南方周末評(píng)論員 戴志勇

　　自廣東始，自2012年7月始，久受詬病的社團(tuán)雙重登記將基本取消，八大類社會(huì)組織可直接向民政部門申請(qǐng)成立。不僅如此，正被熱議的《關(guān)于廣東省進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案（討論稿）》還規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)將率先打破一行一會(huì)的壟斷體制。由此，大量新社會(huì)組織有望成立，數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的“地下社團(tuán)”將走上臺(tái)面——廣東正對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新做出新探索。

　　不僅廣東如此，這幾年，北京、天津、上海等地都在不同程度上變通《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》，給予社會(huì)組織以更大生長(zhǎng)空間。民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)李勇近日表示，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)組織直接登記。

　　這是勢(shì)所必至。就本性而言，個(gè)人需要在共同體中才能生活。家庭之外有社會(huì)，社會(huì)之外有國(guó)家；俱樂(lè)部容納人的興趣，宗教團(tuán)體安放人的精神；從經(jīng)濟(jì)利益角度來(lái)說(shuō)，自由市場(chǎng)已由一國(guó)擴(kuò)至全球，不僅農(nóng)民需要農(nóng)會(huì)，企業(yè)也日漸需要協(xié)作，在共享市場(chǎng)信息與規(guī)則的基礎(chǔ)上，在世界市場(chǎng)各擅勝場(chǎng)；不止如此，無(wú)社團(tuán)，不公民，社團(tuán)組織更是國(guó)民維護(hù)自己權(quán)利的強(qiáng)力憑借。在任何一個(gè)私權(quán)不彰、法治尚未健全的國(guó)家，沒(méi)有組織起來(lái)談判協(xié)商的力量，權(quán)力往往都會(huì)輕易越界。

　　民眾有自由結(jié)社的巨大需求，政府便調(diào)整往日以“管制”為主的舊思路。這是轉(zhuǎn)型中國(guó)不可或缺的良性治理思路。古往今來(lái)對(duì)社團(tuán)的過(guò)度管制，最大的原因便是對(duì)組織起來(lái)的社會(huì)力量不放心，總擔(dān)心他們會(huì)破壞秩序，胡作非為。1990年代，將公司從有主管的雙重管理體制改成無(wú)主管的單一登記制，也產(chǎn)生了許多爭(zhēng)論，擔(dān)心會(huì)不會(huì)有黑社會(huì)去開(kāi)公司。近二十年過(guò)去了，在社會(huì)領(lǐng)域，類似擔(dān)憂依然存在。好在朝野主流觀念已在改變。前不久，一家公益組織因名稱“不合規(guī)范”被拒絕注冊(cè)，廣東省委書(shū)記汪洋批示：群眾想辦點(diǎn)好事怎么這么難！我們不能對(duì)公益組織在成立時(shí)就搞“有罪”推定，而應(yīng)重在對(duì)社會(huì)公益組織進(jìn)行監(jiān)管。

　　的確，只要能以良法為基礎(chǔ)做好事后監(jiān)管，則自由的擴(kuò)展只能給國(guó)民與國(guó)家?guī)?lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。自由開(kāi)公司給中國(guó)帶來(lái)的巨大變化無(wú)需贅言，社團(tuán)組織也已在社會(huì)發(fā)展中起了非常正面的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，即便在雙重登記體制下，全國(guó)也有六萬(wàn)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系企業(yè)會(huì)員兩千多萬(wàn)家，四萬(wàn)多個(gè)學(xué)術(shù)性社團(tuán)聯(lián)系專家學(xué)者五百多萬(wàn)人，各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)系農(nóng)戶一千多萬(wàn)家。從壹基金到免費(fèi)午餐，從阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)到大量外來(lái)工協(xié)會(huì)，都在不同領(lǐng)域增進(jìn)國(guó)民福利，增加世道人心的溫度。

　　對(duì)中國(guó)而言，這是莫大的幸事。中國(guó)改革由政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，強(qiáng)政府的好處，是能無(wú)阻礙地聚集資源，集中力量辦大事。但如果沒(méi)有強(qiáng)社會(huì)，政府只能直接對(duì)接原子式公民個(gè)體，再?gòu)?qiáng)的政府也只能分別與13億國(guó)民打交道，成本極其高昂不說(shuō)，甚至組織個(gè)聽(tīng)證會(huì)、對(duì)話會(huì)和懇談會(huì)，都因公眾缺乏公共治理經(jīng)驗(yàn)而流于形式。更大的弊端是，權(quán)力太強(qiáng)個(gè)人太弱，種種以強(qiáng)凌弱的事件必然層出不窮。一些領(lǐng)域，被濫用的權(quán)力日漸固化成特殊利益集團(tuán)，導(dǎo)致改革難以繼續(xù)推進(jìn)。政府越想強(qiáng)力維穩(wěn)，積蓄的反彈之力越猛烈，不對(duì)稱的反抗越難杜絕。如此，社會(huì)治理只能陷入進(jìn)退兩難的困局。

　　顯然，此非長(zhǎng)久之計(jì)，民眾與政府都要解套。將命令式單向治理，轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)協(xié)商式的共同治理，成為當(dāng)務(wù)之急。

　　這種轉(zhuǎn)型不能憑空而來(lái)，只能依托于一個(gè)諳熟于自我治理的強(qiáng)社會(huì)，而自由自發(fā)地深度組織化，中國(guó)才能生長(zhǎng)出一個(gè)強(qiáng)社會(huì)。這樣的社會(huì)，才有能力承接政府準(zhǔn)備放手的權(quán)力，提供政府要采購(gòu)的服務(wù)。

　　一旦政府將冗余權(quán)力全部下放，很多矛盾即可在社會(huì)自治層面解決。主政者從維穩(wěn)體制中脫出身來(lái)，集中精神于體制改革，既提供國(guó)防安全，也保障國(guó)民權(quán)利，并將國(guó)防安全奠基于國(guó)民權(quán)利之上，不難引導(dǎo)中國(guó)走上更良性的發(fā)展路徑。

　　洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)，王韜、鄭觀應(yīng)羨慕西人經(jīng)由議會(huì)“通上下之情”，實(shí)現(xiàn)君民共主。一個(gè)多世紀(jì)后，君主制已成遺跡，但保障憲法規(guī)定的各種公民權(quán)利，以此促進(jìn)社會(huì)訴求與權(quán)力體系的對(duì)接，我們依然任重道遠(yuǎn)。此番放松社團(tuán)登記，不僅是在開(kāi)啟由經(jīng)濟(jì)改革到社會(huì)轉(zhuǎn)型的大門，也將為更艱巨的治理體系改革做好部分準(zhǔn)備。

（責(zé)任編輯：曹子敏）