黨秀云　　

　　*本文系2009年度北京市哲學社會科學規(guī)劃項目“北京市志愿服務制度化建設研究”（項目編號：09BaJG267）的階段性成果。

　?。壅葑鳛橐环N推動人類發(fā)展和社會進步的高尚行動，志愿服務是愛心、良知、奉獻和人性美的一種展現(xiàn)。志愿服務在彌補政府失靈，促進社會和諧與進步，弘揚人類真善美等方面具有積極的作用。我國的志愿服務事業(yè)正處于剛剛起步階段,面臨諸多的問題和發(fā)展困境，如參與機制不健全、社會參與面不廣、人才流動過快、資金匱乏和不足、相關法律及倫理規(guī)范缺失、行政化傾向嚴重、管理體制與機制不健全、服務網(wǎng)絡不完備等，嚴重影響和制約了志愿服務事業(yè)的發(fā)展。建立和健全志愿服務的長效發(fā)展機制，促進志愿服務的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，是我國志愿服務事業(yè)健康發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略需要。

　?。坳P鍵詞］志愿服務;常態(tài)化;可持續(xù)發(fā)展

　?。壑袌D分類號］C931［文獻標識碼］ A［文章編號］1006-0863（2011）03-0050-05

　　一、志愿服務的核心價值與意義

　　志愿者（volunteer）一詞來源于拉丁文中的“voluntas”,意為“意愿”。目前在我國大陸和港臺地區(qū)對volunteer有不同的譯法：我國大陸一般稱之為志愿者；香港稱之為義工；臺灣地區(qū)稱之為志工。志愿者就是指自愿貢獻個人的時間和精力，在不計物質報酬的前提下，為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供服務的人員。

　　志愿服務（volunteer service）是公民個人基于道義、信念、良知、愛心和責任，利用自己的時間、技能、資源、善心為他人、社區(qū)和社會提供的一種公益性服務。在國際社會，志愿服務已有近百年的發(fā)展歷史，它最初起源于戰(zhàn)爭救護、重建家園、安置孤兒等與戰(zhàn)爭相關的人道主義的救助活動。在當今和平時代，志愿服務已經(jīng)涵蓋環(huán)境保護、扶弱助殘、賑濟貧困、救災搶險、維護和平、社區(qū)建設和社會進步等諸多領域，成為公民參與公共生活的重要平臺，成為公民重要的生活方式。2001年1月14日-18日，國際志愿者協(xié)會（IAVE）在荷蘭阿姆斯特丹召開了第十六屆世界年會，通過了《全球志愿者宣言》（The Universal Declaration on Volunteering）及《全球行動方案》（The Global Agenda for Action），勾勒出了二十一世紀志愿服務的發(fā)展方向、遠景目標及具體做法?！度蛑驹刚咝浴分赋觯驹刚咝袆邮且环N具有非凡創(chuàng)造性的力量，志愿服務有助于：（1）建立一個健康、持續(xù)發(fā)展的社區(qū)，尊重人類價值；（2）使人們充分享有權利，不斷改善生活；（3）解決社會、文化、經(jīng)濟與環(huán)境問題，并通過加強全球合作，建設一個更加人道、更加公正的社會。宣言認為，在這個持續(xù)變遷的全球化時代，世界正在變得越來越小，越來越相互依存，也越來越復雜。通過志愿服務的參與，無論是個人或集體行動，可以達到以下的目標：（1）維護及強化社區(qū)、關懷及服務等各種人道價值觀念；（2）每個人作為社會的一個成員，都可以享受權利，履行義務，并可以終生學習及成長，充分發(fā)揮個人潛能；（3）消除差別，加強溝通，使我們得以生活在一個健康、持續(xù)發(fā)展的社會中，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，迎接我們共同面對的挑戰(zhàn)，塑造我們共同的未來。

