■2011年11月7日，江西省九江市，地處貧困山區(qū)的大港小學(xué)的孩子們正在享用愛心人士提供的免費午餐。許多公益慈善活動都借助互聯(lián)網(wǎng)在全國發(fā)揮了影響。 CFP 供圖（資料圖片）

　　■本版文圖：新快報記者 潘芝珍 殷航、

　　《廣州市募捐條例》5月1日正式實施，屆時——

　　《廣州市募捐條例》(下簡稱《募捐條例》)進入實施倒計時，3天后，壟斷公募的半官方慈善機構(gòu)將與民間組織同臺競爭。《募捐條例》首次明確，廣州地區(qū)的公益性社會團體、民辦非企業(yè)單位和非營利的事業(yè)單位（特別是在扶老、助殘、救孤、濟困或者賑災(zāi)領(lǐng)域），經(jīng)申請取得募捐許可后，可在許可范圍和期限內(nèi)開展募捐活動。這意味著未來廣州募捐不再姓“官”，更多民間公益組織和民辦非企業(yè)將登上依法募捐的舞臺。

　　4月25日上午，一場名為“公募時代即將到來”的主題論壇在中山大學(xué)舉行。政府官員、公益組織、學(xué)者、媒體等各界人士齊聚一堂，就廣州實施《募捐條例》后，三類新增的募捐主體如何有效向社會公眾公募，能否“陽光透明化”運作并有針對性的運用IT新技術(shù)開展公募等焦點話題，展開交流與分享。

　　討論歷時一天，會場氣氛熱烈。中山大學(xué)公益慈善研究中心副秘書長唐昊表示，廣東政府近年在公益領(lǐng)域主動尋求變革，并為此嘗試破除一系列原有的法律障礙，形成了對公益組織、公益事業(yè)的巨大外部支持?！赌季钘l例》的實施，最大的亮點是開放公募權(quán)，并要求擁有公募資格的民間公益組織適應(yīng)變革，在提高自身能力的前提下接受公眾監(jiān)督，公開、透明地行使公益。

　　有權(quán)威公益人士預(yù)言，新法的實施或重建廣州公益領(lǐng)域格局，更多規(guī)范化運作的民間公益組織勢必在政策保障下登上舞臺，大展拳腳。而已成為廣州公益界、乃至全國慈善領(lǐng)域關(guān)注焦點的公募新法，不僅傳達了中國公益事業(yè)的進步信號，也將對官方慈善機構(gòu)造成沖擊。

　　【民間公益組織的機遇與困惑】

　　即將橫空出世、制約公益領(lǐng)域“草莽江湖”局面的新法規(guī)，對各類民間組織的影響也不同。記者在討論中發(fā)現(xiàn)，日趨成熟的“大機構(gòu)”已摩拳擦掌，等待公募新時代的來臨，他們有信心從中找到機會，依法行事做強做大。但對草根“小組織”而言，因條例新增定期審計、募捐時限等規(guī)定，他們更擔心的是因此出現(xiàn)人員緊缺、行政成本增高。

　　組織”人力匱乏可能退市

　　“我們是一個很小的組織，只有六七個人，成立以來一直熱心公益，也有參與募捐活動，但若嚴格按照新條例規(guī)范運行，最后的結(jié)果就是退出市場?！币晃粡臇|莞趕來參加論壇的草根公益人士直言，公募行為未規(guī)范前，很多與他類似的小型機構(gòu)也在利用自己的資源，游走政策間隙，靠“擦邊球”募捐行善事，而將行的法規(guī)已明確公募行為的標準動作，從申請開始，小組織就必然處于弱勢?！叭绻麤]有專業(yè)文案、財會人士參與，靠我們幾個業(yè)余的伙計，很難拿出讓監(jiān)管部門滿意的方案。更別說獲得募款資格以后的即時信息披露，定時匯總和申請延期等等事務(wù)?！彼f，這些規(guī)定只能讓小公益組織望而卻步。

　　“大機構(gòu)”招兵買馬信心滿滿

　　“小組織”的擔憂，對“大機構(gòu)”并無威脅?！胞溙镉媱潯睎|莞召集人胡達中坦承，因?qū)徟鷷r限和屬地管理的規(guī)定，一個長期固定運行的公益項目必然增加行政成本，但這不足以影響已具號召力的公益機構(gòu)?！拔覀儠才艑Ｈ素撠熯@些工作，也會更多應(yīng)用先進的IT技術(shù)，在可控范圍內(nèi)降低其他方面的運作成本。”

　　對于公益市場的競爭，胡達中信心滿滿。他認為，新條例賦予捐贈人知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、問責權(quán)，他們的參與將對公益組織提出更高要求，“自身能力必須提升，只有更嚴格地管理人員、項目、財物，才經(jīng)得起市場的考驗”。

