近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》中提出的加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，與廣大社區(qū)居民切身利益息息相關(guān)。

　　一、請介紹《規(guī)劃》出臺的背景，以及我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題。

　　答：社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，健全社區(qū)服務(wù)體系、強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能是社區(qū)和諧的前提。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型,大量“單位人”、“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社區(qū)日益為社會(huì)成員的集聚點(diǎn)、社會(huì)需求的交匯點(diǎn)、政府社會(huì)管理的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)，構(gòu)建以社區(qū)為重點(diǎn)的基層社會(huì)管理和服務(wù)體系已成為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的當(dāng)務(wù)之急，得到了黨中央和國務(wù)院的高度重視。黨的十七大明確提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的發(fā)展目標(biāo)?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》對“構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺”做出了全面部署。

　　目前，全國共有6923個(gè)城市街道，8.7萬個(gè)城市社區(qū)。隨著國家發(fā)展改革委、民政部《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》的貫徹實(shí)施，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施日益完善。全國共建成街道社區(qū)服務(wù)中心3515個(gè)，社區(qū)服務(wù)站44237個(gè)。二是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋，社區(qū)志愿互助服務(wù)蓬勃開展，便民利民服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)逐步進(jìn)入社區(qū)，方便了社區(qū)居民生活。三是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。截至2010年底，全國共有社區(qū)居民委員會(huì)成員43.9萬人，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員105.9萬人，507.6萬社區(qū)居民注冊為社區(qū)志愿者，成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。四是社區(qū)服務(wù)方式不斷改善。大力推行“一站式”服務(wù)，積極搭建社區(qū)信息化平臺，引入社會(huì)力量特別是專業(yè)社會(huì)工作組織參與，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。五是社區(qū)服務(wù)制度環(huán)境初步形成。各級各部門圍繞老年人、未成年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)工作出臺了法律法規(guī)，圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、文化教育和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容出臺了相關(guān)政策，強(qiáng)化了社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的政策保障。

　　但就總體情況而言，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級階段，存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)為:社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺口達(dá)49.19%;社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較少，水平不高，供給方式單一;社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化;社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，保障能力不強(qiáng)，社會(huì)參與機(jī)制亟待完善。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已是刻不容緩。

　　二、社區(qū)服務(wù)設(shè)施的內(nèi)涵是什么？根據(jù)《規(guī)劃》，將如何合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施資源？

　　答：社區(qū)服務(wù)設(shè)施是指開展社區(qū)服務(wù)時(shí)所需的場地、房屋和各類設(shè)備的總和，是社區(qū)服務(wù)能力的物質(zhì)基礎(chǔ)和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)服務(wù)半徑和服務(wù)范圍，可將社區(qū)服務(wù)設(shè)施劃分為社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站和依需求建立的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)功能，可將社區(qū)服務(wù)設(shè)施劃分為綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施和專項(xiàng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。按照資源整合、共建共享的原則，“十二五”期間社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基本方向是：整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等基層社會(huì)管理職能，整合社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展項(xiàng)目、資金、資源，積極推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)，打造綜合性社區(qū)管理和服務(wù)平臺。

　　依據(jù)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展和居民服務(wù)需求增長的客觀需要，《規(guī)劃》確立的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)是：力爭“十二五”期末，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%，每百戶居民擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米,基本建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，在有條件的地區(qū)建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺。

　　在確?？偭糠€(wěn)步增長的同時(shí)，“十二五”期間的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)更加注重資源的優(yōu)化布局和功能的優(yōu)化配置，《規(guī)劃》提出，要按照人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區(qū)居民自愿的要求，以市轄區(qū)、縣級市為單位，依據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分。根據(jù)工作需要每個(gè)社區(qū)建設(shè)一個(gè)綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站；實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道至少擁有一個(gè)綜合性的社區(qū)服務(wù)中心。建設(shè)規(guī)劃要充分利用社區(qū)已有設(shè)施，提高街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站以及相鄰社區(qū)服務(wù)設(shè)施之間的共享程度。除國家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)為對象的公共服務(wù)、便民服務(wù)、志愿服務(wù)均在綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施中提供，加強(qiáng)各類服務(wù)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。

　　三、到“十二五”期末，社區(qū)居民將能得到哪些基本公共服務(wù)？

　　答：切實(shí)履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提升社區(qū)基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化，滿足社區(qū)居民多層次多樣化需求，是《規(guī)劃》的創(chuàng)新亮點(diǎn)。為落實(shí)“十二五”期間將基本公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》提出，要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，開展面向全體社區(qū)居民的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳、法律服務(wù)、郵政服務(wù)、科普宣傳、流動(dòng)人口服務(wù)管理等服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)保障優(yōu)撫對象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會(huì)群體服務(wù)需求。具體而言，社區(qū)居民可以享受的基本公共服務(wù)大致可以分為四類：

　　一是社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)。包括加強(qiáng)街道和社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)平臺建設(shè)，配備標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施設(shè)備，完善服務(wù)功能。大力發(fā)展以家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等為重點(diǎn)的家庭服務(wù)業(yè)，實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程，社會(huì)保障卡、社會(huì)服務(wù)信息落到社區(qū)。

　　二是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。包括建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)向社區(qū)居民提供。提供計(jì)劃生育宣傳教育、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)及計(jì)劃生育行政事務(wù)辦理、實(shí)有人口動(dòng)態(tài)信息采集等服務(wù)。