　　志愿服務是公民社會的基石。志愿服務可以激發(fā)人類最高貴的情操——追求全人類的和平、自由、機會、安全和正義。作為人類精神文明的重要組成部分，志愿服務的本質與特征就在于它的志愿性、無償性與公益性。［1］志愿服務的功能與核心價值就在于：一是傳遞愛心；二是奉獻社會；三是激發(fā)人性光輝。［2］志愿服務是傳播人類文明的重要載體，是促進社會和諧與進步的重要工具。作為人類追求真、善、美的一種行動過程，志愿服務不僅能夠為社會和他人提供關愛和幫助，還能夠使志愿者自身的靈魂和精神境界得到洗禮和升華；志愿服務不僅能夠充分動員和有效利用各種社會資源服務于社會，還能夠有效彌補政府和市場的雙重失靈，彌補政府能力與政府資源的不足。因此，在當代公共治理中，志愿服務已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮的重要力量，成為促進社會和諧、穩(wěn)定、文明、進步的重要力量。建立完善的志愿服務體系，促進志愿服務的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，有其重要現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

　　二、我國志愿服務面臨的困境與問題

　　近20年來，我國的志愿服務事業(yè)發(fā)展迅速，無論是在志愿者數(shù)量上、參與群體、還是服務領域等方面均有了長足的發(fā)展并取得了令人矚目的成就。但由于種種因素的影響和制約，我國的志愿服務事業(yè)仍面臨許多亟待解決的問題和發(fā)展困境。概括起來，這些問題與困境主要有：

　　1.志愿服務參與管道不足，社會參與面不廣

　　志愿服務事業(yè)是全社會的事業(yè)，需要全社會的積極參與與支持。目前我國志愿服務存在的一個突出問題就是志愿組織的社會動員能力不強，志愿服務的參與渠道狹窄，參與管道單一，社會參與面不廣。據(jù)一項針對青年志愿者的調查發(fā)現(xiàn)，52.0%的人只有在單位組織時才參加志愿活動，18.2%的人只有在特殊時間或節(jié)日參加，11.3%的人一年只參加一次志愿活動，9.4%的人每月或二月參加一次，6.7%的一周或二周一次。分析顯示，志愿者們認為時間安排（占79.6%）、興趣（占54.4%）和志愿信息獲得（占41.9%）是影響他們參與志愿服務最主要的三個原因。［3］由于志愿服務參與機制的不健全和相關信息流動性的不足，再加上體制上（如注冊登記制度和雙重管理體制）和人為上的一些障礙，一方面限制了志愿者個人自主選擇的空間，限制了志愿者參與志愿服務的渠道；另一方面也增加了志愿者參與志愿服務活動的時間成本與精力成本，加大了志愿者加入志愿服務隊伍的困難性，容易將許多具有志愿服務意愿的人阻擋在志愿服務隊伍之外，從而影響人們參與志愿服務活動的熱情和積極性，影響志愿服務隊伍的發(fā)展與壯大。因此，增強志愿組織的社會動員能力，建立多元化的志愿服務參與機制，拓寬志愿服務參與渠道，運用靈活多樣的方式和手段鼓勵和吸引更多的社會公眾參與到志愿服務中來，是我國志愿服務管理及志愿服務隊伍建設中面臨的一項重要任務。

　　2.志愿者流動率高，人才隊伍缺乏穩(wěn)定性

　　志愿服務事業(yè)在我國剛剛起步，面臨人才缺乏與人才流動過快的雙重困境。首先，我國公益領域普遍存在薪酬待遇低、工作強度大、發(fā)展空間狹小、社會保險缺失等問題，嚴重限制了優(yōu)秀人才的進入，也難以留住優(yōu)秀人才繼續(xù)服務，導致人才流失問題嚴重。依據(jù)2010《中國公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調研報告》顯示，88.5%的人員月薪酬集中在5000塊錢以下， 25.7%以上公益人才的工資在2000元左右，67%的人反映工作強度非常大，每天工作10到12個小時，37.7%的人沒有任何社會保險。其次，我國的志愿活動多以大型體育賽事和各種特定活動為多，如奧運會、亞運會、助殘日、預防艾滋病日、學雷鋒活動日、國際志愿者日等，這種短期化、運動化式的志愿服務活動，一方面使志愿服務活動缺乏延續(xù)性，另一方面也容易導致志愿服務人員的短視行為與心理。最后，我國的志愿者以青年學生（大多數(shù)為在校大學生）和退休人員居多，專職志愿者相對較少，在一定程度上導致志愿人員職業(yè)精神的缺乏和專業(yè)能力的不足，從而影響志愿服務的效果和質量。人員流動過快，人才結構不合理，專業(yè)人才較為匱乏，人才隊伍缺乏相對的穩(wěn)定性，是目前我國志愿服務管理及志愿服務隊伍建設中存在的嚴重問題，也是制約我國志愿服務事業(yè)持久發(fā)展的重要影響因素。

