民發(fā)〔2013〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

    自中央作出加強和創(chuàng)新社會管理的重大決策以來，民政部先后確認了一批全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)（以下簡稱實驗區(qū)），圍繞創(chuàng)新社區(qū)管理體制、豐富社區(qū)自治形式、完善社區(qū)服務制度、優(yōu)化社區(qū)服務手段等領域進行了積極探索，在夯實基層、做實社區(qū)方面積累了初步經(jīng)驗，推動社區(qū)建設不斷向深度和廣度拓展。黨的十八大作出了完善基層民主制度、加強基層社會管理和服務體系建設的戰(zhàn)略部署，為深化社區(qū)管理體制改革和服務機制創(chuàng)新提供了發(fā)展機遇，為提升實驗區(qū)的創(chuàng)新能力和示范作用提出了更高要求。經(jīng)研究，現(xiàn)就做好新形勢下的實驗區(qū)工作提出如下意見。

    一、明確指導思想

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹黨的十八大精神，緊扣“推進社區(qū)治理，增強社區(qū)自治和服務功能”主題，創(chuàng)新體制機制、拓展理論實踐、完善制度規(guī)范，圍繞社區(qū)治理多元化、社區(qū)自治法制化和社區(qū)服務標準化等重點領域攻堅克難，促進基層社會服務管理水平的全面提高。

    二、把握基本原則

    （一）堅持創(chuàng)新引領、示范帶動。準確把握加快社會體制改革的總體要求，積極借鑒國內(nèi)外社區(qū)發(fā)展的科學經(jīng)驗，著力破除制約社區(qū)服務管理的認識誤區(qū)和制度障礙，形成理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的示范成果。

    （二）堅持以人為本、問需于民。尊重社區(qū)居民的首創(chuàng)精神，從居民群眾需求出發(fā)確定創(chuàng)新方向，以社區(qū)居民滿意與否作為評價創(chuàng)新成效的根本標準，確保全體社區(qū)居民從創(chuàng)新實驗中共同受益。

    （三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破。切實做好地區(qū)層面的整體規(guī)劃和頂層設計，周密制定實驗方案和配套政策，力爭在社區(qū)服務管理的制度設計、體系支撐、政策創(chuàng)制、經(jīng)費投入等難點問題上有所突破。

    （四）堅持因地制宜、形成特色。在深入研究論證的基礎上，立足本地實際選擇和實施實驗項目，使社區(qū)服務管理與經(jīng)濟社會發(fā)展保持一致，并在條件具備的情況下適度超前，避免脫離實際、一哄而上和貪多求全。

    三、拓展創(chuàng)新實踐

    實驗區(qū)探索創(chuàng)新的重點內(nèi)容包括：

    （一）提高社區(qū)治理水平。轉變基層政府職能，加快服務型政府建設，推進基層管理體制改革，探索通過區(qū)直管社區(qū)或街道“中心制”等方式，實現(xiàn)人力、財力、物力向社區(qū)下沉。完善社區(qū)治理結構，形成社區(qū)黨組織領導，社區(qū)居委會主導，社區(qū)公共服務機構、社區(qū)社會組織、業(yè)主組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的格局。推動“社區(qū)、社團、社工”三社聯(lián)動，建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社會工作人才隊伍為支撐的運行機制。推行政府購買服務制度，建立公益創(chuàng)投機制，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織作用，引導其他社會組織和專業(yè)社會工作人才進入社區(qū)。

    （二）增強社區(qū)自治功能。完善發(fā)展社區(qū)居民自治的具體制度，穩(wěn)步提高社區(qū)居委會直接選舉比例，構建農(nóng)村進城務工人員融入社區(qū)、參與社區(qū)管理機制。發(fā)展院落（樓宇、門棟）自治、業(yè)主自治、社團自治等民主形式，拓寬社區(qū)媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡、移動設備等參與渠道。加強議事協(xié)商，推進基層協(xié)商民主實踐，健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機制，建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度。強化權力監(jiān)督，推進社區(qū)黨風廉政建設，進一步完善社區(qū)黨務、居務、財務、服務等信息公開制度，健全社區(qū)信息公開目錄。

