深圳多次舉行公益活動為慈善事業(yè)出力

　　關(guān)注慈善立法

　　深圳準備為慈善事業(yè)制定法律，目前《深圳經(jīng)濟特區(qū)慈善事業(yè)促進條例》（下簡稱《條例》）正在起草的階段。記者昨日看到該《條例》的專家論證稿版本，其中提出了諸多突破性的內(nèi)容，有的甚至已經(jīng)與現(xiàn)有的法律有沖突。比如慈善組織可以申請備案后運行，然后再注冊，還有慈善組織從業(yè)人員工資福利收入免收個人所得稅，此外如果慈善組織違規(guī)操作，法定代表人在5年內(nèi)將不能擔(dān)任慈善組織負責(zé)人。

　　該《條例》雖然在論證階段，但是其中的內(nèi)容讓深圳的慈善界人士大為鼓舞，不過有慈善界人士表示，其中涉及的內(nèi)容在中國屬于超前，有的甚至有些不切實際，能否成功立法，考量著深圳社會建設(shè)改革的勇氣。

　　民政局：

　　力推5部法律起草

　　市民政局局長杜鵬表示，未來將力推民政領(lǐng)域5部法律起草，他表示，希望《深圳經(jīng)濟特區(qū)慈善事業(yè)促進條例》能夠推到深圳市的一級立法計劃當(dāng)中，盡快地交給人大審議。

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)慈善事業(yè)促進條例》主要針對的是深圳經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)從事慈善活動的任何組織和個人。對于慈善事業(yè)的界定，記者看到《條例》的專家認證稿中規(guī)定慈善事業(yè)，是指自然人、法人和其他組織以捐助財產(chǎn)、提供服務(wù)、精神慰藉和幸福等方式開展的救助性社會服務(wù)，民政部門為慈善事業(yè)的主管部門。它實施的目的是為了保障慈善活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，突破阻礙慈善事業(yè)發(fā)展的制度瓶頸，從而促進慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　在慈善組織方面，《條例》的專家認證稿中有突破性內(nèi)容，以往社會組織要找主管單位掛靠才能進行注冊，深圳未來可以直接到民政局進行注冊。任何公民聯(lián)合三人以上的發(fā)起人發(fā)起可以成立慈善組織，制定組織的章程和推選出負責(zé)人后，可以先到民政部門備案。組織要運行一年后再去民政部門申請登記注冊，在登記前慈善組織還可以正常運作。境外人員也可以在深圳登記注冊慈善組織，不過如果他們擔(dān)任組織的法定代表人，每年應(yīng)累計在境內(nèi)居住3個月以上。

　　部分創(chuàng)新點解讀

　　違規(guī)慈善組織將列入黑名單

　　慈善組織可以先備案后運行，不過運行一年還不注冊，民政部門就會對其處1萬元到5萬元以下罰款，逾期不整改，組織將被取締。如果采取違規(guī)募捐、不開收據(jù)、公布虛假信息的行為，慈善組織都會被罰款或者直接被取消登記，其法定代表人或負責(zé)人五年內(nèi)不得在深圳慈善組織擔(dān)任法人或負責(zé)人。如果慈善組織私分、挪用慈善財產(chǎn)的，將追究刑事責(zé)任。

　　黨政機關(guān)人員不可掌控慈善組織

　　在《條例》的專家認證稿中，記者看到有規(guī)定黨政機關(guān)工作人員，特別是在職領(lǐng)導(dǎo)干部不得擔(dān)任慈善組織主要負責(zé)人。此外慈善組織法人也不得兼任其他任何組織法人；其他任何組織的法人也不得兼任慈善組織法人。政府不得通過行政指令、行政強制手段，組織和實施慈善募捐活動。慈善組織可以采取儲蓄、投資實體、購買債券、股票、基金或公益信托等多種企業(yè)經(jīng)營方式使得慈善財產(chǎn)保值增值。不得將與本組織及其管理人員有利害關(guān)系的個人作為特定受助人等。

　　新慈善組織可獲水電補貼

　　要對慈善組織及其從業(yè)人員進行稅收減免，如從業(yè)人員工資福利收入免收個人所得稅，慈善組織接收其他單位或者個人捐贈收入免稅，慈善組織投資經(jīng)營收入免征企業(yè)所得稅和營業(yè)稅等。市、區(qū)政府對新成立慈善組織自成立之日起三年內(nèi)給予房租和水電補貼。

　　每年3月1日要信息公開

　　對于慈善組織的公開和透明，《條例》的專家認證稿中稱，慈善組織應(yīng)當(dāng)通過媒體或官網(wǎng)每年3月1日前向社會進行信息公開，內(nèi)容要細致到工作人員工資和辦公費用，還有收入最高的三位工作人員的薪酬單列。對屢次催辦而拒不支付的機構(gòu)和個人，受贈方可以在一定范圍內(nèi)公示。

　　專家意見

　　何道峰：

　　應(yīng)該明確政府不應(yīng)接受捐款

　　中國扶貧基金會執(zhí)行副會長何道峰說，應(yīng)該明確政府不接受捐款，此外，讓會計制度在非營利組織里推廣。

　　朱健剛：

　　罰款額度還太少了點

　　中山大學(xué)慈善研究中心教授朱健剛說，放寬登記，對于違規(guī)的慈善組織，罰款1萬元到10萬元還是有些少，因為如今圈錢太容易，幾億元都不是大問題，因此他建議加強執(zhí)法的力度。

　　應(yīng)飛虎：

　　施善者不應(yīng)享實體優(yōu)待

　　深圳大學(xué)法學(xué)院教授應(yīng)飛虎表示，對于熱衷慈善的市民和企業(yè)，《條例》的專家認證稿中有規(guī)定可給予住房保障等實體優(yōu)待，他不建議有這樣的照顧政策，慈善不是為了一種回報。

　　楊鵬：

　　應(yīng)鼓勵企業(yè)家任慈善組織法人

　　深圳市壹基金公益基金會秘書長楊鵬說，企業(yè)家如果愿意擔(dān)任慈善組織的法人代表，說明他本人有這個熱情，還有對這個慈善組織承擔(dān)責(zé)任的勇氣，過去往往企業(yè)做慈善被壓抑，都是因為這樣。他希望深圳可以突破這一點。

（責(zé)任編輯：潘珣）