　　3.相關法律與倫理規(guī)范缺失，志愿者的責任與權益難以保障

　　經(jīng)過改革開放三十年的不斷努力，我國的志愿服務立法雖然取得了一定的進展，但還存在諸多問題。目前我國出臺的專門規(guī)范志愿服務的立法均限于地方層面，仍有約81％的地區(qū)處于志愿服務立法的空白地帶，全國至今沒有一部統(tǒng)一的志愿服務法。在現(xiàn)有的立法中，地方性立法多以原則性的規(guī)定為主，可操作性不強，而全國性立法則是倡導性的，相關規(guī)定不具體。由于多方主體的法律關系、權利義務、責任承擔等問題沒有形成統(tǒng)一完善的制度，從而導致志愿服務具有很大的盲目性、隨意性和無序性。法律規(guī)范不完善，法規(guī)效力等級較低，有關的規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)、缺乏可操作性等是目前我國志愿服務立法中存在的最主要的問題。［4］首先，法律法規(guī)的缺失和不完備，導致相關主體的法律地位不明確，各主體之間的關系界定不清晰，職責權限難以明確和落實，志愿者的合法權益得不到有效保障，志愿行動難以得到社會的廣泛認可。其次，相關倫理規(guī)范與行為守則的缺失，容易導致志愿者行為的失控和倫理道德的失范，容易引發(fā)志愿者和服務對象之間不必要的誤解與沖突，容易導致相互間的不信任，從而影響志愿組織的公信力和志愿者的社會形象。因此，制定志愿服務法和志愿者倫理守則，約束和規(guī)范志愿者的行為，使志愿者在完善的法律保護和倫理規(guī)范下，充分發(fā)揮和實現(xiàn)志愿服務的功能與使命，是我國志愿服務管理中亟待解決的一個現(xiàn)實問題。

　　4.志愿活動行政化傾向嚴重，服務熱情和效率難以持續(xù)

　　獨立性和自治性是志愿組織的基本特性之一，也是志愿組織開展志愿服務活動，推動志愿服務事業(yè)發(fā)展的必備能力。受傳統(tǒng)計劃管理體制的影響，我國的志愿組織帶有濃厚的官方色彩。我國志愿組織這種“官民二重性”特性，使志愿組織的獨立性受到限制，自主空間明顯不足，自我管理與自我發(fā)展能力明顯不強。作為一種新生事物，志愿服務在我國可以說是剛剛起步，政府主導和行政推動是我國志愿服務活動的一個重要特征。政府主導和行政推動的方式雖然有利于啟動志愿服務，弘揚志愿精神，推動社會公益事業(yè)，但行政主導的志愿活動容易受官僚體制和行政權力的干擾和影響，容易感染并滋生嚴重的“官僚主義”，影響志愿服務的效率。同時，政府主導和行政推動的志愿服務活動也容易使人產(chǎn)生被動參與的心理，使志愿者在心理上對志愿服務活動產(chǎn)生抵觸情緒和較低的評價，影響志愿者的服務熱情和積極性。實踐表明，志愿服務活動的行政化、形式化、運動化容易扼殺并貶低志愿服務的價值，傷害公民自覺參與志愿服務的愿望和熱情。因此，志愿服務活動的去行政化，充分尊重和保護志愿組織和志愿者的內在需求邏輯，增強志愿組織的獨立性和自治能力，是我國志愿服務改革與發(fā)展中面臨的一個嚴峻問題。

