近日，國務院辦公廳印發(fā)了《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》中提出的加強社區(qū)服務體系建設各項目標任務，與廣大社區(qū)居民切身利益息息相關。

　　一、請介紹《規(guī)劃》出臺的背景，以及我國社區(qū)服務體系建設發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題。

　　答：社區(qū)和諧是社會和諧的基礎，健全社區(qū)服務體系、強化社區(qū)自治和服務功能是社區(qū)和諧的前提。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會結構快速轉型,大量“單位人”、“社會人”轉變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社區(qū)日益為社會成員的集聚點、社會需求的交匯點、政府社會管理的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點，構建以社區(qū)為重點的基層社會管理和服務體系已成為加強社會建設和創(chuàng)新社會管理的當務之急，得到了黨中央和國務院的高度重視。黨的十七大明確提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的發(fā)展目標?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對“構建社區(qū)管理和服務平臺”做出了全面部署。

　　目前，全國共有6923個城市街道，8.7萬個城市社區(qū)。隨著國家發(fā)展改革委、民政部《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》的貫徹實施，我國社區(qū)服務體系建設取得顯著成效。一是社區(qū)服務設施日益完善。全國共建成街道社區(qū)服務中心3515個，社區(qū)服務站44237個。二是社區(qū)服務內容不斷拓展。政府公共服務事項逐步向社區(qū)覆蓋，社區(qū)志愿互助服務蓬勃開展，便民利民服務項目及服務網(wǎng)點逐步進入社區(qū)，方便了社區(qū)居民生活。三是社區(qū)服務隊伍不斷壯大。截至2010年底，全國共有社區(qū)居民委員會成員43.9萬人，社區(qū)公共服務從業(yè)人員105.9萬人，507.6萬社區(qū)居民注冊為社區(qū)志愿者，成為推動社區(qū)建設和社區(qū)服務的重要力量。四是社區(qū)服務方式不斷改善。大力推行“一站式”服務，積極搭建社區(qū)信息化平臺，引入社會力量特別是專業(yè)社會工作組織參與，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。五是社區(qū)服務制度環(huán)境初步形成。各級各部門圍繞老年人、未成年人、殘疾人權益保護工作出臺了法律法規(guī)，圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會救助、勞動就業(yè)、文化教育和社區(qū)服務設施建設等內容出臺了相關政策，強化了社區(qū)服務體系建設的政策保障。

　　但就總體情況而言，我國社區(qū)服務體系建設仍然處于初級階段，存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)為:社區(qū)服務設施總量供給不足，社區(qū)服務設施建設缺口達49.19%;社區(qū)服務項目較少，水平不高，供給方式單一;社區(qū)服務人才短缺，素質偏低，結構亟待優(yōu)化;社區(qū)服務體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，保障能力不強，社會參與機制亟待完善。加強社區(qū)服務體系建設已是刻不容緩。

　　二、社區(qū)服務設施的內涵是什么？根據(jù)《規(guī)劃》，將如何合理配置社區(qū)服務設施資源？

　　答：社區(qū)服務設施是指開展社區(qū)服務時所需的場地、房屋和各類設備的總和，是社區(qū)服務能力的物質基礎和社區(qū)服務體系建設的重要內容。根據(jù)服務半徑和服務范圍，可將社區(qū)服務設施劃分為社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站和依需求建立的社區(qū)服務網(wǎng)點；根據(jù)服務內容和服務功能，可將社區(qū)服務設施劃分為綜合性社區(qū)服務設施和專項社區(qū)服務設施。按照資源整合、共建共享的原則，“十二五”期間社區(qū)服務設施建設的基本方向是：整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等基層社會管理職能，整合社區(qū)公共服務發(fā)展項目、資金、資源，積極推進社區(qū)綜合服務設施和信息化建設，打造綜合性社區(qū)管理和服務平臺。

　　依據(jù)社區(qū)服務體系發(fā)展和居民服務需求增長的客觀需要，《規(guī)劃》確立的社區(qū)服務設施建設目標是：力爭“十二五”期末，社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到90%，每百戶居民擁有的社區(qū)服務設施面積不低于20平方米,基本建成以社區(qū)綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。積極推進社區(qū)服務信息化建設，在有條件的地區(qū)建設社區(qū)綜合服務信息平臺。

　　在確?？偭糠€(wěn)步增長的同時，“十二五”期間的社區(qū)服務設施建設更加注重資源的優(yōu)化布局和功能的優(yōu)化配置，《規(guī)劃》提出，要按照人口規(guī)模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區(qū)居民自愿的要求，以市轄區(qū)、縣級市為單位，依據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務設施的數(shù)量、選址布局、建設方式、功能劃分。根據(jù)工作需要每個社區(qū)建設一個綜合性、多功能的社區(qū)服務站；實現(xiàn)每個街道至少擁有一個綜合性的社區(qū)服務中心。建設規(guī)劃要充分利用社區(qū)已有設施，提高街道社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站以及相鄰社區(qū)服務設施之間的共享程度。除國家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)為對象的公共服務、便民服務、志愿服務均在綜合性社區(qū)服務設施中提供，加強各類服務資源整合，避免重復建設。

