■2011年11月7日，江西省九江市，地處貧困山區(qū)的大港小學(xué)的孩子們正在享用愛心人士提供的免費(fèi)午餐。許多公益慈善活動都借助互聯(lián)網(wǎng)在全國發(fā)揮了影響。 CFP 供圖（資料圖片）

　　■本版文圖：新快報(bào)記者 潘芝珍 殷航、

　　《廣州市募捐條例》5月1日正式實(shí)施，屆時(shí)——

　　《廣州市募捐條例》(下簡稱《募捐條例》)進(jìn)入實(shí)施倒計(jì)時(shí)，3天后，壟斷公募的半官方慈善機(jī)構(gòu)將與民間組織同臺競爭?！赌季钘l例》首次明確，廣州地區(qū)的公益性社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營利的事業(yè)單位（特別是在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困或者賑災(zāi)領(lǐng)域），經(jīng)申請取得募捐許可后，可在許可范圍和期限內(nèi)開展募捐活動。這意味著未來廣州募捐不再姓“官”，更多民間公益組織和民辦非企業(yè)將登上依法募捐的舞臺。

　　4月25日上午，一場名為“公募時(shí)代即將到來”的主題論壇在中山大學(xué)舉行。政府官員、公益組織、學(xué)者、媒體等各界人士齊聚一堂，就廣州實(shí)施《募捐條例》后，三類新增的募捐主體如何有效向社會公眾公募，能否“陽光透明化”運(yùn)作并有針對性的運(yùn)用IT新技術(shù)開展公募等焦點(diǎn)話題，展開交流與分享。

　　討論歷時(shí)一天，會場氣氛熱烈。中山大學(xué)公益慈善研究中心副秘書長唐昊表示，廣東政府近年在公益領(lǐng)域主動尋求變革，并為此嘗試破除一系列原有的法律障礙，形成了對公益組織、公益事業(yè)的巨大外部支持?！赌季钘l例》的實(shí)施，最大的亮點(diǎn)是開放公募權(quán)，并要求擁有公募資格的民間公益組織適應(yīng)變革，在提高自身能力的前提下接受公眾監(jiān)督，公開、透明地行使公益。

　　有權(quán)威公益人士預(yù)言，新法的實(shí)施或重建廣州公益領(lǐng)域格局，更多規(guī)范化運(yùn)作的民間公益組織勢必在政策保障下登上舞臺，大展拳腳。而已成為廣州公益界、乃至全國慈善領(lǐng)域關(guān)注焦點(diǎn)的公募新法，不僅傳達(dá)了中國公益事業(yè)的進(jìn)步信號，也將對官方慈善機(jī)構(gòu)造成沖擊。

　　【民間公益組織的機(jī)遇與困惑】

　　即將橫空出世、制約公益領(lǐng)域“草莽江湖”局面的新法規(guī)，對各類民間組織的影響也不同。記者在討論中發(fā)現(xiàn)，日趨成熟的“大機(jī)構(gòu)”已摩拳擦掌，等待公募新時(shí)代的來臨，他們有信心從中找到機(jī)會，依法行事做強(qiáng)做大。但對草根“小組織”而言，因條例新增定期審計(jì)、募捐時(shí)限等規(guī)定，他們更擔(dān)心的是因此出現(xiàn)人員緊缺、行政成本增高。

　　組織”人力匱乏可能退市

　　“我們是一個(gè)很小的組織，只有六七個(gè)人，成立以來一直熱心公益，也有參與募捐活動，但若嚴(yán)格按照新條例規(guī)范運(yùn)行，最后的結(jié)果就是退出市場。”一位從東莞趕來參加論壇的草根公益人士直言，公募行為未規(guī)范前，很多與他類似的小型機(jī)構(gòu)也在利用自己的資源，游走政策間隙，靠“擦邊球”募捐行善事，而將行的法規(guī)已明確公募行為的標(biāo)準(zhǔn)動作，從申請開始，小組織就必然處于弱勢?！叭绻麤]有專業(yè)文案、財(cái)會人士參與，靠我們幾個(gè)業(yè)余的伙計(jì)，很難拿出讓監(jiān)管部門滿意的方案。更別說獲得募款資格以后的即時(shí)信息披露，定時(shí)匯總和申請延期等等事務(wù)?！彼f，這些規(guī)定只能讓小公益組織望而卻步。

　　“大機(jī)構(gòu)”招兵買馬信心滿滿

　　“小組織”的擔(dān)憂，對“大機(jī)構(gòu)”并無威脅?！胞溙镉?jì)劃”東莞召集人胡達(dá)中坦承，因?qū)徟鷷r(shí)限和屬地管理的規(guī)定，一個(gè)長期固定運(yùn)行的公益項(xiàng)目必然增加行政成本，但這不足以影響已具號召力的公益機(jī)構(gòu)?！拔覀儠才艑Ｈ素?fù)責(zé)這些工作，也會更多應(yīng)用先進(jìn)的IT技術(shù)，在可控范圍內(nèi)降低其他方面的運(yùn)作成本?！?/p>

　　對于公益市場的競爭，胡達(dá)中信心滿滿。他認(rèn)為，新條例賦予捐贈人知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、問責(zé)權(quán)，他們的參與將對公益組織提出更高要求，“自身能力必須提升，只有更嚴(yán)格地管理人員、項(xiàng)目、財(cái)物，才經(jīng)得起市場的考驗(yàn)”。

