朱健剛(中山大學教授)

　　2011年中國公益事業(yè)的發(fā)展可以用“愛恨交織”這樣一個詞來描述。一方面，由類似郭美美事件激發(fā)出人們對慈善事業(yè)中一些腐敗與灰暗面的關注與痛恨，而另一方面，類似于鄧飛免費午餐的網(wǎng)絡行動又展現(xiàn)出社會各階層正熱情涌動。自2008年汶川地震救災中，中國人前所未有的慈善井噴以后，中國的公益慈善事業(yè)經(jīng)歷了2009年的大規(guī)模分化和重組，2010年的以基金會為龍頭的本土公益價值鏈的打造，終于在2011年，中國的公益慈善事業(yè)進入一個從制度到文化的痛苦而又迅猛的轉(zhuǎn)型。如果我們需要用幾個關鍵詞來概括這一年的公益發(fā)展的話，我們選擇：普通人、公信力、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。

　　公信力的危機與重建

　　2011年，信任危機引發(fā)了公益界對公信力重建的反思。公信力意味著組織需要為自己的行為負責任，對公眾進行報告、解釋和辯護，并接受質(zhì)詢。公益慈善屬于公共事業(yè)，因此公益組織有責任接受公眾的監(jiān)督，并需要對公眾透明。于是，在2011年，一方面我們看到的是紅十字會等官辦慈善組織開始建設捐款信息平臺，雖然笨拙但是仍然真誠地走向社會；而另一方面我們更要看到，很多民間公益組織在這種不信任氣氛中，不斷發(fā)揮民間的優(yōu)勢，吸引公眾更多地關注民間慈善。中山大學公益慈善研究中心基于469個民間公益組織樣本的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，雖然有超過一半的組織目前仍未正式在民政部門登記注冊，但是，這些組織能夠充分發(fā)揮自身的社會創(chuàng)新優(yōu)勢與貼近基層的特點，在傳遞社會服務、促進社會和諧中發(fā)揮著積極作用，有著廣泛而深厚的社會合法性。80.3%的組織對其所實施的項目或活動開展過專門評估。有59.1%的組織接受過外部獨立財務審計，與此前財務審計大多由資助方或捐款人推動的狀況有所不同，由民間公益組織內(nèi)部主動發(fā)起的財務審計比例逐漸上升。在2011年，NGOCN在財務危機中主動公開審計結(jié)果以及廖冰兄基金管理委員會在媒體上的自爆家丑都表達出這種公信力的看重。

　　但是，值得注意的是，公信力并不僅僅是指一個組織的財務透明，或者籌款有道，其實更重要的公信力來自于民間公益是否可以真正解決社區(qū)問題，或者是否能夠真正提升社區(qū)民眾的福利，甚至在目前階段，它的行動是否能夠比政府和企業(yè)還要有效率，是確定公眾是否能夠接受公益的一個重要而嚴苛的公信力尺度。因此，相對于公益組織，社區(qū)公益似乎展現(xiàn)出另一種建設公信力的途徑。2011年許多地方的社區(qū)公益進入十年，它們在社區(qū)中留下了很多令人難忘的足跡。特別值得推薦的是云南綠色流域“拉市海參與式流域管理”項目。作為一個由外部力量進入社區(qū)倡導和發(fā)起的社區(qū)可持續(xù)治理項目，“拉市海流域管理”在開展項目活動中強調(diào)本地社區(qū)居民在社區(qū)生態(tài)保護、資源開發(fā)、項目設計及社區(qū)治理中的主體性；公益組織長期的努力得到了社區(qū)居民的認可，在社區(qū)的朝夕相處中收獲了無數(shù)真情和感動。

　　創(chuàng)新激發(fā)活力

　　2011年，得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，公益突然變得有趣起來。公益創(chuàng)新成為了2011年的亮點。網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展成全了無組織的組織力量，創(chuàng)新首先來自新媒體被應用于公益行動中。最大放光彩的是鄧飛團隊創(chuàng)造的免費午餐計劃。其實這個免費午餐的設計，包含著很多鄉(xiāng)村助學民間公益組織的先前嘗試，但是鄧飛團隊的創(chuàng)新就是與媒體的緊密結(jié)合，使得它發(fā)展的速度驚人，可以使免費午餐計劃迅速擴展到十幾個省份。在短短的幾個月時間內(nèi)，籌集到2400多萬的款項，并實現(xiàn)實時監(jiān)督。更加令人欣喜的是，這件事直接推動國務院的政策變革。中央每年撥款160多億元來提供營養(yǎng)膳食補助。而于建嶸等發(fā)起的隨手拍解救乞討兒童和王克勤發(fā)起的大愛清塵行動也同樣是以通過微博，低成本解決大問題。它甚至不需要公益組織，而是通過幾個人的傳力，就使這樣的問題迅速成為公眾關注的議題。