　　5.管理體制與機制不健全，可持續(xù)發(fā)展難以為繼

　　我國的志愿服務活動起步相對較晚，制度化建設相對滯后，缺乏長效的管理機制和工作機制，在服務領域、人員招募、項目策劃與推廣、組織管理、組織發(fā)展等方面均存在著系統(tǒng)化、組織化、規(guī)范化、專業(yè)化、制度化、持久化不足等缺陷與問題。如志愿者登記注冊制度不嚴格，導致臨時性不在冊的志愿者人數(shù)往往超過登記注冊志愿者人數(shù),造成情況的不掌握和資源的閑置或流失；管理制度不健全，導致志愿服務活動缺乏計劃性和規(guī)范性；長期服務項目少，沒有專業(yè)化的項目策劃、運營與推廣，導致服務項目缺乏恒久性和可持續(xù)性。我國志愿組織本身制度建設上的缺陷及其運行機制的不完善，使志愿服務活動缺乏制度上的保證，使志愿服務活動容易陷入短期行為和功利主義的境地，影響和制約了志愿服務事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　6.志愿服務網(wǎng)絡不完備，志愿資源浪費嚴重

　　建立志愿服務網(wǎng)絡的目的，就是使相同主旨的志愿服務組織能夠相互聯(lián)系和協(xié)商彼此的資源配置，避免資源的浪費與重復；使不同類型的志愿服務組織能夠借助服務網(wǎng)絡，在人力、資訊、經(jīng)費與分工方面有相互合作的機會，匯集并整合各自的力量，達到志愿資源配置最佳化，服務效用最大化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國的志愿組織在網(wǎng)絡化建設方面雖然取得了一定的進展，但仍存在一些問題。例如數(shù)據(jù)庫建設相對滯后，軟硬件設施不甚完善，網(wǎng)站信息量少、內容更新緩慢，管理中各自為政、相互分割的現(xiàn)象比較嚴重。志愿服務網(wǎng)絡不完備，資源共享機制不健全，缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡協(xié)調與管理機制，導致跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源流動和整合非常少，容易造成志愿服務的重復和志愿資源的浪費。因此，建立全國統(tǒng)一的志愿服務網(wǎng)絡管理平臺，統(tǒng)籌、協(xié)調與整合志愿資源，利用網(wǎng)絡平臺為具有志愿服務意愿的人和需要志愿服務的組織提供及時、周到的信息與服務，實現(xiàn)志愿資源管理的信息化、網(wǎng)絡化和科學化，是我國志愿服務管理中的一項長期而艱巨的任務。

　　三、我國志愿服務常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

　　隨著社會需求的多元化與公民社會的興起，志愿服務已經(jīng)成為人們參與各種公共生活的重要途徑，成為人們日常生活的重要組成部分。讓志愿服務歸入常態(tài)，讓更多的社會人群參與到志愿服務隊伍中來并享受志愿服務，是志愿服務事業(yè)的一個重要目標。2001“全球志愿者宣言”明確指出：志愿服務對于我們不應是心血來潮的沖動，不應是趨利從眾的跟風，而應成為一種全民習慣、一種生活方式、一種文化。可以說，志愿服務的常態(tài)化和制度化已經(jīng)成為一種世界潮流。

　　志愿服務是公民參與社會管理，服務社會建設，促進社會和諧的重要方式。促進志愿服務的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，建立和健全志愿服務的長效機制，是我國志愿服務事業(yè)健康發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略需要。依據(jù)我國的國情并借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，促進和實現(xiàn)我國志愿服務常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路和基本途徑為：

　　1.培育志愿精神，普及志愿理念

　　哲學家康德曾經(jīng)說：“世界上有三種最美的事物，那就是天上的星星、地上的花，以及人類心中的道德良知”。志愿服務是人自發(fā)性的一種自我奉獻，是人道德良知的一種展現(xiàn)。志愿服務能夠喚起人類心靈深處最純凈的道德良知，這種良知與情懷是支撐志愿服務事業(yè)最重要的精神支柱。［5］著名管理學家杜拉克（Drucker）指出，非營利組織的經(jīng)營，不是靠“利潤”動機的驅使，而是靠“使命”的凝聚和引導。［6］因此，以奉獻、友愛、互助、進步為核心的志愿服務理念是志愿服務事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命力所在。前聯(lián)合國秘書長科菲·安南在“2001 國際志愿者年”啟動儀式上指出：“志愿精神的核心是服務、團結的理想和共同使這個世界變得更加美好的信念?！弊鳛槿祟惖囊环N追求，一種理念，一種信仰，一種使命，志愿精神的精髓就在于：（1）對生命價值與人的尊重；（2）對社會、對人類發(fā)展所持有的積極態(tài)度和責任心；（3）積極的世界觀、人生觀和價值觀。

