“受益人給予補償”爭議凸顯

有關部門正醞釀出臺全國統(tǒng)一管理辦法

　　2月1日，江西省將施行近日頒布的《見義勇為人員獎勵和保障辦法》，其中規(guī)定見義勇為人員負傷、致殘、死亡，有受益人的，受益人應當依法給予適當補償。

　　此規(guī)定一出，立即引起諸多爭議，“事實上受益人很多沒有能力補償，這究竟是道德問題還是法律問題目前尚未界定，如何執(zhí)行呢？”北京見義勇為權益保護處處長馬五一接受記者采訪時表示。

　　讓受益人補償是否強制？如何執(zhí)行？

　　記者隨機采訪發(fā)現(xiàn)，受訪者均認為由受益人適當補償見義勇為者符合中國傳統(tǒng)道德觀。

　　“能把問題擺在臺面上談本身就是一種進步?！鄙鐣W家夏學鑾表示，“受益人感恩是做人基本的道德底線?！?/P>

　　但能夠在具體操作中得到執(zhí)行是爭議的焦點?！耙娏x勇為者出手幫忙的時候絕對不是考慮獲得幾斤幾兩的回報，而受益人應當回報多少，也不是可以用秤稱量的。那么到底何謂適當補償？如果受益人沒有這個能力怎么辦？這是一個法律強制規(guī)定還是自律行為？”夏學鑾對這個規(guī)定提出了自己的看法，“見義勇為者受傷致殘理應由國家給予獎勵，讓加害者受到法律和經(jīng)濟懲罰，不能強迫受益者出資，如果受益者自愿出資則另當別論?！?/P>

　　馬五一表示，江西能夠把這個問題提出來，表現(xiàn)出了一種營造良好道德規(guī)范的導向。但這樣的規(guī)定是否具有強制性，又如何執(zhí)行一直沒有詳細的法規(guī)，這次也沒有解決這一問題。

　　他說，目前對見義勇為者的權益保護，最需要關心的是沒有一部全國統(tǒng)一的法規(guī)，目前“各地各自為政”。

　　“沒有全國統(tǒng)一的見義勇為者權益保護辦法”

　　北京見義勇為權益保護處去年成立，掛在民政局下面。馬五一說：“全國目前沒有統(tǒng)一的見義勇為權益保護制度，北京正在探索制度化的管理?！?/P>

　　據(jù)他介紹，對不顧個人安危，與犯罪分子作殊死搏斗的見義勇為人員，北京市委市政府非常關心。為解決那些在救助他人過程中，身體受到不同程度傷害，甚至造成殘疾的見義勇為人員的后顧之憂，北京市財政局撥出1000萬元作為見義勇為專項費用和基金，用于解決見義勇為人員及其家屬的各種困難。

　　但他同時強調(diào)，北京在社會風氣引導和財力保障上具有一些優(yōu)勢，不一定具有普遍性。他還介紹說，目前全國的見義勇為基金會掛靠公安部，而北京歸屬民政局。“各個地方都各自出臺辦法，都不一樣，不統(tǒng)一?！?/P>

　　據(jù)了解，目前全國有31個省、自治區(qū)、直轄市均出臺了保護見義勇為人員權益的相關法規(guī)、條例。2006年以來，北京、上海等省市結(jié)合本地實際情況和見義勇為人員的需求，出臺和修正了相關意見和條例，加大了對見義勇為人員的表彰獎勵和撫恤力度，獎勵撫恤金明顯提高，見義勇為犧牲人員獎勵金提高到20萬至25萬元。然而，在各地法規(guī)建立健全的情況下，全國性的法律、法規(guī)仍沒有出臺。

　　“目前在地方性法規(guī)健全，全國性法律法規(guī)缺失的情況下，只能希望各地加大地方性法規(guī)的執(zhí)行力度，遇到法律沒有明確的問題，本著善待見義勇為人員的原則，及時完善、及時解決?！敝腥A見義勇為基金會副理事長李順桃表示。

　　有關部門積極醞釀統(tǒng)一法規(guī)

　　中華見義勇為基金會工作人員向記者介紹，其實現(xiàn)在還有很多英雄，在流血后還在流著淚，廣西籍農(nóng)民工韋兆安在珠海見義勇為負傷，因負擔不起昂貴的醫(yī)藥費跳樓身亡；安徽籍農(nóng)民工鮑光蛇在廣西見義勇為負傷，因醫(yī)院要錢而延誤救治致死。

　　“他們都是出于人的本性見義勇為，但是見義勇為之后，相當一部分人真的很不容易，甚至他們的生命、生存都面臨困難。”中華見義勇為基金會工作者在慰問見義勇為者時經(jīng)常會有這樣的感受。

　　據(jù)了解，由于各地保障見義勇為人員合法權益的法規(guī)不一致，個別地方的人民群眾見義勇為后，負傷、致殘甚至獻出寶貴的生命，并沒能得到很好的表彰和獎勵。

　　李順桃認為，因為全國沒有見義勇為人員檔案信息互通機制，見義勇為人員在外地見義勇為之后，回到原籍，其合法權益不能及時得到保障，制定全國見義勇為人員權益保障條例迫在眉睫。

　　據(jù)了解，開展見義勇為立法，迄今已經(jīng)12年。從1996年開始，公安部先后啟動了兩次立法工作，但由于各種原因，都沒有獲批準而擱淺。近年來，中華見義勇為基金會積極推進見義勇為立法。2008年3月中旬，基金會抽調(diào)了部分省、自治區(qū)、直轄市熟悉見義勇為工作的負責同志組成立法起草小組，草擬了見義勇為人員權益保障條例(草案)和說明。

　　李順桃透露，見義勇為立法工作，必須認真研究并解決幾個重大的問題：管理體制問題、經(jīng)費問題、長效機制建設問題。（車輝）

（責任編輯：李明俐）