　　另外一類值得關注的公益行動的創(chuàng)新表現(xiàn)在，藝術(shù)形式被帶入行動，使行動變成藝術(shù)。行為藝術(shù)的優(yōu)點在于它能夠把事情用柔軟但卻清楚的方式及時表達出來。雷闖在反乙肝歧視上就多次運用了行為藝術(shù)。為了反對幼兒園對“乙肝寶寶”的入園歧視，他曾在北京某幼兒園門口，頭戴灰太狼面具，胸掛“乙肝歧視”的牌子，不允許“喜羊羊”入園；他也曾在東莞人力資源局門口左手舉“浮云”，右手抱“神馬”，諷刺粵電集團違規(guī)進行乙肝檢查。他的行為藝術(shù)引起的關注還是帶來了不少改變。例如衛(wèi)生部、教育部和人保部就在2010年要求各地廢止入學、就業(yè)的乙肝項目檢測。同樣的例子還有很多，像廣州的光頭哥、拇指妹、地鐵舉牌哥、鯊魚妹等。

　　2011年，公益組織創(chuàng)新則是出現(xiàn)了各種類型為了共同目標而集結(jié)起來的公益組織的聯(lián)盟。相似工作領域之間的組織形成聯(lián)盟出現(xiàn)得越來越多，例如民間救災聯(lián)盟、零廢棄聯(lián)盟等，其中最引起關注的是在蘋果產(chǎn)業(yè)鏈污染事件中，民間環(huán)保組織一起發(fā)起組織的綠色選擇聯(lián)盟。這是一個推動各利益方廣泛合作，建立全球供應鏈條環(huán)境管理的新型模式。它的效果如此明顯，以至全球最炙手可熱的蘋果企業(yè)也接受了環(huán)保組織的挑戰(zhàn)，開始改革自身的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　從法律的途徑尋求改變也構(gòu)成了2011年公民行動創(chuàng)新的一個部分。2011年10月19日下午，公益環(huán)保組織“自然之友”和曲靖市環(huán)保局、重慶市綠色志愿者聯(lián)合會作為共同原告針對云南鉻渣污染公益訴訟獲得法院立案。這起案件被譽為環(huán)保領域里公益訴訟的“破冰”。

　　不僅行動在創(chuàng)新，組織在創(chuàng)新，社區(qū)公益也呈現(xiàn)出新的方式和方法。城市青年中產(chǎn)階層頻繁卷入各類公益活動為社區(qū)公益的創(chuàng)新注入了更強大的活力。2011年，深入到社區(qū)中的立人圖書館計劃大放光彩，獲得多項公益大獎。而作家野夫在四川羅江開展的鄉(xiāng)村民主實驗和民間戲劇實驗，廖曉義在重慶巫溪縣進行烏托邦式的“樂和”生態(tài)家園建設以及中山大學和中山古鎮(zhèn)合辦的第一個社區(qū)營造導向的社區(qū)學院都讓我們看到，社區(qū)力量的組織化正在帶來新的基層治理秩序的生成。

　　公益轉(zhuǎn)型帶動社會轉(zhuǎn)型

　　繼江蘇和湖南出臺相關慈善條例之后，2011年，廣東、北京、上海都在進入立法的最后階段，寧夏則已經(jīng)出臺了相關慈善條例。目前這些法律一個共同的精神都是從限制控制轉(zhuǎn)向如何鼓勵扶持公益組織。令人矚目的是，2011年年初，壹基金成功落戶深圳成為公募基金會，而廣州市出臺的《募捐條例》向廣州公益性的社會團體、民辦非企業(yè)單位和非營利的事業(yè)單位第一次開放公募權(quán)。

　　降低登記門檻，簡化登記程序，突出“寬進”，是政府制度轉(zhuǎn)型的第二個標志。東莞坤叔“千分一”志愿團隊助學多年，但是因為名字的問題卻始終得不到注冊。經(jīng)過媒體報道和領導批示后，民政部門開始意識到自身應該成為積極推動者。因此，坤叔事件不久，廣東省民政廳公布的新的社會組織改革方案明確允許公益慈善類社會團體名稱使用字號，探索將非公募基金會登記管理權(quán)限從省下放至地級以上市民政部門，支持社會人士成立行業(yè)協(xié)會、群眾生活、公益慈善類、社會服務類、異地商會、城鄉(xiāng)基層社會組織、涉外社會組織、樞紐型社會組織等八類社會組織。

　　到2011年11月24日，中國的非公募基金會數(shù)量達到1319家，數(shù)目已經(jīng)超過了主要以官辦為主的1187家的公募基金會，其增長速度也遠遠超過公募基金會的增長。

　　人們正越來越關注這個共同的國家。這正如一位民謠歌手所唱，幸福不在四萬一平米的幸福里，幸福就在公益里，值得我們每一個普通人，為我們自己而追求。

（責任編輯：曹子敏）