一座高達(dá)24.15米的巨型女性雕像，日前赫然出現(xiàn)在河南省鄭州市鄭東新區(qū)黃金地段。該雕像基座占地800多平方米，面容酷似宋慶齡，但修建者河南省宋慶齡基金會(huì)卻稱：“（雕像）現(xiàn)在暫定的名字是黃河女兒，并不是宋慶齡?！辈贿^(guò)曾與河南宋基會(huì)簽下雕像制作承攬合同的廣州美院雕塑系卻表示，這座雕像就是宋慶齡。

　　不管這座穿著旗袍、圍著披肩、挽著發(fā)髻，與其他許多地方的“黃河女兒”雕塑形象相去甚遠(yuǎn)的龐然大物身份究竟為何，其修建者河南宋基會(huì)已經(jīng)不是第一次被推到風(fēng)口浪尖了。

　　打著慈善幌子的經(jīng)濟(jì)體

　　今年9月，《南方周末》一篇《中國(guó)最能籌款慈善組織的錢(qián)去哪了——誰(shuí)在控制河南宋慶齡基金會(huì)》一文，將這家資產(chǎn)規(guī)模近30億元的基金會(huì)首次帶進(jìn)了公眾的視野。文中披露，河南宋基會(huì)十多年來(lái)通過(guò)公益醫(yī)保項(xiàng)目在老百姓中進(jìn)行廣泛集資，并通過(guò)內(nèi)部人士控制的投資公司在當(dāng)?shù)赝顿Y、放貸，賺取高額利潤(rùn)。該基金會(huì)以慈善之名，行集資之實(shí)，已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)30億元，業(yè)務(wù)涵蓋房地產(chǎn)、金融、擔(dān)保、保險(xiǎn)代理、文化教育等多個(gè)領(lǐng)域的巨大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，“宋慶齡基金會(huì)”的名頭儼然成了其吸儲(chǔ)、宣傳和運(yùn)作政府資源的幌子。

　　在地產(chǎn)、放貸等多項(xiàng)暴利項(xiàng)目的推動(dòng)下，河南宋基會(huì)積蓄了令人咋舌的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，凈資產(chǎn)比起排名第二的上海市慈善總會(huì)高出一倍還多，就連兩家國(guó)家級(jí)慈善機(jī)構(gòu)--中國(guó)紅十字基金會(huì)和中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)的凈資產(chǎn)額加起來(lái)也才及河南宋基會(huì)的一半。

　　基金會(huì)擁有如此雄厚的資本，應(yīng)該是慈善事業(yè)的福音，但實(shí)際情況并非如此。據(jù)河南宋基會(huì)的年報(bào)顯示，2008和2009年，他們的捐贈(zèng)收入分別高達(dá)8.6億元和6.2億元，但善款支出卻只有區(qū)區(qū)0.5億元和0.78億元，還不到收入的9%.

　　其余資金流向了何方？

　　《南方周末》的報(bào)道刊出后，河南省統(tǒng)戰(zhàn)部、民政廳、省政府金融辦等相關(guān)部門(mén)宣布成立調(diào)查組介入調(diào)查，但如今時(shí)隔兩月有余，仍未見(jiàn)調(diào)查結(jié)果出爐。此時(shí)，這座巨型雕像的橫空出世恰好為河南宋基會(huì)“掛羊頭，賣狗肉”的運(yùn)作手法做了最佳注解。

　　雕塑背后的“陰影”

　　據(jù)悉，建設(shè)這座雕像耗資4億元，這筆巨額資金的來(lái)源是河南宋基會(huì)“自籌”,建設(shè)單位正是此前被曝出善款放款、關(guān)聯(lián)交易的“宋基系”企業(yè)之一--鄭州怡商置業(yè)有限公司。

　　宋基會(huì)宣傳活動(dòng)部副部長(zhǎng)趙志敏稱：“雕塑是屬于青少年兒童活動(dòng)中心項(xiàng)目的一個(gè)附屬設(shè)施，屬于公共項(xiàng)目，包括會(huì)議室、演播室、電影院，去年底開(kāi)建，預(yù)計(jì)今年12月落成?！?/P>

