珠江瞭望

　　◎李子岳 博士

　　未來廣州募捐不再只姓“公”，除紅十字會、慈善會、公募基金會以外，廣州公益性的社會團體、民辦非企業(yè)單位和非營利的事業(yè)單位也將可以開展募捐活動。前天，廣州市通過了備受關注的《廣州市募捐條例》，據(jù)悉，條例刪除了此前關于禁止自然人開展募捐活動的條款。同時，這也是國內(nèi)首個以法律的形式規(guī)定NGO也可以取得募捐資格的法律。

　　不管怎么說，以法律的形式允許民間團體開展募捐，這都是個不小的進步。長期以來，慈善募捐都被帶有官方色彩的紅十字會、慈善會、公募基金壟斷，民間募捐舉步維艱。像李連杰的“壹基金”，最初就是由于缺乏公募基金的身份，不得不掛靠在紅十字會的名下，借助紅十字會的名義搞募捐。從這個意義上說，廣州以地方法規(guī)的形式，賦予民間團體募捐的合法身份，在打破慈善的壟斷上具有一定的象征意義，值得肯定。但也有遺憾，譬如民間募捐雖然名義上放開了，可參與募捐的條件卻相當苛刻。

　　最大的爭議就是，民間募捐活動必須經(jīng)申請取得募捐許可后，在許可的范圍和期限內(nèi)開展募捐活動。而且許可期限不超過三個月，屆滿后若想延期需向民政局申請。這意味著民間募捐必須要有“行政許可”，要在官方的許可范圍內(nèi)活動。既然放開了民間募捐，為什么就不能再大膽一點，放得再徹底些呢？行政許可本身就具有極大的行政決定色彩，現(xiàn)實的操作過程極有可能因?qū)徟鷹l件過高、審批效率低下、人為操作和判斷的尺度不一等原因而讓行政許可異化為“不許可”。因而，我們不否認設立行政許可的初衷是好的，但實踐中很可能演變?yōu)槊耖g募捐的“攔路虎”，打擊民間慈善的積極性。

　　至于設置三個月的募捐期限，既不合情也不合理。募捐活動只要公開透明，何必多此一舉，為其設置期限呢？更何況也沒見那些紅十字會、慈善總會有什么募捐期限的特別限制。設置這樣的門檻，把簡單的事情搞復雜，令人費解。難道僅僅是擔心民間募捐時間過長，會搶了官方慈善的風頭？

　　眼下，官方慈善公信力不足。來自民政部的統(tǒng)計顯示，“郭美美”事件后，各地慈善組織受捐贈額劇降近九成。在此背景下，不如放開民間募捐，一來可以作為官方慈善的補充，二來還可以形成良性的競爭，帶動慈善事業(yè)的發(fā)展?？稍诜砰_民間募捐同時，又設置各種門檻和條件，舍不得完全放手，只能理解為要么是權(quán)力的自戀癥，要么是對慈善巨大利益“蛋糕”的戀戀不舍。什么事都想插一手，到頭來只會傷害到民間慈善的發(fā)育。

　　其實，放開民間募捐，最重要的就是降低門檻，減少不必要的行政干預。官方慈善自己都管不好，有什么理由讓公眾相信：有了行政許可，民間募捐才會規(guī)范呢？

（責任編輯：姬明華）