　　從一定意義上而言，精神和理念的培養(yǎng)對于保持或促進某一行為的持久性具有重要的功能。志愿精神與志愿理念的功能就在于它能夠深入和滲透到人的內心，能夠內化為人的一種品質、一種信念、一種信仰、一種認同，能夠成為人的一種自覺行為。因此，志愿精神的培育、志愿文化的建立、志愿理念的普及有助于達到以下的功能和目的：第一，它可以擴大志愿服務的影響力，提高公眾對志愿服務事業(yè)的認知度；第二，它可以培育人的使命感和責任感，使志愿行為成為一種常態(tài)和自覺；第三，它可以使人獲得自我成長的過程，有助于人的健康成長與全面發(fā)展。志愿精神與志愿文化決定著志愿服務事業(yè)的影響力和生命力，它是志愿服務事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的精神動力和不竭源泉。

　　從總體上來看，我國志愿服務的文化氛圍還沒有形成，社會認知度、公眾參與度相對來說都比較低。據(jù)全國政協(xié)調查，目前我國各類志愿者人數(shù)僅占總人口的5%，這與發(fā)達國家的40—60%相比，存在相當大的差距。據(jù)黑龍江省的一項調查，63%的人不太了解志愿服務，68%的人不知道如何參加志愿服務，甚至一些人對志愿服務還存在這樣那樣的誤解或偏見。如有的人認為志愿者是“廉價勞動力”甚至“免費勞動力”；有的人認為志愿服務是“青年人的事情”；有的人認為志愿服務太“崇高”、太“神圣”，不是普通人的行為。所有這些，都嚴重制約了我國志愿服務事業(yè)的健康與持久發(fā)展。因此，從公民教育和輿論導向入手，擴大志愿服務的社會宣傳力度，在全社會營造一種參與志愿服務的風尚和文化，引導和培養(yǎng)公民志愿服務的熱情和意識，培育公民志愿服務的精神和理念，形成關心、支持和參與志愿服務的良好氛圍，為志愿服務事業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的心理和社會基礎，是促進我國志愿服務常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。

　　2.加強志愿組織建設，提升管理與服務能力

　　我們知道，組織的功能和作用就在于它的聚集能力并且可以產(chǎn)生“能量裂變”與“能量放大”的功效。志愿服務活動組織化及其科學管理的目的就是要將個體的志愿服務活動納入特定的組織與組織管理系統(tǒng)之中，以期有效整合志愿服務資源，使志愿服務活動在各種社會服務領域能夠發(fā)揮最大的功能和效用。

　　志愿組織建設是志愿服務事業(yè)發(fā)展的基礎，是動員社會力量參與志愿服務事業(yè)的有效保障。近年來，我國志愿服務組織增長迅速，各類志愿服務組織在引導人們參與社會管理和公共服務、增進社會福利等方面發(fā)揮了積極的作用。但從總體上來看，我國的志愿服務組織普遍存在著組織目標不明確，職責權限不清晰，服務行為不規(guī)范，管理能力不強，行政化色彩濃厚，管理效率不高等問題，嚴重影響和制約了志愿服務工作的展開和有效運作。［7］因此，健全志愿組織的工作機制和組織架構，提升志愿組織的管理能力，增強志愿組織的生機與活力，提高志愿服務科學化、規(guī)范化、社會化水平，就成為一項迫切而艱巨的任務。

　　針對我國志愿組織的基本現(xiàn)狀，依照組織管理的基本原理，筆者認為，促進我國志愿組織建設的基本策略與思路為：（1）科學的分類管理。即對不同類型的志愿組織實行分類管理，增強志愿服務的專業(yè)性。專業(yè)化的服務是志愿服務發(fā)展的一個重要趨勢，專業(yè)化也是確保志愿服務活動品質和效率的重要保障；（2）明確組織目標與使命。組織目標與使命是形塑組織形象的核心要素，是組織活力與持久發(fā)展的動力源泉，是組織獲取社會認同與廣泛支持的重要基礎；（3）職責清晰的組織結構。合理的組織結構，明確的內部分工，清晰的權責劃分，是志愿組織有效運作和確保服務效率的關鍵；（4）科學的管理流程?？茖W的管理流程能夠增強志愿活動的有序性，能夠合理調配與使用志愿資源，能夠有效避免志愿資源的浪費?？茖W的組織管理，卓越的服務能力，是志愿服務事業(yè)健康發(fā)展的基礎和保障。因此，加強志愿組織建設，不斷改進和提升志愿組織的管理水平和服務能力，是我國志愿服務事業(yè)深入化、持久化與穩(wěn)步發(fā)展的內在要求和必然選擇。