　　據(jù)此前媒體披露，該項(xiàng)目原為公益項(xiàng)目，占地222畝，建筑面積16萬(wàn)平方米，總投資8億元，計(jì)劃打造愛(ài)國(guó)主義教育基地、青少年兒童素質(zhì)培訓(xùn)基地和國(guó)際青年兒童交流中心的“兩個(gè)基地、一個(gè)中心”.不過(guò)近日媒體發(fā)現(xiàn)，由于“經(jīng)費(fèi)不足”等因素，該項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程十分緩慢，目前非但沒(méi)有完工，反而大幅度“縮水”.現(xiàn)在活動(dòng)中心所在地面積已縮至不到47畝，總建筑面積也只有5萬(wàn)平方米，占據(jù)該地塊的1/5.另外4/5則有15幢樓房在建，占地面積達(dá)到160畝，2013年完工后，將掛上“宋基綠城玉園”的牌子，作為高檔豪宅出售。

　　其實(shí)，建造雕像本身無(wú)可厚非，但花費(fèi)高達(dá)4億元的巨資去建造一座大而無(wú)當(dāng)?shù)牡裣袷欠癖匾亢驮切┻€需要資金支持、與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的領(lǐng)域相比，建造這座散發(fā)著濃厚商業(yè)氣息的所謂“青少年兒童活動(dòng)中心”意義何在？這座雕像是否僅僅是河南宋基會(huì)瞞天過(guò)海、掩人耳目，借慈善之名瘋狂圈錢(qián)的美麗外殼？是誰(shuí)給他們開(kāi)了綠燈，從中牟取的巨額利潤(rùn)又將用于何處？

　　河南宋基會(huì)的種種行為，早已背離了慈善的原始目的。試想，連雕像的真實(shí)身份都各執(zhí)一詞，巨額資金的來(lái)源和流向就更是一筆糊涂賬了。

　　厘清慈善的商業(yè)邊界

　　今年“郭美美”、“盧美美”等事件的一再爆出，令中國(guó)的公益慈善事業(yè)受到了廣泛質(zhì)疑，人們不愿看到本是用來(lái)扶危濟(jì)困的善款，成了某些內(nèi)部人士謀取私利的工具。

　　而現(xiàn)實(shí)是，目前我國(guó)對(duì)慈善業(yè)的監(jiān)管幾乎是一片空白，賬目的不公開(kāi)、不透明，必然會(huì)滋生出見(jiàn)不得陽(yáng)光的蛀蟲(chóng)。南都公益基金理事長(zhǎng)徐永光用“五個(gè)看不見(jiàn)”來(lái)描述慈善的不透明：捐款人看不見(jiàn)、災(zāi)區(qū)群眾看不見(jiàn)、災(zāi)區(qū)政府看不見(jiàn)、災(zāi)區(qū)慈善組織看不見(jiàn)、捐贈(zèng)落實(shí)看不見(jiàn)。

　　從前，公眾對(duì)基金會(huì)等慈善組織的捐款是基于對(duì)該組織的信任，但“郭美美”事件發(fā)生后，已有80%的網(wǎng)民表示不會(huì)再捐款給紅十字會(huì)，各地紅十字會(huì)收到的捐款數(shù)額大幅跳水。缺乏信息透明度的慈善組織，正在為揮霍公眾的信任埋單。

　　從國(guó)外基金會(huì)的運(yùn)作方式當(dāng)中可以看出，慈善和商業(yè)投資并不是對(duì)立的。不少基金會(huì)委托專業(yè)公司理財(cái)，其投資組合一般包括穩(wěn)健的債券、股票等。

　　以蓋茨基金會(huì)為例，盡管有比爾·蓋茨和沃倫·巴菲特兩大全球頂級(jí)富豪資助，但從2001年以來(lái)，該基金會(huì)每年都將88%-94%用于投資，2005年之后，其投資收益已經(jīng)超過(guò)當(dāng)年收到的捐款。對(duì)于蓋茨基金會(huì)而言，投資回報(bào)是行善的堅(jiān)強(qiáng)后盾。慈善組織從事商業(yè)投資活動(dòng)，可以幫助其保值、增值，避免權(quán)力和資本的干涉。我國(guó)的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》也有相關(guān)規(guī)定：“基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值?！?/P>

