“慈善透明”不能依賴(lài)慈善組織的自覺(jué)，還要從外部建立監(jiān)督制約機(jī)制。而這樣的監(jiān)督制約，不能僅僅靠政府部門(mén)。所以，未來(lái)的《慈善捐助信息公開(kāi)辦法》，不妨引入第三方評(píng)估。

　　民政部昨日正式發(fā)布《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》（下稱(chēng)“指引”），為各類(lèi)公益慈善組織和機(jī)構(gòu)公開(kāi)信息提供指導(dǎo)性規(guī)范，為公眾了解、獲取和監(jiān)督慈善捐助信息提供參照性標(biāo)準(zhǔn)。

　　由于“郭美美”等事件的影響，中國(guó)的慈善事業(yè)屢屢遭遇公信力危機(jī)，在此背景下，該“指引”彌補(bǔ)了當(dāng)下慈善組織透明運(yùn)作無(wú)章可循的漏洞，可謂正當(dāng)其時(shí)。

　　從“指引”內(nèi)容看，慈善信息由“披露”變成“公開(kāi)”，公開(kāi)信息要求由“常態(tài)”變?yōu)椤皠?dòng)態(tài)”，捐助款物撥付使用增加“全面公開(kāi)”等一系列要求，試圖讓慈善從募捐到分配的全過(guò)程陽(yáng)光化。下一步，民政部還將制定《慈善捐助信息公開(kāi)辦法》。從這些態(tài)度和動(dòng)作上，不難看到民政部推動(dòng)“慈善透明”的決心。

　　“慈善透明”，信息公開(kāi)的規(guī)范做出要求后，接下來(lái)的問(wèn)題是，對(duì)這些規(guī)范要求，如何保證不折不扣地執(zhí)行。

　　就如目前的預(yù)算公開(kāi)，雖有明確要求，并有高層在力推，但我們也看到，許多地方做起來(lái)似乎不情不愿，公開(kāi)的內(nèi)容往往與公眾的訴求相距甚遠(yuǎn)。同樣，慈善信息公開(kāi)也面臨這一問(wèn)題，要想讓一些慈善組織一改封閉操作的慣性，向公眾真正“交底”，并非易事。此前，廣東慈善總會(huì)和中國(guó)紅十字會(huì)都曾嘗試向公眾“曬賬本”，但這些舉動(dòng)并不普遍和細(xì)致，難解公眾的慈善信息之渴。

　　“慈善透明”，不能依賴(lài)慈善組織的自覺(jué)，還要從外部建立監(jiān)督制約機(jī)制。而這樣的監(jiān)督制約，不能僅靠政府部門(mén)。由于人員編制的限制，政府部門(mén)很難對(duì)全國(guó)成千上萬(wàn)家公益慈善組織展開(kāi)行之有效的監(jiān)督；對(duì)于與行政體系有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的公益慈善組織，政府部門(mén)的監(jiān)督能否秉持獨(dú)立的立場(chǎng)，公眾恐怕也有擔(dān)憂(yōu)；而作為普通公眾，力量分散而隨機(jī)，不能擔(dān)當(dāng)起日?；?、瑣碎化的監(jiān)督之責(zé)；更由于當(dāng)下公益慈善業(yè)的專(zhuān)業(yè)分工，公眾也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)能力深入展開(kāi)監(jiān)督。

　　對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，國(guó)外常見(jiàn)的辦法是引入第三方評(píng)估。如美國(guó)慈善業(yè)的規(guī)范，與發(fā)達(dá)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)大有關(guān)系，美國(guó)有“全國(guó)慈善信息局”、“慈善導(dǎo)航”、“獨(dú)立部門(mén)”等眾多第三方機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的人員多由學(xué)者、律師、會(huì)計(jì)師等組成，每年對(duì)各類(lèi)公益慈善組織進(jìn)行評(píng)估和打分，公布其公信度排行榜，作為公眾的參考。

　　所以，未來(lái)的《慈善捐助信息公開(kāi)辦法》，不妨也引入第三方評(píng)估，來(lái)推動(dòng)“慈善透明”。民政部門(mén)不妨牽頭，成立一個(gè)由民政、審計(jì)工作人員、資深NGO從業(yè)者、學(xué)者、律師、公眾代表等組成的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)慈善組織的信息公開(kāi)程度、管理效率、項(xiàng)目績(jī)效等多個(gè)重要指標(biāo)，進(jìn)行定期評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為行政部門(mén)監(jiān)管和公眾監(jiān)督的重要參考。

　　這樣的第三方評(píng)估，最大的優(yōu)勢(shì)在于內(nèi)行監(jiān)督內(nèi)行，專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)，能做到有的放矢。同時(shí)，第三方評(píng)估介于民間和官方之間，組成人員多元，有利于與相關(guān)利益切割，從而成為公眾利益的代言者，贏得社會(huì)的信任。

（責(zé)任編輯：王琴）