首席評(píng)論 □滕朝陽(yáng)

　　7月12日下午，廣東省社工委專職副主任劉潤(rùn)華在慈展會(huì)的峰會(huì)—————中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新：“理論與實(shí)踐”主題研討會(huì)上進(jìn)行主題發(fā)言時(shí)，分享了廣東社會(huì)創(chuàng)新的思考和實(shí)踐，指出社會(huì)組織在“去行政化”之后，一個(gè)“更加迫切的課題”是加快社會(huì)組織的“去壟斷化”。

　　社會(huì)創(chuàng)新有賴于社會(huì)管理體制的變革，而關(guān)鍵的一環(huán)又在于促進(jìn)各類社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展。不必諱言的是，行政化、壟斷化幾乎是當(dāng)下社會(huì)組織的普遍特征和普遍病癥，事實(shí)也證明，但凡這“兩化”比較嚴(yán)重的地方，社會(huì)組織都存在發(fā)育不良，不能發(fā)揮應(yīng)有作用的問(wèn)題。不言而喻，推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新，就必須大力消除社會(huì)組織的行政化和壟斷化。

　　客觀地說(shuō)，當(dāng)前社會(huì)組織的發(fā)育發(fā)展并不平衡，有的已走上了“去行政化”之路，開(kāi)始瞄著“去壟斷化”前進(jìn)，更多的，恐怕還沒(méi)有走出行政化的窠臼。行政化的社會(huì)組織，不過(guò)是行政化思維滲透社會(huì)管理的產(chǎn)物。在行政化思維的籠罩下，社會(huì)組織與政府機(jī)構(gòu)在組織方式、運(yùn)行機(jī)制等諸多方面高度同質(zhì)化，既沒(méi)有獨(dú)立自主開(kāi)展工作的能力，也沒(méi)有創(chuàng)新管理、服務(wù)社會(huì)的動(dòng)力，淪為人們俗稱的“二政府”。嚴(yán)格地說(shuō)，行政色彩濃厚的社會(huì)組織只是政府的附庸，并不植根于社會(huì)，自然也不可能在社會(huì)管理與創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用。

　　如果說(shuō)，人們對(duì)社會(huì)組織行政化弊端及其改革已逐漸形成共識(shí)，那么對(duì)社會(huì)組織“去壟斷化”的必要性認(rèn)識(shí)還有待于深化。如劉潤(rùn)華副主任所說(shuō)，廣東旨在打破壟斷，積極推行“一業(yè)多會(huì)”，一些協(xié)會(huì)就有“不同意見(jiàn)”：辦得好的認(rèn)為自己辦得這么好，質(zhì)問(wèn)“為什么非要成立多個(gè)協(xié)會(huì)和我競(jìng)爭(zhēng)”；辦得不太好的也訴苦，說(shuō)自己日子已過(guò)得很艱難，推行“一業(yè)多會(huì)”，簡(jiǎn)直就沒(méi)法活。在“去壟斷化”改革中，社會(huì)組織有這樣的反應(yīng)很正常，若因此有生存危機(jī)感則意味著產(chǎn)生了可喜的正面效果。劉潤(rùn)華副主任說(shuō)得很好，對(duì)前一種“不同意見(jiàn)”，“我們的回答是：你的協(xié)會(huì)已經(jīng)是龍頭老大，難道還怕一個(gè)小蘿卜頭和你競(jìng)爭(zhēng)嗎？”對(duì)后一種“不同意見(jiàn)”，“我們的回答是：正因?yàn)槟銈儧](méi)有很好地發(fā)揮作用，所以，才要引入新的競(jìng)爭(zhēng)者”。

　　行政化具有強(qiáng)烈的排他性。在“去行政化”改革之后，社會(huì)組織倘若還存在壟斷化特征，則可以說(shuō)“去行政化”還不徹底，社會(huì)組織還在享受著行政化的“余蔭”，因?yàn)檫@所謂的壟斷地位，既非形成于自然的壟斷，也非充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而是行政力量主宰下的“獨(dú)此一家”。不能想象，行政化藩籬不突破而能有社會(huì)組織的大發(fā)展；同樣不能想象的是，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)的社會(huì)組織而能有活力并保持活力。

　　社會(huì)組織發(fā)育得怎樣、成長(zhǎng)得如何，關(guān)鍵在于厘清政府與社會(huì)的關(guān)系。也許，理想的狀態(tài)乃是政府的歸政府、社會(huì)的歸社會(huì)。當(dāng)然，這不意味著政府對(duì)社會(huì)的離棄，而首先意味著政府應(yīng)以“去行政化”、“去壟斷化”的眼光和思維對(duì)待社會(huì)組織。如果我們承認(rèn)政府的有限性，如果我們旨在建設(shè)一個(gè)開(kāi)放的、創(chuàng)新的社會(huì)，我們就不能不視社會(huì)組織中的行政化和壟斷化為“共同的敵人”。

　　（作者為北京青年評(píng)論家）  

（責(zé)任編輯：曹子敏）