　　專家：沒能力的組織會被淘汰

　　中山大學(xué)公益慈善研究中心副秘書長唐昊認(rèn)為，公募平臺開放后，來申請的公益組織越多，競爭就越大。有能力的組織，自然會存活下去，且越來越大。相反，沒能力的組織，就會被淘汰。"老實(shí)說，不管《募捐條例》是否出臺，沒有能力的社會組織，也必然面臨淘汰的境地，這是一個(gè)弱肉強(qiáng)食的世界。"

　　他認(rèn)為，競爭與淘汰是一件好事，它會使公益組織越來越規(guī)范化，而"壟斷化行政型慈善"轉(zhuǎn)變?yōu)?市場化服務(wù)型慈善"，亦是慈善事業(yè)發(fā)展的方向。

　　【權(quán)威解讀】

　　《廣東省慈善事業(yè)條例》送審，省民政廳官員透露相關(guān)規(guī)定：

　　跨市募捐將受處罰

　　廣東省民政廳政策法規(guī)處處長王先勝作為官方唯一代表，成為場內(nèi)公益和媒體人士追逐的焦點(diǎn)。王先勝對所有問題來者不拒，從容對答。他認(rèn)為，眾所周知的原因讓公眾對紅十字會等半官方機(jī)構(gòu)產(chǎn)生信任危機(jī)，而另一方面，民間品牌公益機(jī)構(gòu)尚未樹立，這就導(dǎo)致群眾“兩頭不信”。他說，此時(shí)出臺《募捐條例》是一個(gè)很大的突破，公募主體的擴(kuò)大，將重振社會慈善信心。

　　在廣州注冊只能在廣州募捐

　　對于與會民間公益組織提出的“屬地管理”、“募捐時(shí)限”等熱點(diǎn)問題，他一一解讀。“屬地管理，這是已經(jīng)確定的?！蓖跸葎僬f，新法實(shí)施后，廣州注冊的社會組織只能在廣州區(qū)域募捐，不能到莞、深募捐；同理，莞、深機(jī)構(gòu)到廣州搞公募也屬侵權(quán)?！叭绻謾?quán)，我們就要處罰。”他提醒將獲得公募權(quán)的組織，跨界募款存在被管理部門注銷的風(fēng)險(xiǎn)。他強(qiáng)調(diào)，依照屬地原則，廣州的組織，其服務(wù)對象也應(yīng)以當(dāng)?shù)貫橹?，?dāng)?shù)鼗I款、當(dāng)?shù)厥褂?、?dāng)?shù)貙徲?jì)。

　　他透露，已送審的《廣東省慈善事業(yè)條例》對此也有相同規(guī)定，外省組織來廣東募捐，也將受到處罰。

　　有意思的是，在隨后的全場討論時(shí)段，一位IT人士用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為民間公益組織支招應(yīng)對“屬地管理”，“處長說的屬地限制，網(wǎng)絡(luò)IT技術(shù)過來就不管你了，廣州媒體發(fā)布募捐信息，如果是外省的人（通過網(wǎng)絡(luò)）給錢你要不要，難道你說你是外省的，我不要你的錢，那就是傻帽了?！?/p>

　　按規(guī)定募款時(shí)間只有兩個(gè)月

　　公募“松綁”，是否意味著合法社會組織都可申請募捐？政府是否會設(shè)置審批門檻，將部分組織機(jī)構(gòu)拒之門外？王先勝對此明確表示，政府受理審批確實(shí)有硬性規(guī)定，“首先是要求申請主體具合法性，即已在相關(guān)部門登記注冊；還需提供募捐主題、方案，募款后的使用計(jì)劃、款項(xiàng)管理規(guī)則。根據(jù)以上資料，一事一議，申請募捐時(shí)間?！?/p>

　　他透露，《募捐條例》規(guī)定的募款時(shí)間為三個(gè)月，而《廣東省慈善事業(yè)條例》對此將縮減為兩個(gè)月。法定期限內(nèi)無法募得所需款項(xiàng)怎么辦？王先勝表示，如果規(guī)定時(shí)間內(nèi)確實(shí)未完成募款計(jì)劃，可在該行政許可有效期屆滿5日前向市民政部門提出延期申請。

　　“我的觀點(diǎn)是，要培養(yǎng)一批有公信力的組織，一定會打垮半官方公募機(jī)構(gòu)?！彼脑捵屧趫龅拿耖g公益人士信心滿懷。

　　【專家視點(diǎn)】

　　公募勢必沖擊官方慈善機(jī)構(gòu)

　　中山大學(xué)公益慈善研究中心副秘書長唐昊直言，開啟公募時(shí)代之門后，對民間公益組織來說是一個(gè)新的開始，如果某些組織操作得比較好，一定會對傳統(tǒng)的官方與半官方慈善機(jī)構(gòu)造成沖擊，甚至超過它們。他解釋，沖擊相對來說也是一件好事，能讓“官”字頭的公益慈善機(jī)構(gòu)意識到自身問題，完善自身體制結(jié)構(gòu)，更加“陽光化”運(yùn)作。只有這樣，才能在日后競爭中保持領(lǐng)先優(yōu)勢。唐昊提醒草根組織，新法實(shí)施后，民間公益組織除做到公開透明的管理機(jī)制外，還需做好宣傳工作，特別是利用好網(wǎng)絡(luò)新媒體這一技術(shù)。“2011年隨著新媒體這種傳播方式的流行，許多公益慈善活動都借助新興技術(shù)在全國發(fā)揮了影響，如鄧飛的‘免費(fèi)午餐’，王克勤的‘大愛清塵’，和梁樹新的‘微基金’計(jì)劃等活動，都是新媒體成就的好項(xiàng)目?！?/p>

（責(zé)任編輯：曹子敏）