　　專家：沒能力的組織會被淘汰

　　中山大學(xué)公益慈善研究中心副秘書長唐昊認為，公募平臺開放后，來申請的公益組織越多，競爭就越大。有能力的組織，自然會存活下去，且越來越大。相反，沒能力的組織，就會被淘汰。"老實說，不管《募捐條例》是否出臺，沒有能力的社會組織，也必然面臨淘汰的境地，這是一個弱肉強食的世界。"

　　他認為，競爭與淘汰是一件好事，它會使公益組織越來越規(guī)范化，而"壟斷化行政型慈善"轉(zhuǎn)變?yōu)?市場化服務(wù)型慈善"，亦是慈善事業(yè)發(fā)展的方向。

　　【權(quán)威解讀】

　　《廣東省慈善事業(yè)條例》送審，省民政廳官員透露相關(guān)規(guī)定：

　　跨市募捐將受處罰

　　廣東省民政廳政策法規(guī)處處長王先勝作為官方唯一代表，成為場內(nèi)公益和媒體人士追逐的焦點。王先勝對所有問題來者不拒，從容對答。他認為，眾所周知的原因讓公眾對紅十字會等半官方機構(gòu)產(chǎn)生信任危機，而另一方面，民間品牌公益機構(gòu)尚未樹立，這就導(dǎo)致群眾“兩頭不信”。他說，此時出臺《募捐條例》是一個很大的突破，公募主體的擴大，將重振社會慈善信心。

　　在廣州注冊只能在廣州募捐

　　對于與會民間公益組織提出的“屬地管理”、“募捐時限”等熱點問題，他一一解讀。“屬地管理，這是已經(jīng)確定的?！蓖跸葎僬f，新法實施后，廣州注冊的社會組織只能在廣州區(qū)域募捐，不能到莞、深募捐；同理，莞、深機構(gòu)到廣州搞公募也屬侵權(quán)。“如果侵權(quán)，我們就要處罰?！彼嵝褜@得公募權(quán)的組織，跨界募款存在被管理部門注銷的風(fēng)險。他強調(diào)，依照屬地原則，廣州的組織，其服務(wù)對象也應(yīng)以當?shù)貫橹?，當?shù)鼗I款、當?shù)厥褂?、當?shù)貙徲嫛?/p>

　　他透露，已送審的《廣東省慈善事業(yè)條例》對此也有相同規(guī)定，外省組織來廣東募捐，也將受到處罰。

　　有意思的是，在隨后的全場討論時段，一位IT人士用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為民間公益組織支招應(yīng)對“屬地管理”，“處長說的屬地限制，網(wǎng)絡(luò)IT技術(shù)過來就不管你了，廣州媒體發(fā)布募捐信息，如果是外省的人（通過網(wǎng)絡(luò)）給錢你要不要，難道你說你是外省的，我不要你的錢，那就是傻帽了?！?/p>

　　按規(guī)定募款時間只有兩個月

　　公募“松綁”，是否意味著合法社會組織都可申請募捐？政府是否會設(shè)置審批門檻，將部分組織機構(gòu)拒之門外？王先勝對此明確表示，政府受理審批確實有硬性規(guī)定，“首先是要求申請主體具合法性，即已在相關(guān)部門登記注冊；還需提供募捐主題、方案，募款后的使用計劃、款項管理規(guī)則。根據(jù)以上資料，一事一議，申請募捐時間?！?/p>

　　他透露，《募捐條例》規(guī)定的募款時間為三個月，而《廣東省慈善事業(yè)條例》對此將縮減為兩個月。法定期限內(nèi)無法募得所需款項怎么辦？王先勝表示，如果規(guī)定時間內(nèi)確實未完成募款計劃，可在該行政許可有效期屆滿5日前向市民政部門提出延期申請。

　　“我的觀點是，要培養(yǎng)一批有公信力的組織，一定會打垮半官方公募機構(gòu)?！彼脑捵屧趫龅拿耖g公益人士信心滿懷。

　　【專家視點】

　　公募勢必沖擊官方慈善機構(gòu)

　　中山大學(xué)公益慈善研究中心副秘書長唐昊直言，開啟公募時代之門后，對民間公益組織來說是一個新的開始，如果某些組織操作得比較好，一定會對傳統(tǒng)的官方與半官方慈善機構(gòu)造成沖擊，甚至超過它們。他解釋，沖擊相對來說也是一件好事，能讓“官”字頭的公益慈善機構(gòu)意識到自身問題，完善自身體制結(jié)構(gòu)，更加“陽光化”運作。只有這樣，才能在日后競爭中保持領(lǐng)先優(yōu)勢。唐昊提醒草根組織，新法實施后，民間公益組織除做到公開透明的管理機制外，還需做好宣傳工作，特別是利用好網(wǎng)絡(luò)新媒體這一技術(shù)?！?011年隨著新媒體這種傳播方式的流行，許多公益慈善活動都借助新興技術(shù)在全國發(fā)揮了影響，如鄧飛的‘免費午餐’，王克勤的‘大愛清塵’，和梁樹新的‘微基金’計劃等活動，都是新媒體成就的好項目?！?/p>

（責任編輯：曹子敏）