黨秀云　　

　　*本文系2009年度北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“北京市志愿服務(wù)制度化建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：09BaJG267）的階段性成果。

　?。壅葑鳛橐环N推動(dòng)人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的高尚行動(dòng)，志愿服務(wù)是愛心、良知、奉獻(xiàn)和人性美的一種展現(xiàn)。志愿服務(wù)在彌補(bǔ)政府失靈，促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步，弘揚(yáng)人類真善美等方面具有積極的作用。我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)正處于剛剛起步階段,面臨諸多的問題和發(fā)展困境，如參與機(jī)制不健全、社會(huì)參與面不廣、人才流動(dòng)過快、資金匱乏和不足、相關(guān)法律及倫理規(guī)范缺失、行政化傾向嚴(yán)重、管理體制與機(jī)制不健全、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完備等，嚴(yán)重影響和制約了志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。建立和健全志愿服務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略需要。

　?。坳P(guān)鍵詞］志愿服務(wù);常態(tài)化;可持續(xù)發(fā)展

　?。壑袌D分類號(hào)］C931［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A［文章編號(hào)］1006-0863（2011）03-0050-05

　　一、志愿服務(wù)的核心價(jià)值與意義

　　志愿者（volunteer）一詞來源于拉丁文中的“voluntas”,意為“意愿”。目前在我國(guó)大陸和港臺(tái)地區(qū)對(duì)volunteer有不同的譯法：我國(guó)大陸一般稱之為志愿者；香港稱之為義工；臺(tái)灣地區(qū)稱之為志工。志愿者就是指自愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間和精力，在不計(jì)物質(zhì)報(bào)酬的前提下，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供服務(wù)的人員。

　　志愿服務(wù)（volunteer service）是公民個(gè)人基于道義、信念、良知、愛心和責(zé)任，利用自己的時(shí)間、技能、資源、善心為他人、社區(qū)和社會(huì)提供的一種公益性服務(wù)。在國(guó)際社會(huì)，志愿服務(wù)已有近百年的發(fā)展歷史，它最初起源于戰(zhàn)爭(zhēng)救護(hù)、重建家園、安置孤兒等與戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的人道主義的救助活動(dòng)。在當(dāng)今和平時(shí)代，志愿服務(wù)已經(jīng)涵蓋環(huán)境保護(hù)、扶弱助殘、賑濟(jì)貧困、救災(zāi)搶險(xiǎn)、維護(hù)和平、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步等諸多領(lǐng)域，成為公民參與公共生活的重要平臺(tái)，成為公民重要的生活方式。2001年1月14日-18日，國(guó)際志愿者協(xié)會(huì)（IAVE）在荷蘭阿姆斯特丹召開了第十六屆世界年會(huì)，通過了《全球志愿者宣言》（The Universal Declaration on Volunteering）及《全球行動(dòng)方案》（The Global Agenda for Action），勾勒出了二十一世紀(jì)志愿服務(wù)的發(fā)展方向、遠(yuǎn)景目標(biāo)及具體做法?！度蛑驹刚咝浴分赋觯驹刚咝袆?dòng)是一種具有非凡創(chuàng)造性的力量，志愿服務(wù)有助于：（1）建立一個(gè)健康、持續(xù)發(fā)展的社區(qū)，尊重人類價(jià)值；（2）使人們充分享有權(quán)利，不斷改善生活；（3）解決社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問題，并通過加強(qiáng)全球合作，建設(shè)一個(gè)更加人道、更加公正的社會(huì)。宣言認(rèn)為，在這個(gè)持續(xù)變遷的全球化時(shí)代，世界正在變得越來越小，越來越相互依存，也越來越復(fù)雜。通過志愿服務(wù)的參與，無論是個(gè)人或集體行動(dòng)，可以達(dá)到以下的目標(biāo)：（1）維護(hù)及強(qiáng)化社區(qū)、關(guān)懷及服務(wù)等各種人道價(jià)值觀念；（2）每個(gè)人作為社會(huì)的一個(gè)成員，都可以享受權(quán)利，履行義務(wù)，并可以終生學(xué)習(xí)及成長(zhǎng)，充分發(fā)揮個(gè)人潛能；（3）消除差別，加強(qiáng)溝通，使我們得以生活在一個(gè)健康、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)中，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，迎接我們共同面對(duì)的挑戰(zhàn)，塑造我們共同的未來。