　　三、到“十二五”期末，社區(qū)居民將能得到哪些基本公共服務？

　　答：切實履行政府公共服務職責，提升社區(qū)基本公共服務水平，推進社區(qū)基本公共服務均等化，滿足社區(qū)居民多層次多樣化需求，是《規(guī)劃》的創(chuàng)新亮點。為落實“十二五”期間將基本公共服務覆蓋到社區(qū)的目標任務，《規(guī)劃》提出，要依托社區(qū)綜合服務設施，開展面向全體社區(qū)居民的勞動就業(yè)、社會保險、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳、法律服務、郵政服務、科普宣傳、流動人口服務管理等服務項目，切實保障優(yōu)撫對象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體服務需求。具體而言，社區(qū)居民可以享受的基本公共服務大致可以分為四類：

　　一是社區(qū)勞動就業(yè)、社會保險和社會服務。包括加強街道和社區(qū)勞動就業(yè)、社會保險和社會服務平臺建設，配備標準化的設施設備，完善服務功能。大力發(fā)展以家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務等為重點的家庭服務業(yè)，實施家庭服務業(yè)從業(yè)人員定向培訓工程，社會保障卡、社會服務信息落到社區(qū)。

　　二是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。包括建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國家基本公共衛(wèi)生服務免費向社區(qū)居民提供。提供計劃生育宣傳教育、政策咨詢、技術服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、藥具發(fā)放、隨訪服務、生殖保健、人員培訓、流動人口計劃生育服務及計劃生育行政事務辦理、實有人口動態(tài)信息采集等服務。

　　三是社區(qū)文化、教育、體育服務。包括廣泛開展社會文化活動，全國所有建成的社區(qū)綜合服務設施中都建立具備綜合服務功能的文化中心，推進建立公共電子閱覽室和未成年公益性上網(wǎng)場所。廣泛開展社區(qū)教育，重點建設一批標準化、示范性的全民學習中心，普及科學文化知識，建設學習型社區(qū)。社區(qū)普遍建有體育場地、配有體育設施，50%以上的城市、城區(qū)建有“全民健身活動中心”，50%以上的街道、社區(qū)建有便捷、實用的體育健身設施。

　　四是社區(qū)法律、治安服務。包括推動人民調解、安置幫教、法制宣傳教育、法律援助等服務進社區(qū)，實現(xiàn)法律服務在社區(qū)全覆蓋。深入推進社區(qū)警務戰(zhàn)略，加強群防群治隊伍建設，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。

　　四、在壯大社區(qū)服務從業(yè)隊伍，提高他們的專業(yè)服務水平方面，《規(guī)劃》是如何規(guī)定的？

　　答：社區(qū)服務人才隊伍是社區(qū)管理服務的依靠力量。建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干，以社區(qū)專職工作人員為重點，以政府派駐人員、其他社區(qū)服務從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)服務人才隊伍，既是社區(qū)服務體系建設的重要內容，也是確?！兑?guī)劃》各項目標任務如期落實的堅強保障?！兑?guī)劃》提出的壯大社區(qū)服務人才隊伍的具體舉措包括四個方面：

　一是制定社區(qū)服務人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求，把社區(qū)服務人才隊伍建設納入當?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。

　　二是充實壯大社區(qū)居民委員會干部隊伍。依章依法選齊配強社區(qū)“兩委”班子成員，逐步擴大社區(qū)黨組織領導班子和社區(qū)居民委員會直接選舉范圍。健全居民委員會下屬委員會，選齊配強居民小組長、樓院門棟長。

　　三是積極推進社區(qū)服務人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要，面向社會公開招聘，配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者。積極開發(fā)社區(qū)服務工作崗位，擴大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事社區(qū)服務工作。擴大社區(qū)服務人員的來源渠道，鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位工作人員到社區(qū)幫助工作，鼓勵大中專畢業(yè)生、復轉軍人、社會工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務人才結構。加強各類高等學校和科研機構社區(qū)服務研究和社區(qū)服務相關學科建設，為社區(qū)服務體系培養(yǎng)各類專業(yè)人才。

