南方周末評論員 戴志勇

　　自廣東始，自2012年7月始，久受詬病的社團雙重登記將基本取消，八大類社會組織可直接向民政部門申請成立。不僅如此，正被熱議的《關(guān)于廣東省進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案（討論稿）》還規(guī)定，行業(yè)協(xié)會將率先打破一行一會的壟斷體制。由此，大量新社會組織有望成立，數(shù)以十萬計的“地下社團”將走上臺面——廣東正對社會管理創(chuàng)新做出新探索。

　　不僅廣東如此，這幾年，北京、天津、上海等地都在不同程度上變通《社團登記管理條例》，給予社會組織以更大生長空間。民政部民間組織管理局副局長李勇近日表示，《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂，最終目標是實現(xiàn)所有社會組織直接登記。

　　這是勢所必至。就本性而言，個人需要在共同體中才能生活。家庭之外有社會，社會之外有國家；俱樂部容納人的興趣，宗教團體安放人的精神；從經(jīng)濟利益角度來說，自由市場已由一國擴至全球，不僅農(nóng)民需要農(nóng)會，企業(yè)也日漸需要協(xié)作，在共享市場信息與規(guī)則的基礎上，在世界市場各擅勝場；不止如此，無社團，不公民，社團組織更是國民維護自己權(quán)利的強力憑借。在任何一個私權(quán)不彰、法治尚未健全的國家，沒有組織起來談判協(xié)商的力量，權(quán)力往往都會輕易越界。

　　民眾有自由結(jié)社的巨大需求，政府便調(diào)整往日以“管制”為主的舊思路。這是轉(zhuǎn)型中國不可或缺的良性治理思路。古往今來對社團的過度管制，最大的原因便是對組織起來的社會力量不放心，總擔心他們會破壞秩序，胡作非為。1990年代，將公司從有主管的雙重管理體制改成無主管的單一登記制，也產(chǎn)生了許多爭論，擔心會不會有黑社會去開公司。近二十年過去了，在社會領域，類似擔憂依然存在。好在朝野主流觀念已在改變。前不久，一家公益組織因名稱“不合規(guī)范”被拒絕注冊，廣東省委書記汪洋批示：群眾想辦點好事怎么這么難！我們不能對公益組織在成立時就搞“有罪”推定，而應重在對社會公益組織進行監(jiān)管。

　　的確，只要能以良法為基礎做好事后監(jiān)管，則自由的擴展只能給國民與國家?guī)黹L遠利益。自由開公司給中國帶來的巨大變化無需贅言，社團組織也已在社會發(fā)展中起了非常正面的作用。據(jù)統(tǒng)計，即便在雙重登記體制下，全國也有六萬多個行業(yè)協(xié)會聯(lián)系企業(yè)會員兩千多萬家，四萬多個學術(shù)性社團聯(lián)系專家學者五百多萬人，各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會聯(lián)系農(nóng)戶一千多萬家。從壹基金到免費午餐，從阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會到大量外來工協(xié)會，都在不同領域增進國民福利，增加世道人心的溫度。

　　對中國而言，這是莫大的幸事。中國改革由政府強勢主導，強政府的好處，是能無阻礙地聚集資源，集中力量辦大事。但如果沒有強社會，政府只能直接對接原子式公民個體，再強的政府也只能分別與13億國民打交道，成本極其高昂不說，甚至組織個聽證會、對話會和懇談會，都因公眾缺乏公共治理經(jīng)驗而流于形式。更大的弊端是，權(quán)力太強個人太弱，種種以強凌弱的事件必然層出不窮。一些領域，被濫用的權(quán)力日漸固化成特殊利益集團，導致改革難以繼續(xù)推進。政府越想強力維穩(wěn)，積蓄的反彈之力越猛烈，不對稱的反抗越難杜絕。如此，社會治理只能陷入進退兩難的困局。

　　顯然，此非長久之計，民眾與政府都要解套。將命令式單向治理，轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)協(xié)商式的共同治理，成為當務之急。

　　這種轉(zhuǎn)型不能憑空而來，只能依托于一個諳熟于自我治理的強社會，而自由自發(fā)地深度組織化，中國才能生長出一個強社會。這樣的社會，才有能力承接政府準備放手的權(quán)力，提供政府要采購的服務。

　　一旦政府將冗余權(quán)力全部下放，很多矛盾即可在社會自治層面解決。主政者從維穩(wěn)體制中脫出身來，集中精神于體制改革，既提供國防安全，也保障國民權(quán)利，并將國防安全奠基于國民權(quán)利之上，不難引導中國走上更良性的發(fā)展路徑。

　　洋務運動時，王韜、鄭觀應羨慕西人經(jīng)由議會“通上下之情”，實現(xiàn)君民共主。一個多世紀后，君主制已成遺跡，但保障憲法規(guī)定的各種公民權(quán)利，以此促進社會訴求與權(quán)力體系的對接，我們依然任重道遠。此番放松社團登記，不僅是在開啟由經(jīng)濟改革到社會轉(zhuǎn)型的大門，也將為更艱巨的治理體系改革做好部分準備。

（責任編輯：曹子敏）