　　志愿服務(wù)是公民社會(huì)的基石。志愿服務(wù)可以激發(fā)人類最高貴的情操——追求全人類的和平、自由、機(jī)會(huì)、安全和正義。作為人類精神文明的重要組成部分，志愿服務(wù)的本質(zhì)與特征就在于它的志愿性、無償性與公益性。［1］志愿服務(wù)的功能與核心價(jià)值就在于：一是傳遞愛心；二是奉獻(xiàn)社會(huì)；三是激發(fā)人性光輝。［2］志愿服務(wù)是傳播人類文明的重要載體，是促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步的重要工具。作為人類追求真、善、美的一種行動(dòng)過程，志愿服務(wù)不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)和他人提供關(guān)愛和幫助，還能夠使志愿者自身的靈魂和精神境界得到洗禮和升華；志愿服務(wù)不僅能夠充分動(dòng)員和有效利用各種社會(huì)資源服務(wù)于社會(huì)，還能夠有效彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的雙重失靈，彌補(bǔ)政府能力與政府資源的不足。因此，在當(dāng)代公共治理中，志愿服務(wù)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的重要力量，成為促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、文明、進(jìn)步的重要力量。建立完善的志愿服務(wù)體系，促進(jìn)志愿服務(wù)的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，有其重要現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

　　二、我國(guó)志愿服務(wù)面臨的困境與問題

　　近20年來，我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速，無論是在志愿者數(shù)量上、參與群體、還是服務(wù)領(lǐng)域等方面均有了長(zhǎng)足的發(fā)展并取得了令人矚目的成就。但由于種種因素的影響和制約，我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)仍面臨許多亟待解決的問題和發(fā)展困境。概括起來，這些問題與困境主要有：

　　1.志愿服務(wù)參與管道不足，社會(huì)參與面不廣

　　志愿服務(wù)事業(yè)是全社會(huì)的事業(yè)，需要全社會(huì)的積極參與與支持。目前我國(guó)志愿服務(wù)存在的一個(gè)突出問題就是志愿組織的社會(huì)動(dòng)員能力不強(qiáng)，志愿服務(wù)的參與渠道狹窄，參與管道單一，社會(huì)參與面不廣。據(jù)一項(xiàng)針對(duì)青年志愿者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，52.0%的人只有在單位組織時(shí)才參加志愿活動(dòng)，18.2%的人只有在特殊時(shí)間或節(jié)日參加，11.3%的人一年只參加一次志愿活動(dòng)，9.4%的人每月或二月參加一次，6.7%的一周或二周一次。分析顯示，志愿者們認(rèn)為時(shí)間安排（占79.6%）、興趣（占54.4%）和志愿信息獲得（占41.9%）是影響他們參與志愿服務(wù)最主要的三個(gè)原因。［3］由于志愿服務(wù)參與機(jī)制的不健全和相關(guān)信息流動(dòng)性的不足，再加上體制上（如注冊(cè)登記制度和雙重管理體制）和人為上的一些障礙，一方面限制了志愿者個(gè)人自主選擇的空間，限制了志愿者參與志愿服務(wù)的渠道；另一方面也增加了志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)的時(shí)間成本與精力成本，加大了志愿者加入志愿服務(wù)隊(duì)伍的困難性，容易將許多具有志愿服務(wù)意愿的人阻擋在志愿服務(wù)隊(duì)伍之外，從而影響人們參與志愿服務(wù)活動(dòng)的熱情和積極性，影響志愿服務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展與壯大。因此，增強(qiáng)志愿組織的社會(huì)動(dòng)員能力，建立多元化的志愿服務(wù)參與機(jī)制，拓寬志愿服務(wù)參與渠道，運(yùn)用靈活多樣的方式和手段鼓勵(lì)和吸引更多的社會(huì)公眾參與到志愿服務(wù)中來，是我國(guó)志愿服務(wù)管理及志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　2.志愿者流動(dòng)率高，人才隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性