　　3.加快志愿服務立法，規(guī)范志愿服務行為

　　志愿服務立法是志愿服務持久化的法律保障。通過志愿服務立法推進和保障志愿服務事業(yè)的健康發(fā)展已經(jīng)成為一個世界潮流。從世界范圍看，對公民參與志愿服務提出要求并制定相關的法律法規(guī)、形成制度，具有一定的普遍性。當今已有數(shù)十個國家制定了志愿服務專門立法，北美的加拿大、美國，歐洲的法國、意大利、德國，亞洲的日本、韓國等國家，都先后制定了志愿服務的專門法律，如美國的《志愿者保護法》、加拿大的《志愿工作法》、澳大利亞的《志愿服務原則》、西班牙的《志愿服務法》，波蘭的《公共利益和志愿者法》等等，通過立法的形式保障志愿服務的依法運行，已經(jīng)成為世界各國的通行做法。在國內，北京、上海、廣東、湖北、江蘇、寧夏、杭州、撫順等省市也相繼制定了相關的地方性法規(guī)。志愿服務立法的價值和功能在于：為志愿服務創(chuàng)建良好的制度環(huán)境；保障志愿服務的自主性；激發(fā)志愿服務潛在資源；規(guī)范志愿服務行為；明確志愿者的權利和義務；增進志愿服務的效能；激勵志愿者的持續(xù)參與；促進政府對志愿服務的支持；防止志愿服務衰落等等。［8］實踐證明，志愿服務的持續(xù)發(fā)展，不僅要求志愿者具有從事志愿服務的激情和熱情，具有從事志愿服務活動的專業(yè)知識和技能，更需要健全的法律法規(guī)和明確的倫理規(guī)范，需要良好的制度環(huán)境和政策支持，只有這樣，才能使志愿服務在完善的法律法規(guī)和倫理規(guī)范的保護下進行，才能最大限度地維護和保障志愿者和志愿服務對象的合法權益，才能及時化解和預防志愿服務中可能出現(xiàn)的各種風險，才能最大限度地激發(fā)和調動志愿者的服務熱情和積極性。因此，加快志愿服務立法，規(guī)范志愿服務行為，明確和保障志愿者及相關主體的合法權益，實現(xiàn)志愿服務的法治化，是我國志愿服務常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展進程中具有戰(zhàn)略意義的使命和任務。

