法規(guī)限定四類情況之外，無須前置審批也無須掛靠業(yè)務主管單位，5月起全面鋪開

　　　　南都制圖張許君

　　前置審批　

　　南都訊 記者李拉 通訊員穗民宣 從5月1日起，廣州市全面鋪開社會組織直接登記，今后除了4類明確須前置行政審批的情況外，社會組織均可直接向民政部門申請登記，無須找業(yè)務主管單位掛靠。從今年9月起，還將全部實行社會組織網上成立、變更和注銷登記，“足不出戶”便可搞定。這是南都記者昨日從廣州市民間組織管理局獲悉的。

　　無須相關部門前置審批

　　去年12月，“廣州市社會組織直接登記”被省社工委遴選列入全省社會創(chuàng)新觀察項目。廣州市民政局為項目實施制定了《關于實施“廣州市社會組織直接登記”社會創(chuàng)新觀察項目的工作方案》（下稱《方案》），這意味著廣州市全面鋪開社會組織直接登記工作。

　　“此次全面鋪開，是指除了原來放開的行業(yè)協會、異地商會、公益服務類、社會服務類、經濟類、科技類、體育類、文化類等八類社會組織外，今后其他社會組織也都可直接在市、區(qū)級的登記管理機關申請登記”，廣州市民間組織管理局局長唐國平解釋。

　　所謂直接登記，是指除國家法律法規(guī)規(guī)定，須前置行政審批的情況外，社會組織可以直接向登記管理機關（即民政部門）申請登記，無須經相關部門前置審批，也即無須找業(yè)務主管單位掛靠。

　　據了解，目前需要前置審批的領域主要涉及教育、培訓、衛(wèi)生、博物館類民辦非企業(yè)單位，具體包括民辦高中、教育培訓機構，民辦非營利醫(yī)療機構、民辦技工學校、民辦博物館等。

　　而據統計，從廣州今年1月1日放開八類社會組織直接登記至今，在市一級申請登記的社會組織已有24個，大多為異地商會、公益服務類社會組織。

　　社會組織須有法人代表

　　此前廣州率先在行業(yè)協會商會中開展法人治理工作，此次《方案》要求，將法人治理逐步推廣到所有社會組織，明確社會組織為獨立民事主體，必須有法人代表，建立現代法人治理機制，督促、指導社會組織完善內部治理結構。

　　另外，實行社會組織評估常態(tài)化，即符合條件的社會組織可“隨到隨評”，隨時向登記管理機關申請等級評估。目前，廣州市民間組織管理局已經成立了社會組織評估委員會和評估復核委員會，其中復核委員會成員均為專家成員，沒有行政機關（包括登記管理機關）工作人員參加。下一步，將試行委托第三方力量開展社會組織評估工作。計劃到2015年，廣州完成對社會組織全面評估，3A以上等級的社會組織達到80%以上。

　　9月起實行網上成立登記

　　另據了解，廣州市社會組織信息網從去年開始試運行，而且從去年開始在全國率先實現了社會組織網上年檢。《方案》要求，實行社會組織信息化管理，從今年6月起，廣州將實現社會組織網上核名、網上換發(fā)證書；9月起，全部實行社會組織網上成立、變更、注銷登記。

　　“也就是說，以后要申請成立社會組織，申請人不用到政務中心的窗口去遞交材料，將材料上傳網絡等待批復即可，只需要最后到登記管理機關領證，甚至連簽名都可在最后領證時補簽，大大方便和節(jié)省時間?！碧茋浇榻B。

　　登記程序簡介

　　1申請受理

　　據廣州市民間組織管理局局長唐國平介紹，民政部門已經對登記程序進行了簡化，今后取消社會團體申請籌備的審批環(huán)節(jié)和登記管理機關對民辦非企業(yè)單位名稱的預先核準環(huán)節(jié)。

　　唐國平介紹，為加快審批進程，將所有社會組織登記業(yè)務受理權賦予政務窗口，即由政務窗口當場審查申請人提交的材料，齊全并符合要求的，當場出具受理通知書；申請材料需要補正的，當場出具一次性材料補正通知書，方便申請人辦事。

　　2征詢意見

　　據介紹，在征詢相關部門意見時，重點是相關部門對社會組織業(yè)務范圍的意見，如果相關部門有依據認為社會組織擬開展的業(yè)務活動依法應當取得相關許可證或審批文件的，那么登記管理機關應當告知申請人，取得相關許可證或審批文件后再申請成立登記。

　　3書面回復

　　由登記管理機關根據相關條件及要求在規(guī)定期限內作出準予社會組織登記或不予登記的書面決定。

　　唐國平介紹，登記程序要求民政部門在20個工作日內審批，但實際上大多幾天就能批，把更多的時間讓申請人進行籌建工作，籌建涉及多個環(huán)節(jié)，整個籌建時間一般在6個月以內。

　　誰來管

　　各部門共管社會組織

　　關于實行直接登記后的監(jiān)管體制，廣州市民間組織管理局局長唐國平介紹，以前實行的是“雙重管理”，即業(yè)務主管和登記管理相結合。實施社會組織直接登記后，形成“登記管理機關統一登記、有關部門各司其職管理”的依法監(jiān)管體系。也就是，民政部門負責登記有關的職責，公安部門依法承擔社會組織的治安管理責任，公安消防部門依法承擔社會組織的消防監(jiān)督管理責任，市場監(jiān)管部門依法承擔社會組織的食品安全監(jiān)督管理、價格監(jiān)督檢查責任，人事勞動部門負責制定社會組織專職工作人員管理辦法等。

　　實例

　　關注廣州垃圾分類

　　一環(huán)保組織即將成立

　　年初放開八類社會組織登記后遞交申請，已通過海珠區(qū)民政局核名批準

　　南都訊記者李拉 由一群廣州市民自發(fā)籌建的民間環(huán)保組織——宜居廣州生態(tài)環(huán)保中心即將成立，正在網上通過微博求集舊辦公桌、舊書柜、舊椅子及辦公設備用于“充實”辦公室。

　　據了解，這個民間環(huán)保組織主要由此前廣州番禺區(qū)發(fā)起“綠色家庭”計劃、倡導垃圾分類的一些居民自發(fā)發(fā)起組織的，今年2月份在海珠區(qū)民政局申請注冊成立。日前該組織已得到核名批準，辦公地點也基本落實，目前正在籌備一些其他工作，之后遞交廣州市民政局審核后就可正式成立。

　　該組織一名發(fā)起人介紹，早在兩年前他們就有意成立一個民間環(huán)保組織，但是礙于當時不能直接申請登記而無法如愿，直到今年廣州允許八大類社會組織直接登記，“我們便抱著試試看的心態(tài)去海珠區(qū)申請了一下，沒想到很快就批準了，整個登記過程比我們想象的要順利”。

　　據一名發(fā)起人介紹，未來關注的重點仍是垃圾分類問題，希望傳播垃圾分類的環(huán)保理念，進而推動廣州垃圾減量。

（責任編輯：曹子敏）