　　志愿服務(wù)事業(yè)在我國(guó)剛剛起步，面臨人才缺乏與人才流動(dòng)過快的雙重困境。首先，我國(guó)公益領(lǐng)域普遍存在薪酬待遇低、工作強(qiáng)度大、發(fā)展空間狹小、社會(huì)保險(xiǎn)缺失等問題，嚴(yán)重限制了優(yōu)秀人才的進(jìn)入，也難以留住優(yōu)秀人才繼續(xù)服務(wù)，導(dǎo)致人才流失問題嚴(yán)重。依據(jù)2010《中國(guó)公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報(bào)告》顯示，88.5%的人員月薪酬集中在5000塊錢以下， 25.7%以上公益人才的工資在2000元左右，67%的人反映工作強(qiáng)度非常大，每天工作10到12個(gè)小時(shí)，37.7%的人沒有任何社會(huì)保險(xiǎn)。其次，我國(guó)的志愿活動(dòng)多以大型體育賽事和各種特定活動(dòng)為多，如奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、助殘日、預(yù)防艾滋病日、學(xué)雷鋒活動(dòng)日、國(guó)際志愿者日等，這種短期化、運(yùn)動(dòng)化式的志愿服務(wù)活動(dòng)，一方面使志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏延續(xù)性，另一方面也容易導(dǎo)致志愿服務(wù)人員的短視行為與心理。最后，我國(guó)的志愿者以青年學(xué)生（大多數(shù)為在校大學(xué)生）和退休人員居多，專職志愿者相對(duì)較少，在一定程度上導(dǎo)致志愿人員職業(yè)精神的缺乏和專業(yè)能力的不足，從而影響志愿服務(wù)的效果和質(zhì)量。人員流動(dòng)過快，人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才較為匱乏，人才隊(duì)伍缺乏相對(duì)的穩(wěn)定性，是目前我國(guó)志愿服務(wù)管理及志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中存在的嚴(yán)重問題，也是制約我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)持久發(fā)展的重要影響因素。

　　3.相關(guān)法律與倫理規(guī)范缺失，志愿者的責(zé)任與權(quán)益難以保障

　　經(jīng)過改革開放三十年的不斷努力，我國(guó)的志愿服務(wù)立法雖然取得了一定的進(jìn)展，但還存在諸多問題。目前我國(guó)出臺(tái)的專門規(guī)范志愿服務(wù)的立法均限于地方層面，仍有約81％的地區(qū)處于志愿服務(wù)立法的空白地帶，全國(guó)至今沒有一部統(tǒng)一的志愿服務(wù)法。在現(xiàn)有的立法中，地方性立法多以原則性的規(guī)定為主，可操作性不強(qiáng)，而全國(guó)性立法則是倡導(dǎo)性的，相關(guān)規(guī)定不具體。由于多方主體的法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任承擔(dān)等問題沒有形成統(tǒng)一完善的制度，從而導(dǎo)致志愿服務(wù)具有很大的盲目性、隨意性和無序性。法律規(guī)范不完善，法規(guī)效力等級(jí)較低，有關(guān)的規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)、缺乏可操作性等是目前我國(guó)志愿服務(wù)立法中存在的最主要的問題。［4］首先，法律法規(guī)的缺失和不完備，導(dǎo)致相關(guān)主體的法律地位不明確，各主體之間的關(guān)系界定不清晰，職責(zé)權(quán)限難以明確和落實(shí)，志愿者的合法權(quán)益得不到有效保障，志愿行動(dòng)難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。其次，相關(guān)倫理規(guī)范與行為守則的缺失，容易導(dǎo)致志愿者行為的失控和倫理道德的失范，容易引發(fā)志愿者和服務(wù)對(duì)象之間不必要的誤解與沖突，容易導(dǎo)致相互間的不信任，從而影響志愿組織的公信力和志愿者的社會(huì)形象。因此，制定志愿服務(wù)法和志愿者倫理守則，約束和規(guī)范志愿者的行為，使志愿者在完善的法律保護(hù)和倫理規(guī)范下，充分發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的功能與使命，是我國(guó)志愿服務(wù)管理中亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

　　4.志愿活動(dòng)行政化傾向嚴(yán)重，服務(wù)熱情和效率難以持續(xù)