　　但由于法制和機(jī)制的不健全，使基金會(huì)的商業(yè)投資行為目前處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。人民時(shí)評(píng)《“巨型雕像”拷問(wèn)慈善的商業(yè)邊界》中提出了慈善與商業(yè)之間三個(gè)需要?jiǎng)澢宓倪吔纾憾沤^市場(chǎng)交易中慈善組織的利益私人化，避免慈善活動(dòng)變質(zhì)為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，避免慈善組織涉足高風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。堅(jiān)守商業(yè)收入繼續(xù)用于慈善事業(yè)，是保持我國(guó)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、重新樹(shù)立公信力和公眾信心的關(guān)鍵。

　　“回歸民間”知易行難

　　根據(jù)規(guī)定，在我國(guó)民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三類組織。它們的管理原則是“雙重管理體制”,必須有一個(gè)政府部門(mén)或政府部門(mén)認(rèn)定的團(tuán)體組織作為業(yè)務(wù)主管單位，只有經(jīng)過(guò)主管單位確認(rèn)之后，才能在民政部門(mén)登記注冊(cè)。

　　目前全國(guó)90%以上的慈善捐贈(zèng)資源被各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)創(chuàng)辦的1000多家公募基金會(huì)、數(shù)千家慈善總會(huì)和2000多家半官半民性質(zhì)的紅十字會(huì)所壟斷，以從事公益事業(yè)為目的成立的非營(yíng)利性法人已有2000多家，但許多民間公益組織找不到主管單位，無(wú)法登記注冊(cè)，缺乏公益身份，很難獲得資助，生存舉步維艱。

　　我國(guó)慈善事業(yè)缺乏清晰的定位，也讓某些個(gè)人或組織有機(jī)可乘。慈善的主體是民間組織還是政府？是依法由民間組織自行選擇具體實(shí)施，還是由政府主導(dǎo)、干預(yù)和直接管理？這些基本問(wèn)題目前還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。

　　對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，南都公益基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐永光在日前舉辦的“京師公益講堂”中表示，民間性是慈善機(jī)構(gòu)的基本屬性，政府可拿財(cái)政的錢(qián)購(gòu)買民間慈善組織的公共服務(wù)，但不能把民間慈善捐款當(dāng)成“第二稅源”來(lái)彌補(bǔ)公共財(cái)政的不足。政府要制定法規(guī)政策支持民間公益的發(fā)展，并擔(dān)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。不能既當(dāng)規(guī)則制定者，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，還當(dāng)裁判員。和國(guó)際通行的政府購(gòu)買民間組織的服務(wù)正好相反，在我國(guó)，壟斷性慈善資源不是從民間流回民間，而是從民間流向了政府。

　　但推行慈善機(jī)構(gòu)去行政化的改革也并非易事。徐永光說(shuō)，大眾包括媒體對(duì)慈善的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致慈善文化沒(méi)有方向，這是當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。另外，有官辦背景的慈善機(jī)構(gòu)自身愿意繼續(xù)保持這種官民不分的狀態(tài)，改革對(duì)于他們而言內(nèi)缺動(dòng)力，外缺壓力。外在的壓力不能僅限于社會(huì)，還要由政府，政府應(yīng)當(dāng)下令去行政化。他還提出了“慈善體制改革路線圖”,對(duì)政府、慈善組織、社會(huì)三個(gè)層面提出了如何推動(dòng)慈善機(jī)構(gòu)改革的建議，包括政府推動(dòng)慈善立法、下達(dá)政府令、實(shí)施慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策、慈善組織進(jìn)行信息披露、完善行業(yè)自律機(jī)制、全社會(huì)重塑現(xiàn)代慈善文化等措施。

　　慈善事業(yè)在促進(jìn)公平、維護(hù)穩(wěn)定方面具有不可替代的作用，能否搞好公益慈善，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。我國(guó)的慈善事業(yè)才剛剛起步，汶川地震、玉樹(shù)地震當(dāng)中，人們踴躍地捐款捐物、出錢(qián)出力，極大地推動(dòng)了慈善事業(yè)的發(fā)展，也溫暖了人心。但慈善機(jī)構(gòu)屢屢爆出此類丑聞，只能讓公眾剛剛?cè)计鸬某嗾\(chéng)之心慢慢冷卻。

　　和河南宋基會(huì)巨型雕像的身份一樣，我國(guó)的慈善事業(yè)的許多領(lǐng)域還籠罩在一片迷霧之中。公益慈善，本是造福社會(huì)的善舉，但如果缺乏有效的運(yùn)作方式和監(jiān)督機(jī)制，即使初衷是好的，也終將偏離正確的軌道。

（責(zé)任編輯：姬明華）