征求意見(jiàn)中的深圳公民救助行為保護(hù)條例，被稱為當(dāng)?shù)刈罹?jiǎn)的政府法規(guī)

　　“好心人”救人免責(zé)、鼓勵(lì)為“好心人”作證、被救助人誣陷敲詐或被刑拘……11月28日，廣東省深圳市法制辦公室發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公民救助行為保護(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》。 

 　　短短1100多字，涵蓋了免責(zé)原則、舉證規(guī)則、人身?yè)p害待遇、救助行為確認(rèn)、法律援助、鼓勵(lì)作證、懲戒措施、政府慰問(wèn)等主要內(nèi)容。這則被稱為深圳近年來(lái)最精簡(jiǎn)的“微條例”，卻引起了社會(huì)的大反響，也填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)公民救助行為立法的空白。

　　懲戒誣陷者　獎(jiǎng)勵(lì)作證人

　　近年來(lái)，“老人摔倒無(wú)人敢扶”、“路邊受傷兒童無(wú)人敢救”等事件屢見(jiàn)報(bào)端，“好人難當(dāng)”、“做好事當(dāng)心成肇事”、“做好事前得先拍照”等社會(huì)心態(tài)不斷蔓延。“一個(gè)重要原因，就在于我們?nèi)狈戎袨橹械拿袷禄砻鈼l款?！鄙钲谑蟹ㄖ妻k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　綜觀世界普遍經(jīng)驗(yàn)，在救助過(guò)程中，由于各種原因，救助行為可能成功，也可能不成功，甚至加重被救助人的損害，救助人存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。要提倡樂(lè)善好施的社會(huì)風(fēng)尚，就有必要解除救助人的這種法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　“深圳制定救助行為保護(hù)條例，應(yīng)當(dāng)將救助行為免責(zé)作為條例的核心內(nèi)容，否則，保護(hù)規(guī)定也就失去了靈魂?！鄙钲谑蟹ㄖ蒲芯克L(zhǎng)周成新表示。

　　為規(guī)避被救助人歪曲事實(shí)，《條例》重點(diǎn)設(shè)置了舉證原則：被救助人主張救助人在實(shí)施救助過(guò)程中存在重大過(guò)失，造成救助不成功后果，或者認(rèn)為被救助人遭遇的人身傷害是救助人造成，要求救助人承擔(dān)賠償責(zé)任的，被救助人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明。

　　“誰(shuí)負(fù)有舉證責(zé)任，明確這一點(diǎn)，十分重要?！敝艹尚卤硎?，如果救助人負(fù)舉證責(zé)任，顯然將增添救助人在決定是否提供救助時(shí)的顧慮，不利于倡導(dǎo)社會(huì)互助的美德。

　　而且，《條例》還規(guī)定，因救助行為被起訴的，市、區(qū)司法行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為其提供法律咨詢；救助人與被救助人就救助行為發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，為救助人作證的證人提供的證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)的，深圳市社會(huì)治安基金會(huì)應(yīng)當(dāng)予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　除了鼓勵(lì)，還有懲戒。《條例》規(guī)定：被救助人明知其提出的主張沒(méi)有事實(shí)依據(jù)或者隱瞞歪曲事實(shí)真相，要求救助人承擔(dān)責(zé)任，向有關(guān)機(jī)關(guān)投訴的，有關(guān)機(jī)關(guān)可以予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、公開(kāi)賠禮道歉；涉嫌詐騙的，由公安機(jī)關(guān)予以罰款或行政拘留；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　被救者補(bǔ)償　未寫(xiě)入條例

　　救助他人時(shí)，當(dāng)事人往往會(huì)遭受財(cái)產(chǎn)損失，人身傷害甚至犧牲生命?！熬戎藶榱司戎硕獾降膿p害，由誰(shuí)給予賠償或補(bǔ)償，是救助行為保護(hù)立法面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題?！鄙钲谑蟹ㄖ妻k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)了解，目前各地救助者遭受傷害要獲得賠償，主要參照當(dāng)?shù)刂贫ǖ谋Ｗo(hù)見(jiàn)義勇為條例。但是，各地的見(jiàn)義勇為條例，適用的范圍基本都在與違法犯罪分子作斗爭(zhēng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等行為中。  

　　至于大多數(shù)非違法犯罪因素造成的損害，見(jiàn)義勇為基金會(huì)或者政府是否也有給予補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)的義務(wù)，救助人是否對(duì)被救助人享有要求賠償或補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，學(xué)界也一直爭(zhēng)論不休。

　　此次《條例》明確，救助人因提供救助行為造成自身人身?yè)p害的，屬于職工的，視同工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇；不屬于職工的，其醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)由深圳市社會(huì)治安基金承擔(dān)。