　　獨(dú)立性和自治性是志愿組織的基本特性之一，也是志愿組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的必備能力。受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，我國(guó)的志愿組織帶有濃厚的官方色彩。我國(guó)志愿組織這種“官民二重性”特性，使志愿組織的獨(dú)立性受到限制，自主空間明顯不足，自我管理與自我發(fā)展能力明顯不強(qiáng)。作為一種新生事物，志愿服務(wù)在我國(guó)可以說是剛剛起步，政府主導(dǎo)和行政推動(dòng)是我國(guó)志愿服務(wù)活動(dòng)的一個(gè)重要特征。政府主導(dǎo)和行政推動(dòng)的方式雖然有利于啟動(dòng)志愿服務(wù)，弘揚(yáng)志愿精神，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)，但行政主導(dǎo)的志愿活動(dòng)容易受官僚體制和行政權(quán)力的干擾和影響，容易感染并滋生嚴(yán)重的“官僚主義”，影響志愿服務(wù)的效率。同時(shí)，政府主導(dǎo)和行政推動(dòng)的志愿服務(wù)活動(dòng)也容易使人產(chǎn)生被動(dòng)參與的心理，使志愿者在心理上對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生抵觸情緒和較低的評(píng)價(jià)，影響志愿者的服務(wù)熱情和積極性。實(shí)踐表明，志愿服務(wù)活動(dòng)的行政化、形式化、運(yùn)動(dòng)化容易扼殺并貶低志愿服務(wù)的價(jià)值，傷害公民自覺參與志愿服務(wù)的愿望和熱情。因此，志愿服務(wù)活動(dòng)的去行政化，充分尊重和保護(hù)志愿組織和志愿者的內(nèi)在需求邏輯，增強(qiáng)志愿組織的獨(dú)立性和自治能力，是我國(guó)志愿服務(wù)改革與發(fā)展中面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。

　　5.管理體制與機(jī)制不健全，可持續(xù)發(fā)展難以為繼

　　我國(guó)的志愿服務(wù)活動(dòng)起步相對(duì)較晚，制度化建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏長(zhǎng)效的管理機(jī)制和工作機(jī)制，在服務(wù)領(lǐng)域、人員招募、項(xiàng)目策劃與推廣、組織管理、組織發(fā)展等方面均存在著系統(tǒng)化、組織化、規(guī)范化、專業(yè)化、制度化、持久化不足等缺陷與問題。如志愿者登記注冊(cè)制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致臨時(shí)性不在冊(cè)的志愿者人數(shù)往往超過登記注冊(cè)志愿者人數(shù),造成情況的不掌握和資源的閑置或流失；管理制度不健全，導(dǎo)致志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏計(jì)劃性和規(guī)范性；長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目少，沒有專業(yè)化的項(xiàng)目策劃、運(yùn)營(yíng)與推廣，導(dǎo)致服務(wù)項(xiàng)目缺乏恒久性和可持續(xù)性。我國(guó)志愿組織本身制度建設(shè)上的缺陷及其運(yùn)行機(jī)制的不完善，使志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏制度上的保證，使志愿服務(wù)活動(dòng)容易陷入短期行為和功利主義的境地，影響和制約了志愿服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　6.志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完備，志愿資源浪費(fèi)嚴(yán)重

　　建立志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的目的，就是使相同主旨的志愿服務(wù)組織能夠相互聯(lián)系和協(xié)商彼此的資源配置，避免資源的浪費(fèi)與重復(fù)；使不同類型的志愿服務(wù)組織能夠借助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在人力、資訊、經(jīng)費(fèi)與分工方面有相互合作的機(jī)會(huì)，匯集并整合各自的力量，達(dá)到志愿資源配置最佳化，服務(wù)效用最大化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國(guó)的志愿組織在網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面雖然取得了一定的進(jìn)展，但仍存在一些問題。例如數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后，軟硬件設(shè)施不甚完善，網(wǎng)站信息量少、內(nèi)容更新緩慢，管理中各自為政、相互分割的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完備，資源共享機(jī)制不健全，缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)與管理機(jī)制，導(dǎo)致跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源流動(dòng)和整合非常少，容易造成志愿服務(wù)的重復(fù)和志愿資源的浪費(fèi)。因此，建立全國(guó)統(tǒng)一的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與整合志愿資源，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為具有志愿服務(wù)意愿的人和需要志愿服務(wù)的組織提供及時(shí)、周到的信息與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)志愿資源管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和科學(xué)化，是我國(guó)志愿服務(wù)管理中的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