    （三）提升社區(qū)服務能力。認真落實《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕61號），推進社區(qū)綜合服務設施建設，擴大社區(qū)服務設施網(wǎng)絡覆蓋，提高社區(qū)服務設施使用效率。推動基本公共服務項目對社區(qū)居民和農(nóng)村進城務工人員全覆蓋，推進社區(qū)志愿服務制度化和社區(qū)便民利民服務多樣化，建立行政機制、志愿機制和市場機制互聯(lián)互補的社區(qū)服務供給方式。推進社區(qū)信息化建設，建立以區(qū)（縣）管理信息系統(tǒng)為中心，街道和社區(qū)綜合信息平臺為輻射，社區(qū)自助終端、個人服務終端為節(jié)點的信息網(wǎng)絡。實施社區(qū)信息化建設運營方式改革，強化政府支持，發(fā)揮社會組織作用，引進合格市場主體，建立社區(qū)信息化建設多元籌資機制。

    （四）創(chuàng)新社區(qū)黨建工作。健全和優(yōu)化社區(qū)黨組織設置，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用。建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，加大駐社區(qū)單位設施開放、人員交流和資金幫扶力度，整合發(fā)揮社區(qū)公共資源效能。逐步實行社區(qū)黨組織領導成員直接選舉，健全社區(qū)黨員代表議事制度，探索黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式。完善社區(qū)“兩委”議事協(xié)調(diào)機制，改進社區(qū)黨組織的工作方式，有效發(fā)揮支持社區(qū)自治功能。加快推進學習型、服務型、創(chuàng)新型社區(qū)黨組織建設，建立在職黨員到社區(qū)報到機制，開展社區(qū)黨員志愿服務、結對幫扶等活動。

    四、強化組織保障

    （一）優(yōu)化實驗布局?？紤]到社區(qū)建設綜合性強的特點，實驗區(qū)主要以市轄區(qū)為申報單位，極個別涉及層次高、實施難度大的實驗項目，也可以地級市為申報單位。實驗區(qū)原則上不設名額和數(shù)量限制，申報單位應具備一定的工作基礎和工作條件，具有較強的創(chuàng)新意識和改革積極性。各省級民政部門應統(tǒng)籌群眾意愿、重視程度、保障力度、輻射效應等多方因素，對省內(nèi)社區(qū)管理體制改革和服務體系建設進行整體規(guī)劃，在充分尊重地方創(chuàng)新取向、充分考慮現(xiàn)實可能性的基礎上，科學合理確定實驗區(qū)的項目布局和申報進度。

    （二）完善申報程序。實驗區(qū)的申報遵循“自主申請、逐級審批、單獨確認”的原則，由所在地黨委、政府提出申請，報省級民政部門審核，通過后由省級民政部門報民政部審核批復。報民政部的申請材料（紙質版一式3份，同時附電子版光盤）應包括地方申請文件、實驗方案和省級審核意見。地方申請文件應闡述申報理由，實驗方案應明確實驗背景（發(fā)展狀況、存在問題等）、實驗主題（主要目標、基本任務等）、實驗內(nèi)容（具體舉措、工作安排等）和實驗保障（組織領導、經(jīng)費投入等）。實驗周期一般不超過3年。

    （三）落實實施責任。各實驗區(qū)應根據(jù)批復的實驗方案，明確領導責任和部門分工、制定實施計劃和工作方案、配備工作人員和工作條件，完善政策措施、加大資金投入、強化監(jiān)督檢查，確保各項實驗目標和任務有序推進。凡涉及內(nèi)容變更、進度調(diào)整和實驗中止等事項，均應報部批準后方可進行。在實驗期內(nèi)，各實驗區(qū)應按時上報年度實驗計劃和總結，及時通報工作進展和成效，實事求是地做好實驗成果總結、提煉和宣傳工作。在實驗期末，各實驗區(qū)應如期提交實驗工作終期報告，由民政部組織對實驗成果進行驗收評審，因特殊情況需要延長實驗周期的，須向民政部提交延期申請。

    （四）加強工作指導。各省級民政部門要切實加強對本地區(qū)實驗區(qū)工作的組織協(xié)調(diào)和支持保障。民政部將建立實驗區(qū)工作的規(guī)范管理制度，通過新聞宣傳、會議交流、實地考察等方式，交流各地推進創(chuàng)新實驗的具體舉措、實踐成效和群眾反響，并適時組織相關領域專家學者和新聞媒體，對成熟經(jīng)驗進行理論提升和宣傳推廣。同時建立實驗區(qū)工作的動態(tài)管理制度，按照實驗方案對創(chuàng)新實驗工作進行考核評價和檢查驗收，切實加強對實驗區(qū)的跟蹤指導和日常管理，形成上下聯(lián)動、進出平衡的良好局面。

 2013年1月15日

來源：基層政權和社區(qū)建設司

（責任編輯：余芝鳳）