　　三是社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。包括廣泛開展社會(huì)文化活動(dòng)，全國所有建成的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中都建立具備綜合服務(wù)功能的文化中心，推進(jìn)建立公共電子閱覽室和未成年公益性上網(wǎng)場所。廣泛開展社區(qū)教育，重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、示范性的全民學(xué)習(xí)中心，普及科學(xué)文化知識，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。社區(qū)普遍建有體育場地、配有體育設(shè)施，50%以上的城市、城區(qū)建有“全民健身活動(dòng)中心”，50%以上的街道、社區(qū)建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施。

　　四是社區(qū)法律、治安服務(wù)。包括推動(dòng)人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳教育、法律援助等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)在社區(qū)全覆蓋。深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。

　　四、在壯大社區(qū)服務(wù)從業(yè)隊(duì)伍，提高他們的專業(yè)服務(wù)水平方面，《規(guī)劃》是如何規(guī)定的？

　　答：社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍是社區(qū)管理服務(wù)的依靠力量。建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干，以社區(qū)專職工作人員為重點(diǎn)，以政府派駐人員、其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍，既是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是確?！兑?guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)保障?！兑?guī)劃》提出的壯大社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍的具體舉措包括四個(gè)方面：

　一是制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求，把社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)。

　　二是充實(shí)壯大社區(qū)居民委員會(huì)干部隊(duì)伍。依章依法選齊配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子成員，逐步擴(kuò)大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉范圍。健全居民委員會(huì)下屬委員會(huì)，選齊配強(qiáng)居民小組長、樓院門棟長。

　　三是積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要，面向社會(huì)公開招聘，配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者。積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴(kuò)大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事社區(qū)服務(wù)工作。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)人員的來源渠道，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員到社區(qū)幫助工作，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會(huì)工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)各類高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)研究和社區(qū)服務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，為社區(qū)服務(wù)體系培養(yǎng)各類專業(yè)人才。

　　四是建立和健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)制度。鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，支持他們參加社會(huì)工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，采取多種方式加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的服務(wù)意識、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。建立健全人才激勵(lì)制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實(shí)社區(qū)服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇。關(guān)心社區(qū)服務(wù)人才的成長進(jìn)步，探索建立培養(yǎng)發(fā)展黨員，招錄公務(wù)員，選拔基層干部，推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范等制度渠道。

　　五、《規(guī)劃》將如何合理、有序引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)？

　　答：社區(qū)居民既是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的受益者，也是社區(qū)管理和服務(wù)的參與者，引導(dǎo)包括社會(huì)組織和志愿者在內(nèi)的社會(huì)力量有序參與，發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的積極作用，是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和基本原則。為拓寬社區(qū)組織和社區(qū)志愿者的參與渠道，支持引導(dǎo)社區(qū)自治組織、各類社會(huì)組織、志愿者投身社區(qū)服務(wù)，《規(guī)劃》明確了大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，力爭“十二五”期末，80%以上的社區(qū)黨員和30%以上的社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)和每個(gè)社區(qū)擁有5個(gè)以上的社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)目標(biāo)。具體而言:

　　在擴(kuò)大志愿者參與方面，一是健全志愿者組織，根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織。二是壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，組織帶動(dòng)社區(qū)各類人群特別是離退休人員加入志愿服務(wù)行列，積極推行志愿者注冊登記制度。三是加強(qiáng)志愿服務(wù)管理，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化。

　　在鼓勵(lì)社會(huì)組織參與方面，一是培育服務(wù)組織，大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，對不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行備案制度，并在組織運(yùn)作、活動(dòng)場地等方面為其提供幫助。二是發(fā)展群團(tuán)組織，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等群眾組織發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。三是加大政策扶持力度，通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織社區(qū)服務(wù)積極性。

　　六、民政部將采取哪些保障措施，確?！兑?guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處？

　　答：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)綜合性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高，是一項(xiàng)需要精心組織、多方協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的系統(tǒng)工程，為確?！兑?guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)和重大工程的有效實(shí)施，民政部將采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施情況的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督導(dǎo)：

　　一是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)。修訂《城市居民委員會(huì)組織法》，完善地方配套法規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，科學(xué)規(guī)劃配置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。研究制定基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及管理辦法、社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度、社區(qū)服務(wù)居民滿意度測評體系、社區(qū)社會(huì)組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完善的社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)和制度體系。

　　二是加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投入。多渠道籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。將中央財(cái)政性投入向中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜。不斷拓寬社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金來源渠道，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐贈(zèng)或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，建立多元化投入分擔(dān)機(jī)制。

　　三是完善社區(qū)服務(wù)扶持政策。指導(dǎo)各地將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)、工商和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

　　四是健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案，明確各部門分工任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題，研究落實(shí)重大問題和重點(diǎn)工作。指導(dǎo)各級政府切實(shí)履行好發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)體系的責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，開展績效評估，將社區(qū)建設(shè)成效納入各級黨委政府部門工作目標(biāo)考核。

　　五是積極開展國內(nèi)外合作與宣傳。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域雙邊、多邊合作，立足國情，學(xué)習(xí)借鑒國外社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展人員、資金、技術(shù)、管理等方面的交流，鼓勵(lì)吸引外資發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高社區(qū)服務(wù)能力和水平。依托研究培訓(xùn)基地，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)理論研究。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)宣傳，大力宣傳在社區(qū)服務(wù)中有突出貢獻(xiàn)的駐區(qū)單位、社會(huì)組織、志愿者組織、先進(jìn)個(gè)人，形成全社會(huì)人人關(guān)心、支持、參與社區(qū)服務(wù)的良好氛圍。

　　來源：民政部門戶網(wǎng)站

（責(zé)任編輯：余芝鳳）