　　三、我國(guó)志愿服務(wù)常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

　　隨著社會(huì)需求的多元化與公民社會(huì)的興起，志愿服務(wù)已經(jīng)成為人們參與各種公共生活的重要途徑，成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。讓志愿服務(wù)歸入常態(tài)，讓更多的社會(huì)人群參與到志愿服務(wù)隊(duì)伍中來并享受志愿服務(wù)，是志愿服務(wù)事業(yè)的一個(gè)重要目標(biāo)。2001“全球志愿者宣言”明確指出：志愿服務(wù)對(duì)于我們不應(yīng)是心血來潮的沖動(dòng)，不應(yīng)是趨利從眾的跟風(fēng)，而應(yīng)成為一種全民習(xí)慣、一種生活方式、一種文化?？梢哉f，志愿服務(wù)的常態(tài)化和制度化已經(jīng)成為一種世界潮流。

　　志愿服務(wù)是公民參與社會(huì)管理，服務(wù)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要方式。促進(jìn)志愿服務(wù)的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，建立和健全志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，是我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略需要。依據(jù)我國(guó)的國(guó)情并借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)志愿服務(wù)常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路和基本途徑為：

　　1.培育志愿精神，普及志愿理念

　　哲學(xué)家康德曾經(jīng)說：“世界上有三種最美的事物，那就是天上的星星、地上的花，以及人類心中的道德良知”。志愿服務(wù)是人自發(fā)性的一種自我奉獻(xiàn)，是人道德良知的一種展現(xiàn)。志愿服務(wù)能夠喚起人類心靈深處最純凈的道德良知，這種良知與情懷是支撐志愿服務(wù)事業(yè)最重要的精神支柱。［5］著名管理學(xué)家杜拉克（Drucker）指出，非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)，不是靠“利潤(rùn)”動(dòng)機(jī)的驅(qū)使，而是靠“使命”的凝聚和引導(dǎo)。［6］因此，以奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步為核心的志愿服務(wù)理念是志愿服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命力所在。前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲·安南在“2001 國(guó)際志愿者年”啟動(dòng)儀式上指出：“志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個(gè)世界變得更加美好的信念?！弊鳛槿祟惖囊环N追求，一種理念，一種信仰，一種使命，志愿精神的精髓就在于：（1）對(duì)生命價(jià)值與人的尊重；（2）對(duì)社會(huì)、對(duì)人類發(fā)展所持有的積極態(tài)度和責(zé)任心；（3）積極的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

　　從一定意義上而言，精神和理念的培養(yǎng)對(duì)于保持或促進(jìn)某一行為的持久性具有重要的功能。志愿精神與志愿理念的功能就在于它能夠深入和滲透到人的內(nèi)心，能夠內(nèi)化為人的一種品質(zhì)、一種信念、一種信仰、一種認(rèn)同，能夠成為人的一種自覺行為。因此，志愿精神的培育、志愿文化的建立、志愿理念的普及有助于達(dá)到以下的功能和目的：第一，它可以擴(kuò)大志愿服務(wù)的影響力，提高公眾對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)的認(rèn)知度；第二，它可以培育人的使命感和責(zé)任感，使志愿行為成為一種常態(tài)和自覺；第三，它可以使人獲得自我成長(zhǎng)的過程，有助于人的健康成長(zhǎng)與全面發(fā)展。志愿精神與志愿文化決定著志愿服務(wù)事業(yè)的影響力和生命力，它是志愿服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的精神動(dòng)力和不竭源泉。

　　從總體上來看，我國(guó)志愿服務(wù)的文化氛圍還沒有形成，社會(huì)認(rèn)知度、公眾參與度相對(duì)來說都比較低。據(jù)全國(guó)政協(xié)調(diào)查，目前我國(guó)各類志愿者人數(shù)僅占總?cè)丝诘?%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家的40—60%相比，存在相當(dāng)大的差距。據(jù)黑龍江省的一項(xiàng)調(diào)查，63%的人不太了解志愿服務(wù)，68%的人不知道如何參加志愿服務(wù)，甚至一些人對(duì)志愿服務(wù)還存在這樣那樣的誤解或偏見。如有的人認(rèn)為志愿者是“廉價(jià)勞動(dòng)力”甚至“免費(fèi)勞動(dòng)力”；有的人認(rèn)為志愿服務(wù)是“青年人的事情”；有的人認(rèn)為志愿服務(wù)太“崇高”、太“神圣”，不是普通人的行為。所有這些，都嚴(yán)重制約了我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的健康與持久發(fā)展。因此，從公民教育和輿論導(dǎo)向入手，擴(kuò)大志愿服務(wù)的社會(huì)宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造一種參與志愿服務(wù)的風(fēng)尚和文化，引導(dǎo)和培養(yǎng)公民志愿服務(wù)的熱情和意識(shí)，培育公民志愿服務(wù)的精神和理念，形成關(guān)心、支持和參與志愿服務(wù)的良好氛圍，為志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的心理和社會(huì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)我國(guó)志愿服務(wù)常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