　　四是建立和健全社區(qū)服務人才培養(yǎng)制度。鼓勵社區(qū)服務人員立足崗位、自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試，采取多種方式加強對現(xiàn)有社區(qū)服務人員的培訓，不斷提高他們的服務意識、職業(yè)素質和專業(yè)水平。建立健全人才激勵制度，依照相關法律政策規(guī)定落實社區(qū)服務人員的生活補貼、工資、社會保險等福利待遇。關心社區(qū)服務人才的成長進步，探索建立培養(yǎng)發(fā)展黨員，招錄公務員，選拔基層干部，推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范等制度渠道。

　　五、《規(guī)劃》將如何合理、有序引導社會組織、志愿者參與社區(qū)服務？

　　答：社區(qū)居民既是社區(qū)建設和發(fā)展的受益者，也是社區(qū)管理和服務的參與者，引導包括社會組織和志愿者在內的社會力量有序參與，發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務體系建設中的積極作用，是社區(qū)服務體系建設的基本經(jīng)驗和基本原則。為拓寬社區(qū)組織和社區(qū)志愿者的參與渠道，支持引導社區(qū)自治組織、各類社會組織、志愿者投身社區(qū)服務，《規(guī)劃》明確了大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，力爭“十二五”期末，80%以上的社區(qū)黨員和30%以上的社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務活動和每個社區(qū)擁有5個以上的社區(qū)社會組織的建設目標。具體而言:

　　在擴大志愿者參與方面，一是健全志愿者組織，根據(jù)社區(qū)居民構成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務組織。二是壯大社區(qū)志愿服務隊伍，發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用，組織帶動社區(qū)各類人群特別是離退休人員加入志愿服務行列，積極推行志愿者注冊登記制度。三是加強志愿服務管理，建立健全激勵保障機制，推動社區(qū)志愿服務規(guī)范化、制度化、法制化。

　　在鼓勵社會組織參與方面，一是培育服務組織，大力培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，對不具備登記條件的社區(qū)社會組織實行備案制度，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助。二是發(fā)展群團組織，支持工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會、計劃生育協(xié)會、慈善協(xié)會等群眾組織發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與社區(qū)服務活動。三是加大政策扶持力度，通過政府購買服務、設立項目資金、活動經(jīng)費補貼等途徑，調動各類社會組織社區(qū)服務積極性。

　　六、民政部將采取哪些保障措施，確保《規(guī)劃》各項目標任務落到實處？

　　答：社區(qū)服務體系建設綜合性強、涉及面廣、關注度高，是一項需要精心組織、多方協(xié)調、合力推進的系統(tǒng)工程，為確保《規(guī)劃》重點任務和重大工程的有效實施，民政部將采取有效措施，切實加強對《規(guī)劃》實施情況的組織領導和檢查督導：

　　一是加強社區(qū)服務法規(guī)制度建設。修訂《城市居民委員會組織法》，完善地方配套法規(guī)。認真執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，科學規(guī)劃配置社區(qū)綜合服務設施。研究制定基層人民政府或者它的派出機關指導社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務標準體系及管理辦法、社區(qū)公共服務目錄及準入制度、社區(qū)服務居民滿意度測評體系、社區(qū)社會組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完善的社區(qū)服務法律法規(guī)和制度體系。

　　二是加大社區(qū)服務體系建設資金投入。多渠道籌集社區(qū)服務體系建設資金。將中央財政性投入向中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜。不斷拓寬社區(qū)服務體系建設資金來源渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務事業(yè)，建立多元化投入分擔機制。

　　三是完善社區(qū)服務扶持政策。指導各地將社區(qū)服務體系建設納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。協(xié)調有關部門，進一步完善社區(qū)服務稅收、公用事業(yè)收費、用工保險、工商和社會組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。

　　四是健全領導體制和工作機制。建立社區(qū)服務體系建設部際聯(lián)席會議制度，在國務院領導下，制定各項目標任務分解落實方案，明確各部門分工任務，統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)服務體系建設中的重大問題，研究落實重大問題和重點工作。指導各級政府切實履行好發(fā)展社區(qū)公共服務體系的責任，加強督促檢查，開展績效評估，將社區(qū)建設成效納入各級黨委政府部門工作目標考核。

　　五是積極開展國內外合作與宣傳。加強社區(qū)服務領域雙邊、多邊合作，立足國情，學習借鑒國外社區(qū)服務體系建設先進經(jīng)驗，開展人員、資金、技術、管理等方面的交流，鼓勵吸引外資發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，提高社區(qū)服務能力和水平。依托研究培訓基地，加強社區(qū)服務理論研究。擴大社區(qū)服務宣傳，大力宣傳在社區(qū)服務中有突出貢獻的駐區(qū)單位、社會組織、志愿者組織、先進個人，形成全社會人人關心、支持、參與社區(qū)服務的良好氛圍。

　　來源：民政部門戶網(wǎng)站

（責任編輯：余芝鳳）