)允許本校學(xué)生留校或者入校，以應(yīng)對(duì)不少家長(zhǎng)忙于上班，不能按時(shí)接送孩子上學(xué)、放學(xué)的實(shí)際困難。

　　而在社會(huì)保護(hù)方面，草案規(guī)定任何單位和個(gè)人如發(fā)現(xiàn)未成年人流浪街頭的，向民政或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人的，向人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)告；發(fā)現(xiàn)適齡未成年人未接受義務(wù)教育的，及校車存在超載等不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，向教育部門報(bào)告。

　　“變‘被動(dòng)’保護(hù)為‘主動(dòng)’保護(hù)，用立法的手段厘清了家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)等對(duì)未成年人安全的義務(wù)，同時(shí)明確了未盡義務(wù)的法律責(zé)任。”廣州市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人如此解讀草案的意義。

　　家長(zhǎng)有話說

　　受條件所限，“一刀切”要求難以遵守，規(guī)定恐流于紙面

　　“我們八九歲的時(shí)候就幫著爸媽帶弟弟妹妹了，現(xiàn)在未滿10周歲不得獨(dú)處，這現(xiàn)實(shí)嗎？連這也要罰，未免太嚴(yán)厲了吧！”聽說出臺(tái)了未成年人保護(hù)規(guī)定，廣西籍外來務(wù)工人員岑信宇挺高興，但看到某些條款，卻直搖頭。

　　岑信宇坦言，自己的兒子今年剛上小學(xué)，已經(jīng)很懂事。平時(shí)他們夫婦倆忙于工作，兒子放學(xué)后，常常是自己先回家，關(guān)好門邊做作業(yè)邊等父母回來。“如果不讓他獨(dú)處，難道我每天還要提前回家，或聘?jìng)€(gè)保姆看著他？這哪是我們外來務(wù)工人員負(fù)擔(dān)得起的？”

　　記者了解到，像岑信宇的問題，在外來務(wù)工人員群體中廣泛存在。雖然一直以來，因?qū)﹄S遷子女監(jiān)護(hù)不善而引發(fā)的悲劇時(shí)有發(fā)生，但大多數(shù)受訪者都表示，考慮到中國(guó)的發(fā)展階段和當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，“一刀切”要求“不得獨(dú)處”未免太過嚴(yán)厲，無法完全遵守。

　　不僅外來工，這樣一條規(guī)定，很多白領(lǐng)也很難做到。在廣州一家網(wǎng)站做編輯的甘甜說，現(xiàn)在都市白領(lǐng)工作都很忙，能照顧孩子的情況下，當(dāng)然盡可能兩全，但如果孩子大了一些，也有一定的生活自理能力，偶爾獨(dú)處也是難以避免的。“我們五六歲就獨(dú)自上街打醬油了，那你說現(xiàn)在讓孩子去樓下超市買個(gè)東西，算不算‘獨(dú)處’？”甘甜說，在她老家農(nóng)村，父母忙于農(nóng)活，孩子們都是三五成群自己去玩的，如果按這個(gè)規(guī)定，找誰去“代為照顧”呢？

　　一些市民更是擔(dān)心，草案這種“善待兒童，保護(hù)孩子”的良好初衷，會(huì)不會(huì)像之前廣州出臺(tái)的控?zé)煑l例那樣，因?yàn)?ldquo;不現(xiàn)實(shí)”、“難實(shí)施”而流于紙面？

　　網(wǎng)友“王玉初”認(rèn)為，未成年人保護(hù)不能只靠法律，如何切實(shí)地付諸行動(dòng)才是關(guān)鍵。“就目前來說，很少有人對(duì)鄰居單獨(dú)留孩子在家進(jìn)行舉報(bào)。在當(dāng)前這種矛盾多發(fā)、情勢(shì)復(fù)雜的社會(huì)下，警察是否有足夠精力與人手來管這樣的事情？執(zhí)法懲戒監(jiān)護(hù)人與保護(hù)孩子的親情之間的微妙關(guān)系如何權(quán)衡？這都是不小的考驗(yàn)。”

　　執(zhí)行難度大

　　草案落地需配套措施跟進(jìn)，引入社會(huì)組織解決托管難題

　　“以前經(jīng)?？吹浇榻B，國(guó)外家長(zhǎng)如果單獨(dú)留幼小的孩子在家，鄰居會(huì)舉報(bào)到警察那里，警察會(huì)給予干涉，情節(jié)嚴(yán)重的甚至?xí)儕Z家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)權(quán)。我們距此，還有很多路要走。”在很多人看來，未成年人保護(hù)規(guī)定要超越紙面文章走向“實(shí)然”，從根本上要依賴整個(gè)社會(huì)文明程度的發(fā)展和社會(huì)成員意識(shí)的提升。

　　而在現(xiàn)實(shí)層面，草案的落地與執(zhí)行，顯然需要更多配套措施的跟進(jìn)和補(bǔ)充。首位來自農(nóng)民工群體的全國(guó)人大代表胡小燕建議，可以在社區(qū)成立專門的托管站，吸納義工和志愿者參與，為外來工子女服務(wù)，外來工自己也可依托托管站組織互助，輔導(dǎo)孩子的功課，并監(jiān)管他們的安全。

　　針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)上魚龍混雜的營(yíng)利性托管機(jī)構(gòu)，廣州市人大法制委員會(huì)副主任委員魏強(qiáng)透露，草案已規(guī)定，授權(quán)市政府制定學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)存在治安、消防等安全隱患的學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)責(zé)令整改、依法進(jìn)行處理；對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法予以取締。

　　《孩子》雜志主編嚴(yán)凱則呼吁，解決未成年人托管問題，要引入社會(huì)公益組織，特別是拓展政府補(bǔ)貼的公益組織主導(dǎo)的微利性托管。“相比于市場(chǎng)托管和學(xué)校托管，社會(huì)公益組織有明顯優(yōu)勢(shì)。比如外來工務(wù)工群體，有部分家庭承擔(dān)不起市場(chǎng)所要求的托管費(fèi)用，就可以讓社會(huì)公益組織做托管工作。公益組織除了能滿足保障孩子人身安全的最低要求之外，還可以提供良好的教育資源。”至于如何讓社會(huì)組織參與進(jìn)來，他認(rèn)為這需要政府采購(gòu)政策的制度指引，也應(yīng)該采取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓有能力有責(zé)任的機(jī)構(gòu)暫時(shí)托管。

　　有專家表示，在未成年人保護(hù)方面，政府和企業(yè)也應(yīng)當(dāng)更多更好地履行公共服務(wù)和社會(huì)責(zé)任。“比如，街道路面下水井蓋時(shí)有時(shí)無，且沒有圍護(hù)和提醒，給未成年人造成危險(xiǎn)，這就暴露出政府在公共服務(wù)方面的疏漏。而未成年人保護(hù)，正是要從這些小事做起。”