　　2.加強(qiáng)志愿組織建設(shè)，提升管理與服務(wù)能力

　　我們知道，組織的功能和作用就在于它的聚集能力并且可以產(chǎn)生“能量裂變”與“能量放大”的功效。志愿服務(wù)活動(dòng)組織化及其科學(xué)管理的目的就是要將個(gè)體的志愿服務(wù)活動(dòng)納入特定的組織與組織管理系統(tǒng)之中，以期有效整合志愿服務(wù)資源，使志愿服務(wù)活動(dòng)在各種社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域能夠發(fā)揮最大的功能和效用。

　　志愿組織建設(shè)是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是動(dòng)員社會(huì)力量參與志愿服務(wù)事業(yè)的有效保障。近年來，我國(guó)志愿服務(wù)組織增長(zhǎng)迅速，各類志愿服務(wù)組織在引導(dǎo)人們參與社會(huì)管理和公共服務(wù)、增進(jìn)社會(huì)福利等方面發(fā)揮了積極的作用。但從總體上來看，我國(guó)的志愿服務(wù)組織普遍存在著組織目標(biāo)不明確，職責(zé)權(quán)限不清晰，服務(wù)行為不規(guī)范，管理能力不強(qiáng)，行政化色彩濃厚，管理效率不高等問題，嚴(yán)重影響和制約了志愿服務(wù)工作的展開和有效運(yùn)作。［7］因此，健全志愿組織的工作機(jī)制和組織架構(gòu)，提升志愿組織的管理能力，增強(qiáng)志愿組織的生機(jī)與活力，提高志愿服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化水平，就成為一項(xiàng)迫切而艱巨的任務(wù)。

　　針對(duì)我國(guó)志愿組織的基本現(xiàn)狀，依照組織管理的基本原理，筆者認(rèn)為，促進(jìn)我國(guó)志愿組織建設(shè)的基本策略與思路為：（1）科學(xué)的分類管理。即對(duì)不同類型的志愿組織實(shí)行分類管理，增強(qiáng)志愿服務(wù)的專業(yè)性。專業(yè)化的服務(wù)是志愿服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，專業(yè)化也是確保志愿服務(wù)活動(dòng)品質(zhì)和效率的重要保障；（2）明確組織目標(biāo)與使命。組織目標(biāo)與使命是形塑組織形象的核心要素，是組織活力與持久發(fā)展的動(dòng)力源泉，是組織獲取社會(huì)認(rèn)同與廣泛支持的重要基礎(chǔ)；（3）職責(zé)清晰的組織結(jié)構(gòu)。合理的組織結(jié)構(gòu)，明確的內(nèi)部分工，清晰的權(quán)責(zé)劃分，是志愿組織有效運(yùn)作和確保服務(wù)效率的關(guān)鍵；（4）科學(xué)的管理流程?？茖W(xué)的管理流程能夠增強(qiáng)志愿活動(dòng)的有序性，能夠合理調(diào)配與使用志愿資源，能夠有效避免志愿資源的浪費(fèi)?？茖W(xué)的組織管理，卓越的服務(wù)能力，是志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。因此，加強(qiáng)志愿組織建設(shè)，不斷改進(jìn)和提升志愿組織的管理水平和服務(wù)能力，是我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)深入化、持久化與穩(wěn)步發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

