《見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》（征求意見(jiàn)稿）刪除原來(lái)“作出突出貢獻(xiàn)”規(guī)定

　　6月廣州，“托舉哥”、“奪刀俠”先后登場(chǎng)，義舉感動(dòng)羊城。備受關(guān)注的《廣東省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例（草案）》，也將于7月下旬在省人大常委會(huì)上進(jìn)行審議。近日，廣州市法學(xué)會(huì)、廣州市見(jiàn)義勇為基金會(huì)聯(lián)合舉辦“見(jiàn)義勇為相關(guān)法律問(wèn)題研討會(huì)”，就見(jiàn)義勇為的立法、界定、獎(jiǎng)懲及權(quán)益保障等問(wèn)題進(jìn)行探討。

　　文/記者陳翔  通訊員盧曉珊

　　法律保障：建議提出“見(jiàn)危施救”概念

　　廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授楊解君說(shuō)，對(duì)見(jiàn)義勇為可上升到法律規(guī)范層面予以規(guī)范，即法律化，將其確定為法律規(guī)范的對(duì)象很有必要。華南理工大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授徐松林也說(shuō)，應(yīng)將法律的歸法律，道德的歸道德。

　　廣州市人大法制委委員陳寧認(rèn)為，立法須對(duì)幾個(gè)問(wèn)題做深入研究：一是見(jiàn)義勇為行為的界定。二是關(guān)于對(duì)見(jiàn)義勇為的認(rèn)定。三是見(jiàn)義勇為案件中的舉證機(jī)制。四是見(jiàn)義勇為的保障機(jī)制。五是關(guān)于過(guò)度勇為的行為。

　　廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方建議在立法上提出“見(jiàn)危施救”的概念。

　　生活保障：政府更應(yīng)該“見(jiàn)義勇為”

　　見(jiàn)義勇為者致殘、傷亡的保障，越來(lái)越引起社會(huì)關(guān)注。廣東博厚律師事務(wù)所主任詹禮愿建議，保障內(nèi)容必須考慮四點(diǎn)：一要提供搶救性保障。二是提供生活性保障。因見(jiàn)義勇為易受傷誤工或者生活遭受困難。例如原來(lái)是高級(jí)工程師現(xiàn)在只能當(dāng)簡(jiǎn)單收發(fā)報(bào)紙工作，生活極度困難，必須提供補(bǔ)助予以保障。三是損失性保障。見(jiàn)義勇為者一級(jí)傷殘或者二級(jí)傷殘，生活質(zhì)素大幅下降?！肚謾?quán)責(zé)任法》有精神撫慰金，見(jiàn)義勇為立法也應(yīng)該予以考慮，絕對(duì)不能僅僅是最低保障的1.3倍。四是獎(jiǎng)勵(lì)性的保障。

　　廣東警官學(xué)院治安系教授馬建文說(shuō)，對(duì)于見(jiàn)義勇為行為，提供必要的財(cái)力支持是非常需要的，“在此問(wèn)題上，政府更應(yīng)該見(jiàn)義勇為！”

　　經(jīng)費(fèi)保障：

　　應(yīng)徹底廢除企業(yè)墊付模式

　　見(jiàn)義勇為涉及的賠償問(wèn)題如何處理？中山大學(xué)法學(xué)院教授張民安認(rèn)為，作為政府部門(mén)，應(yīng)該解決見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的巨額醫(yī)療費(fèi)。他說(shuō)，見(jiàn)義勇為案件中，見(jiàn)義勇為者以及實(shí)施犯罪暴力的人大多是生活貧困的人，前者因此而住院的費(fèi)用以及喪失了生計(jì)問(wèn)題，政府不解決，而把他推給法院去解決，后者又無(wú)力賠償，這在客觀上不利于鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為行為。除了《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的侵權(quán)損害賠償之外，見(jiàn)義勇為者致第三人損害的費(fèi)用可由國(guó)家專項(xiàng)基金支付，廣州市政府可以設(shè)立基金，基金除了獎(jiǎng)勵(lì)的費(fèi)用之外，還用于侵權(quán)賠償，如果這個(gè)解決了，見(jiàn)義勇為的道德風(fēng)尚就會(huì)在全社會(huì)推廣開(kāi)來(lái)。

