深圳多次舉行公益活動(dòng)為慈善事業(yè)出力

　　關(guān)注慈善立法

　　深圳準(zhǔn)備為慈善事業(yè)制定法律，目前《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）正在起草的階段。記者昨日看到該《條例》的專家論證稿版本，其中提出了諸多突破性的內(nèi)容，有的甚至已經(jīng)與現(xiàn)有的法律有沖突。比如慈善組織可以申請(qǐng)備案后運(yùn)行，然后再注冊(cè)，還有慈善組織從業(yè)人員工資福利收入免收個(gè)人所得稅，此外如果慈善組織違規(guī)操作，法定代表人在5年內(nèi)將不能擔(dān)任慈善組織負(fù)責(zé)人。

　　該《條例》雖然在論證階段，但是其中的內(nèi)容讓深圳的慈善界人士大為鼓舞，不過(guò)有慈善界人士表示，其中涉及的內(nèi)容在中國(guó)屬于超前，有的甚至有些不切實(shí)際，能否成功立法，考量著深圳社會(huì)建設(shè)改革的勇氣。

　　民政局：

　　力推5部法律起草

　　市民政局局長(zhǎng)杜鵬表示，未來(lái)將力推民政領(lǐng)域5部法律起草，他表示，希望《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》能夠推到深圳市的一級(jí)立法計(jì)劃當(dāng)中，盡快地交給人大審議。

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》主要針對(duì)的是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)從事慈善活動(dòng)的任何組織和個(gè)人。對(duì)于慈善事業(yè)的界定，記者看到《條例》的專家認(rèn)證稿中規(guī)定慈善事業(yè)，是指自然人、法人和其他組織以捐助財(cái)產(chǎn)、提供服務(wù)、精神慰藉和幸福等方式開(kāi)展的救助性社會(huì)服務(wù)，民政部門為慈善事業(yè)的主管部門。它實(shí)施的目的是為了保障慈善活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，突破阻礙慈善事業(yè)發(fā)展的制度瓶頸，從而促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　在慈善組織方面，《條例》的專家認(rèn)證稿中有突破性內(nèi)容，以往社會(huì)組織要找主管單位掛靠才能進(jìn)行注冊(cè)，深圳未來(lái)可以直接到民政局進(jìn)行注冊(cè)。任何公民聯(lián)合三人以上的發(fā)起人發(fā)起可以成立慈善組織，制定組織的章程和推選出負(fù)責(zé)人后，可以先到民政部門備案。組織要運(yùn)行一年后再去民政部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，在登記前慈善組織還可以正常運(yùn)作。境外人員也可以在深圳登記注冊(cè)慈善組織，不過(guò)如果他們擔(dān)任組織的法定代表人，每年應(yīng)累計(jì)在境內(nèi)居住3個(gè)月以上。

　　部分創(chuàng)新點(diǎn)解讀

　　違規(guī)慈善組織將列入黑名單

　　慈善組織可以先備案后運(yùn)行，不過(guò)運(yùn)行一年還不注冊(cè)，民政部門就會(huì)對(duì)其處1萬(wàn)元到5萬(wàn)元以下罰款，逾期不整改，組織將被取締。如果采取違規(guī)募捐、不開(kāi)收據(jù)、公布虛假信息的行為，慈善組織都會(huì)被罰款或者直接被取消登記，其法定代表人或負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得在深圳慈善組織擔(dān)任法人或負(fù)責(zé)人。如果慈善組織私分、挪用慈善財(cái)產(chǎn)的，將追究刑事責(zé)任。

　　黨政機(jī)關(guān)人員不可掌控慈善組織

　　在《條例》的專家認(rèn)證稿中，記者看到有規(guī)定黨政機(jī)關(guān)工作人員，特別是在職領(lǐng)導(dǎo)干部不得擔(dān)任慈善組織主要負(fù)責(zé)人。此外慈善組織法人也不得兼任其他任何組織法人；其他任何組織的法人也不得兼任慈善組織法人。政府不得通過(guò)行政指令、行政強(qiáng)制手段，組織和實(shí)施慈善募捐活動(dòng)。慈善組織可以采取儲(chǔ)蓄、投資實(shí)體、購(gòu)買債券、股票、基金或公益信托等多種企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式使得慈善財(cái)產(chǎn)保值增值。不得將與本組織及其管理人員有利害關(guān)系的個(gè)人作為特定受助人等。

　　新慈善組織可獲水電補(bǔ)貼

　　要對(duì)慈善組織及其從業(yè)人員進(jìn)行稅收減免，如從業(yè)人員工資福利收入免收個(gè)人所得稅，慈善組織接收其他單位或者個(gè)人捐贈(zèng)收入免稅，慈善組織投資經(jīng)營(yíng)收入免征企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅等。市、區(qū)政府對(duì)新成立慈善組織自成立之日起三年內(nèi)給予房租和水電補(bǔ)貼。

　　每年3月1日要信息公開(kāi)

　　對(duì)于慈善組織的公開(kāi)和透明，《條例》的專家認(rèn)證稿中稱，慈善組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)媒體或官網(wǎng)每年3月1日前向社會(huì)進(jìn)行信息公開(kāi)，內(nèi)容要細(xì)致到工作人員工資和辦公費(fèi)用，還有收入最高的三位工作人員的薪酬單列。對(duì)屢次催辦而拒不支付的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，受贈(zèng)方可以在一定范圍內(nèi)公示。

　　專家意見(jiàn)

　　何道峰：

　　應(yīng)該明確政府不應(yīng)接受捐款

　　中國(guó)扶貧基金會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)何道峰說(shuō)，應(yīng)該明確政府不接受捐款，此外，讓會(huì)計(jì)制度在非營(yíng)利組織里推廣。

　　朱健剛：

　　罰款額度還太少了點(diǎn)

　　中山大學(xué)慈善研究中心教授朱健剛說(shuō)，放寬登記，對(duì)于違規(guī)的慈善組織，罰款1萬(wàn)元到10萬(wàn)元還是有些少，因?yàn)槿缃袢﹀X太容易，幾億元都不是大問(wèn)題，因此他建議加強(qiáng)執(zhí)法的力度。

　　應(yīng)飛虎：

　　施善者不應(yīng)享實(shí)體優(yōu)待

　　深圳大學(xué)法學(xué)院教授應(yīng)飛虎表示，對(duì)于熱衷慈善的市民和企業(yè)，《條例》的專家認(rèn)證稿中有規(guī)定可給予住房保障等實(shí)體優(yōu)待，他不建議有這樣的照顧政策，慈善不是為了一種回報(bào)。

　　楊鵬：

　　應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)家任慈善組織法人

　　深圳市壹基金公益基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊鵬說(shuō)，企業(yè)家如果愿意擔(dān)任慈善組織的法人代表，說(shuō)明他本人有這個(gè)熱情，還有對(duì)這個(gè)慈善組織承擔(dān)責(zé)任的勇氣，過(guò)去往往企業(yè)做慈善被壓抑，都是因?yàn)檫@樣。他希望深圳可以突破這一點(diǎn)。

（責(zé)任編輯：潘珣）