　　3.加快志愿服務(wù)立法，規(guī)范志愿服務(wù)行為

　　志愿服務(wù)立法是志愿服務(wù)持久化的法律保障。通過志愿服務(wù)立法推進(jìn)和保障志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)世界潮流。從世界范圍看，對(duì)公民參與志愿服務(wù)提出要求并制定相關(guān)的法律法規(guī)、形成制度，具有一定的普遍性。當(dāng)今已有數(shù)十個(gè)國(guó)家制定了志愿服務(wù)專門立法，北美的加拿大、美國(guó)，歐洲的法國(guó)、意大利、德國(guó)，亞洲的日本、韓國(guó)等國(guó)家，都先后制定了志愿服務(wù)的專門法律，如美國(guó)的《志愿者保護(hù)法》、加拿大的《志愿工作法》、澳大利亞的《志愿服務(wù)原則》、西班牙的《志愿服務(wù)法》，波蘭的《公共利益和志愿者法》等等，通過立法的形式保障志愿服務(wù)的依法運(yùn)行，已經(jīng)成為世界各國(guó)的通行做法。在國(guó)內(nèi)，北京、上海、廣東、湖北、江蘇、寧夏、杭州、撫順等省市也相繼制定了相關(guān)的地方性法規(guī)。志愿服務(wù)立法的價(jià)值和功能在于：為志愿服務(wù)創(chuàng)建良好的制度環(huán)境；保障志愿服務(wù)的自主性；激發(fā)志愿服務(wù)潛在資源；規(guī)范志愿服務(wù)行為；明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)；增進(jìn)志愿服務(wù)的效能；激勵(lì)志愿者的持續(xù)參與；促進(jìn)政府對(duì)志愿服務(wù)的支持；防止志愿服務(wù)衰落等等。［8］實(shí)踐證明，志愿服務(wù)的持續(xù)發(fā)展，不僅要求志愿者具有從事志愿服務(wù)的激情和熱情，具有從事志愿服務(wù)活動(dòng)的專業(yè)知識(shí)和技能，更需要健全的法律法規(guī)和明確的倫理規(guī)范，需要良好的制度環(huán)境和政策支持，只有這樣，才能使志愿服務(wù)在完善的法律法規(guī)和倫理規(guī)范的保護(hù)下進(jìn)行，才能最大限度地維護(hù)和保障志愿者和志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，才能及時(shí)化解和預(yù)防志愿服務(wù)中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，才能最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)志愿者的服務(wù)熱情和積極性。因此，加快志愿服務(wù)立法，規(guī)范志愿服務(wù)行為，明確和保障志愿者及相關(guān)主體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的法治化，是我國(guó)志愿服務(wù)常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中具有戰(zhàn)略意義的使命和任務(wù)。

　　4.建立信息共享機(jī)制，有效整合志愿資源

　　眾所周知，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)在資源整合和信息共享等方面發(fā)揮著巨大的作用。目前我國(guó)志愿服務(wù)管理中存在的一個(gè)突出問題就是資訊網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，信息化程度較低，難以實(shí)現(xiàn)志愿資源的有效整合和資源效用的最大化。建立發(fā)達(dá)、方便、快捷、靈活、程序簡(jiǎn)潔的志愿服務(wù)信息庫(kù)和信息管理平臺(tái)是我國(guó)志愿服務(wù)走向網(wǎng)絡(luò)化、信息化的一個(gè)重要途徑。為此，可供選擇的基本途徑和思路為：（1）建立全國(guó)志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)。通過建立志愿者電子信息檔案，詳細(xì)收錄每一位志愿者的性別、年齡、專業(yè)特長(zhǎng)、興趣愛好及所在單位等情況。志愿資源管理的電子化和信息化，有利于實(shí)現(xiàn)志愿資源的共享，有利于志愿資源的科學(xué)調(diào)配，有利于避免志愿資源的重復(fù)利用或閑置，有利于志愿資源效用的最大化；（2）制定并頒發(fā)志愿服務(wù)手冊(cè)。對(duì)于長(zhǎng)期需求且相對(duì)固定的服務(wù)項(xiàng)目（例如社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老院、兒童村等），可詳細(xì)列舉所需服務(wù)的項(xiàng)目、時(shí)間、地點(diǎn)、專業(yè)要求等，并通過專門的網(wǎng)站定期發(fā)布相關(guān)信息，使志愿者能夠隨時(shí)隨地根據(jù)自己的時(shí)間和專業(yè)特長(zhǎng)靈活地選擇志愿服務(wù)項(xiàng)目。志愿服務(wù)手冊(cè)的發(fā)放和相關(guān)信息的及時(shí)更新和發(fā)布，有利于志愿活動(dòng)的組織者根據(jù)實(shí)際情況靈活地對(duì)每個(gè)志愿者的服務(wù)時(shí)段進(jìn)行調(diào)整，有利于志愿者合理安排自己的服務(wù)時(shí)間，有利于志愿服務(wù)管理的人性化和避免志愿資源的無謂消耗和浪費(fèi)；（3）實(shí)現(xiàn)志愿資源的網(wǎng)絡(luò)化管理。通過專業(yè)化的信息管理平臺(tái)，使人們能夠便捷靈活地登陸和了解有關(guān)志愿組織及其相應(yīng)服務(wù)的基本信息，及時(shí)獲取有關(guān)志愿服務(wù)的需求和供給情況。志愿服務(wù)及其志愿資源管理的信息化，有助于志愿組織、志愿者和服務(wù)對(duì)象之間的相互了解和互動(dòng)，有助于科學(xué)配置志愿資源，有助于保障和提升志愿服務(wù)的品質(zhì)和效率。因此，建立志愿資源信息共享機(jī)制，有效整合志愿資源，實(shí)現(xiàn)志愿資源效用的最大化，是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　5.加強(qiáng)政府政策支持，提供體制與機(jī)制保障