　　廣東博厚律師事務(wù)所主任詹禮愿也說(shuō)，認(rèn)定為見(jiàn)義勇為行為之后，所有的費(fèi)用應(yīng)該由政府或基金會(huì)先行墊付，之后由政府或由基金會(huì)代位求償，類似保險(xiǎn)先理賠。應(yīng)徹底廢除企業(yè)墊付模式。企業(yè)員工見(jiàn)義勇為行為如果成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)肯定是不愿意的，而且違反了立法基礎(chǔ)。應(yīng)該建立見(jiàn)義勇為第三人救助機(jī)制。如果因?yàn)橐?jiàn)義勇為行為對(duì)第三人造成侵權(quán)，那么對(duì)于第三人的民事賠償是必須要考慮的。

　　制度保障：

　　應(yīng)將救人、搶險(xiǎn)救災(zāi)納入

　　關(guān)于見(jiàn)義勇為的界定，專家也提出不同見(jiàn)解。

　　廣東警官學(xué)院治安系教授馬建文說(shuō)，見(jiàn)義勇為各地的界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，寬嚴(yán)不一，認(rèn)定機(jī)構(gòu)和認(rèn)定程序不一樣，致使很多見(jiàn)義勇為者得不到認(rèn)定和救濟(jì)。主觀上，見(jiàn)義勇為者必須有使國(guó)家、社會(huì)公益或他人利益免受或少受損害的目的?？陀^上，見(jiàn)義勇為者面臨較大的人身危險(xiǎn)而能積極實(shí)施救助。

　　中山大學(xué)法學(xué)院教授張民安說(shuō)，通過(guò)見(jiàn)義勇為去實(shí)現(xiàn)自己的目的，這種行為不能界定為見(jiàn)義勇為。小偷偷東西，沒(méi)得手逃跑了，你開(kāi)著車去把人家撞死，這種行為構(gòu)成犯罪也構(gòu)成侵權(quán)，在這種情況下，不能把它認(rèn)定為見(jiàn)義勇為的行為，否則這個(gè)社會(huì)就沒(méi)有底線了。

　　廣州市公安局法制處李曉明認(rèn)為，見(jiàn)義勇為認(rèn)定應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大范圍。之前立法也要求認(rèn)定見(jiàn)義勇的條件之一是“事跡突出”或“作出重大貢獻(xiàn)”。廣東省法制辦公布的《廣東省見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》（征求意見(jiàn)稿）對(duì)之前省政府規(guī)章關(guān)于見(jiàn)義勇為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了修改，刪除了原來(lái)“作出突出貢獻(xiàn)”的規(guī)定。他認(rèn)為，還應(yīng)將救人、搶險(xiǎn)救災(zāi)行為納入見(jiàn)義勇為范疇。

　　網(wǎng)友意見(jiàn)：

　　用“法”來(lái)倡導(dǎo)，用“錢”來(lái)鼓勵(lì)

　　@旅行者子航：其實(shí)可以考慮下見(jiàn)義勇為過(guò)程中受傷公費(fèi)報(bào)銷。不然好事做了，最后還要自己埋單。

　　@陳志列：要討論的不是如何懲罰見(jiàn)死不救，這個(gè)執(zhí)行起來(lái)太難。而應(yīng)該立法嚴(yán)懲敲詐勒索和惡意誣告。不是大家不見(jiàn)義，而是不敢勇為。勇氣要靠法律給撐腰！     @馮不平：要點(diǎn)有兩個(gè)：保護(hù)好人，獎(jiǎng)勵(lì)好人！用“法”來(lái)倡導(dǎo)，用“錢”來(lái)鼓勵(lì)。

　　@doll奔：要保護(hù)“見(jiàn)義勇為”，只有告訴大家?guī)椭鷦e人不會(huì)害了自己，人們自有道德良知。

　　@精彩伴我一路行：政府應(yīng)該首先設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)保護(hù)見(jiàn)義勇為者，對(duì)于積極救護(hù)但無(wú)法界定責(zé)任的行為應(yīng)考慮無(wú)過(guò)錯(cuò)認(rèn)定，鼓勵(lì)社會(huì)大眾面對(duì)危難積極行動(dòng)。

（責(zé)任編輯：曹子敏）