2月29日下午，《中國第三部門觀察報告(2012)》(以下簡稱《報告》)在中國扶貧基金會會議室發(fā)布。《報告》由中國人民大學非營利組織研究所所長康曉光教授、公域合力管理咨詢有限責任公司執(zhí)行董事馮利博士等編著完成，圍繞公益組織在發(fā)展過程中面臨的困境，以及治理對策提出了意見。 

　　活動日趨多元 運作方式滯后

　　康曉光教授說，《報告》重點探討了2011年公益組織發(fā)展所受的諸多阻力。

　　首先，強制性的行政動員募捐方式力度加大，在一定程度上損傷了廣大民眾的公益熱情，這對于公益事業(yè)發(fā)展影響很大。

　　其次，公益彌散現(xiàn)象加重，專業(yè)公益機構(gòu)角色弱化?！秷蟾妗分赋?，一方面，從事公益活動的主體增加，日趨多元化，尤其是電視公益類節(jié)目層出不窮；公益活動模式不斷創(chuàng)新，在資源整合、公益理念的普及方面發(fā)揮著其獨特的作用。另一方面，也造成了惡性利用公益及公益資源浪費的現(xiàn)象。隨著公益彌散現(xiàn)象的加重，專業(yè)公益機構(gòu)領域引領者的角色面臨逐漸弱化的風險。

　　三是公益組織的運作方式滯后。我國的民間社工組織發(fā)展遲緩，不僅數(shù)量較少，而且力量薄弱，并且和政府具有嚴格的依附關系。就目前來看，民間社工組織所需要的大部分資源仍然集中在政府和公司。

　　公眾攜手媒體 監(jiān)督公益運行

　　康曉光教授認為，公益組織治理問題產(chǎn)生的根源主要是委托代理問題，對此，需要建立有效的社會問責制度。

　　關于此問題，《報告》建立了三層面的治理模型進行分析。主要是根據(jù)利益相關者的差異，把他們分成三大類：第一類是組織內(nèi)部的成員，比如員工、理事會成員、志愿者等等；第二類是同行，所有同行構(gòu)成了公益部門；第三類利益相關者是公眾、政府、受益者、媒體、企業(yè)、捐贈方等等。前者進行內(nèi)部治理，第二類主體形成行業(yè)自律，后者進行社會問責。

　　他認為，內(nèi)部治理在實際操作過程中，由于先天的制度缺陷，最終往往導致公益組織被少數(shù)人控制，所有者缺位的局面；對此公眾和媒體聯(lián)手形成的問責壓力是非常有效的，可以說是公益組織治理的先鋒和主力。蔣云龍　和曼

（責任編輯：曹子敏）