　　志愿服務(wù)是對(duì)政府失靈和市場(chǎng)失靈的一種矯正和補(bǔ)救，但志愿服務(wù)也同樣存在著一些自身難以克服的“缺陷”和所謂的“志愿失靈”問題。因此，為志愿服務(wù)創(chuàng)建良好的制度環(huán)境，為志愿服務(wù)提供必要的政策支持和機(jī)制保障，是我國(guó)志愿服務(wù)常態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的基本訴求。（1）建立和完善志愿者權(quán)益保障與救濟(jì)機(jī)制。為志愿者提供各方面的基本權(quán)益保障，如志愿者人身安全與健康保障、志愿者基本生活保障、志愿者醫(yī)療保險(xiǎn)與保障等，是消除志愿者后顧之憂，保護(hù)志愿者積極性的重要措施。志愿者權(quán)益保障的制度化、法治化和規(guī)范化，是志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的重要保障；（2）建立人性化的志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。有效的激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)行為的重視和倡導(dǎo)，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)的支持與肯定，能夠?yàn)橹驹刚咛峁?qiáng)有力的動(dòng)力支持，保證志愿行動(dòng)的可持續(xù)性。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于志愿者的激勵(lì)，可采取的激勵(lì)手段和措施包括：建立多層次、多形式的志愿者表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)志愿者的貢獻(xiàn)，給予適當(dāng)?shù)募为?jiǎng)或給予一定的物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)；頒發(fā)志愿者服務(wù)證書，以作為升學(xué)考核和選拔錄用的參考和依據(jù)；建立志愿服務(wù)“儲(chǔ)蓄”制度，即為每一位志愿者設(shè)立志愿服務(wù)的“特殊賬戶”，將志愿者的服務(wù)時(shí)數(shù)存入銀行，建立檔案，以此作為獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或在年老時(shí)優(yōu)先獲得志愿服務(wù)的依據(jù)，通過志愿服務(wù)“儲(chǔ)蓄”制度，形成人人為我，我為人人的互助機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引更多的人參與到志愿服務(wù)隊(duì)伍中來。（3）完善和加強(qiáng)相關(guān)的政策支持。一是通過制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)資源向志愿服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)，鼓勵(lì)全社會(huì)參與志愿服務(wù)；二是通過加大政府的財(cái)政支持力度，解決志愿組織資金不足的問題，支持志愿組織的發(fā)展；三是創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，促進(jìn)志愿活動(dòng)的展開。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，積極的政策支持和完善的體制與機(jī)制保障，是促進(jìn)我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必不可少的制度保障。

　　四、結(jié)語

　　志愿服務(wù)是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，需要人們付出巨大的熱情，無限的愛心和積極的行動(dòng)?！八腿嗣倒?，手有余香”，志愿服務(wù)就像天上的星星和月亮，能夠點(diǎn)亮每個(gè)人心中的那盞明燈，使人的靈魂得以升華；志愿服務(wù)就像一朵朵盛開的玫瑰，能夠使我們的世界變得繽紛多姿和更加美麗。志愿服務(wù)之路是通往每一個(gè)人的心靈之路，志愿服務(wù)之花在中國(guó)的大地上將會(huì)遍地開放。

　　來源：《中國(guó)行政管理》

（責(zé)任編輯：余芝鳳）