　　4.建立信息共享機制，有效整合志愿資源

　　眾所周知，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)絡技術的廣泛應用，互聯(lián)網(wǎng)在資源整合和信息共享等方面發(fā)揮著巨大的作用。目前我國志愿服務管理中存在的一個突出問題就是資訊網(wǎng)絡不發(fā)達，信息化程度較低，難以實現(xiàn)志愿資源的有效整合和資源效用的最大化。建立發(fā)達、方便、快捷、靈活、程序簡潔的志愿服務信息庫和信息管理平臺是我國志愿服務走向網(wǎng)絡化、信息化的一個重要途徑。為此，可供選擇的基本途徑和思路為：（1）建立全國志愿者數(shù)據(jù)庫。通過建立志愿者電子信息檔案，詳細收錄每一位志愿者的性別、年齡、專業(yè)特長、興趣愛好及所在單位等情況。志愿資源管理的電子化和信息化，有利于實現(xiàn)志愿資源的共享，有利于志愿資源的科學調配，有利于避免志愿資源的重復利用或閑置，有利于志愿資源效用的最大化；（2）制定并頒發(fā)志愿服務手冊。對于長期需求且相對固定的服務項目（例如社區(qū)服務、養(yǎng)老院、兒童村等），可詳細列舉所需服務的項目、時間、地點、專業(yè)要求等，并通過專門的網(wǎng)站定期發(fā)布相關信息，使志愿者能夠隨時隨地根據(jù)自己的時間和專業(yè)特長靈活地選擇志愿服務項目。志愿服務手冊的發(fā)放和相關信息的及時更新和發(fā)布，有利于志愿活動的組織者根據(jù)實際情況靈活地對每個志愿者的服務時段進行調整，有利于志愿者合理安排自己的服務時間，有利于志愿服務管理的人性化和避免志愿資源的無謂消耗和浪費；（3）實現(xiàn)志愿資源的網(wǎng)絡化管理。通過專業(yè)化的信息管理平臺，使人們能夠便捷靈活地登陸和了解有關志愿組織及其相應服務的基本信息，及時獲取有關志愿服務的需求和供給情況。志愿服務及其志愿資源管理的信息化，有助于志愿組織、志愿者和服務對象之間的相互了解和互動，有助于科學配置志愿資源，有助于保障和提升志愿服務的品質和效率。因此，建立志愿資源信息共享機制，有效整合志愿資源，實現(xiàn)志愿資源效用的最大化，是促進和實現(xiàn)我國志愿服務事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　5.加強政府政策支持，提供體制與機制保障

　　志愿服務是對政府失靈和市場失靈的一種矯正和補救，但志愿服務也同樣存在著一些自身難以克服的“缺陷”和所謂的“志愿失靈”問題。因此，為志愿服務創(chuàng)建良好的制度環(huán)境，為志愿服務提供必要的政策支持和機制保障，是我國志愿服務常態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的基本訴求。（1）建立和完善志愿者權益保障與救濟機制。為志愿者提供各方面的基本權益保障，如志愿者人身安全與健康保障、志愿者基本生活保障、志愿者醫(yī)療保險與保障等，是消除志愿者后顧之憂，保護志愿者積極性的重要措施。志愿者權益保障的制度化、法治化和規(guī)范化，是志愿服務事業(yè)健康發(fā)展的重要保障；（2）建立人性化的志愿服務激勵機制。有效的激勵機制，體現(xiàn)了社會對志愿服務行為的重視和倡導，體現(xiàn)了社會對志愿服務事業(yè)的支持與肯定，能夠為志愿者提供強有力的動力支持，保證志愿行動的可持續(xù)性。結合國際經(jīng)驗，對于志愿者的激勵，可采取的激勵手段和措施包括：建立多層次、多形式的志愿者表彰獎勵制度，對志愿者的貢獻，給予適當?shù)募为劵蚪o予一定的物質上的獎勵；頒發(fā)志愿者服務證書，以作為升學考核和選拔錄用的參考和依據(jù)；建立志愿服務“儲蓄”制度，即為每一位志愿者設立志愿服務的“特殊賬戶”，將志愿者的服務時數(shù)存入銀行，建立檔案，以此作為獲得相應獎勵或在年老時優(yōu)先獲得志愿服務的依據(jù)，通過志愿服務“儲蓄”制度，形成人人為我，我為人人的互助機制，鼓勵和吸引更多的人參與到志愿服務隊伍中來。（3）完善和加強相關的政策支持。一是通過制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導更多的社會資源向志愿服務領域流動，鼓勵全社會參與志愿服務；二是通過加大政府的財政支持力度，解決志愿組織資金不足的問題，支持志愿組織的發(fā)展；三是創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，促進志愿活動的展開。國內外經(jīng)驗表明，積極的政策支持和完善的體制與機制保障，是促進我國志愿服務事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必不可少的制度保障。

　　四、結語

　　志愿服務是一項崇高的事業(yè)，需要人們付出巨大的熱情，無限的愛心和積極的行動?！八腿嗣倒?，手有余香”，志愿服務就像天上的星星和月亮，能夠點亮每個人心中的那盞明燈，使人的靈魂得以升華；志愿服務就像一朵朵盛開的玫瑰，能夠使我們的世界變得繽紛多姿和更加美麗。志愿服務之路是通往每一個人的心靈之路，志愿服務之花在中國的大地上將會遍地開放。

　　來源：《中國行政管理》

（責任編輯：余芝鳳）