　　同時(shí)規(guī)定，市政府建立救助人慰問(wèn)制度，對(duì)有重大社會(huì)影響的救助或者救助人受到重大損害的，應(yīng)當(dāng)安排人員對(duì)救助人或者其家屬進(jìn)行慰問(wèn)。

　　“救助行為的目的通常是幫助被救助人脫離人身危險(xiǎn)，而保證公眾人身安全是政府承擔(dān)的職責(zé)?！鄙钲谑蟹ㄖ妻k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因此在某種程度上講，救助行為具有履行本屬于政府職責(zé)的性質(zhì)，因此政府應(yīng)該采取相應(yīng)的行政保護(hù)措施，除了司法援助，還需一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　除了政府的援助外，被救助人也應(yīng)當(dāng)有補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。該負(fù)責(zé)人表示，被救助人是救助行為的受益人，無(wú)論是依法還是依德，對(duì)救助自己的“恩人”所受的損害，都應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。但這種補(bǔ)償畢竟有別于侵害賠償，可以是適當(dāng)?shù)摹１痪戎藷o(wú)力補(bǔ)償?shù)?，由政府設(shè)立的見(jiàn)義勇為基金會(huì)予以補(bǔ)償。同時(shí)，還可由救助人單位予以補(bǔ)償。

　　但由于種種原因，這一條并未寫(xiě)進(jìn)《條例》。

　　立法有爭(zhēng)議　多數(shù)人支持

　　助人為樂(lè)，歷來(lái)是中華民族的傳統(tǒng)美德。隨著一些“圍觀”、“冷漠”事件廣為傳播，不少民眾認(rèn)為，社會(huì)道德的滑坡與信任紐帶的斷裂，值得警醒：“悲劇不僅僅在于一位老人、一位孩子生命的隕落，更在于伴隨他們而逝去的社會(huì)道德?！?/p>

　　深圳此次立法開(kāi)宗明義，“為弘揚(yáng)助人為樂(lè)美德，促進(jìn)社會(huì)和諧”，受到不少人的贊許，被認(rèn)為是在給好人“撐腰”，在引導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚。  

　　深圳市人大代表肖幼美認(rèn)為，當(dāng)?shù)赖聼o(wú)法調(diào)整一種現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象又亟待解決時(shí)，法律的介入是必要的。完善立法不但能夠終止社會(huì)上“好人難做”的道德困境，也能給民眾的善良與正義以呵護(hù)。

　　“深圳許多年輕人都習(xí)慣做義工，更別說(shuō)平時(shí)扶起摔倒的老人了?！鄙钲诖髮W(xué)大三學(xué)生小馮表示，不過(guò)有這樣的條例當(dāng)然更好了，讓做好事的人更無(wú)后顧之憂。家住羅湖區(qū)的王先生則表示，十分贊成深圳率先立法，彰顯特區(qū)的文明風(fēng)貌，有利于弘揚(yáng)社會(huì)正氣，“這樣一來(lái)，見(jiàn)義勇為的人只會(huì)越來(lái)越多。”

　　但是，也有人提出，沒(méi)有規(guī)定救助者對(duì)被救者該承擔(dān)哪些責(zé)任，又哪來(lái)“免責(zé)”一說(shuō)，用詞是否得更嚴(yán)謹(jǐn)？還有人假設(shè)，會(huì)不會(huì)有人假借救人，實(shí)際殺人的極端行為，或者因?yàn)橛辛恕懊庳?zé)金牌”導(dǎo)致救人者隨便給被救助人“二次傷害”呢？但是，更多的人則認(rèn)為，不能因?yàn)橐恍O端的情況，而否定立法的積極意義，正是因?yàn)橐恍┤肆?xí)慣性的質(zhì)疑導(dǎo)致社會(huì)冷漠無(wú)情。

　　不少人也提出，本來(lái)都是一些小概率事件，完全可以通過(guò)修改見(jiàn)義勇為條例來(lái)解決，沒(méi)必要單獨(dú)立法?！安皇遣豢梢酝ㄟ^(guò)修改見(jiàn)義勇為條例規(guī)定救助行為的保護(hù)，只是這種方式有較大的難度?！敝艹尚卤硎?，單項(xiàng)的法規(guī)，制定起來(lái)就比較容易，針對(duì)性比較突出，社會(huì)影響也比較大。

　　他強(qiáng)調(diào)，深圳借鑒國(guó)外《好撒瑪利亞人法》制定的救助行為保護(hù)法規(guī)，在我國(guó)還是首例，其性質(zhì)屬于實(shí)施性立法，希望得到全國(guó)人大和最高法院等國(guó)家機(jī)關(guān)的支持。深圳市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，因?yàn)槭钦髑笠庖?jiàn)稿，所以希望大家能暢所欲言，積極參與完善。（記者 呂紹剛）

　　（編者注：原文標(biāo)題為《千字“微條例” 如何護(hù)義舉》）

（責(zé)任編輯：曹子敏）