隨著改革的深入，轉(zhuǎn)型時期社會利益更加多元，日常治理的矛盾沖突也不斷加劇，這既對政府管理帶來巨大壓力，也為社會組織的功能發(fā)揮提供了廣闊空間。實踐證明,在許多領(lǐng)域，社會組織的自治性管理比政府更為有效。例如在環(huán)境保護(hù)、慈善募捐、社區(qū)管理、行業(yè)自治等諸多領(lǐng)域，越來越多的社會組織，在參與社會公益活動中不斷創(chuàng)新組織形式，深入到微小的、國家權(quán)力難以顧及的社會末端，發(fā)揮著修繕、醫(yī)治社會肌體的功能。

　　盡管我國社會組織有了長足發(fā)展，但總體上仍處在初級階段，在思想觀念、體制機制、法規(guī)政策、監(jiān)督管理等方面還存在一些亟待解決的問題。如社會組織登記難，許多社會組織面臨合法化危機；行政化、商業(yè)化色彩濃重，造成社會組織功能定位偏差；經(jīng)費、人才等存在諸多困境，影響社會組織的日常生存和發(fā)展。尤其是一段時間以來，社會組織挪用善款、內(nèi)部交易等違法違規(guī)現(xiàn)象屢被曝光，如“郭美美”、“盧美美”事件，嚴(yán)重沖擊了慈善組織的公信力。究其根源，還是管理體制不順，法規(guī)制度滯后，執(zhí)法監(jiān)管缺失，導(dǎo)致了內(nèi)部治理的失控。

　　長期以來，由于社會組織缺乏必要的監(jiān)督、社會能見度較低，出現(xiàn)商業(yè)化運作很難得到及時有力地糾治。中國扶貧基金會秘書長王行最透露,“我國的基金會超過2200家，其中1288家基金會沒有建立自己的官方網(wǎng)站，慈善信息不公開，不透明”。

　　沒有公開就難有公正，缺乏透明便缺乏公信。破解當(dāng)前我國社會組織發(fā)展的困局，首要之道是必須從管理體制創(chuàng)新入手，全力打造社會組織陽光發(fā)展的法治環(huán)境，通過法律手段實現(xiàn)政府、社會、市場三種力量的合作治理局面。為此，需要完善社會組織立法，加快修訂《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》等法規(guī)，完善登記管理制度，明確社會組織行為準(zhǔn)則，規(guī)范社會組織內(nèi)部治理，為社會組織的健康發(fā)展提供系統(tǒng)配套的制度環(huán)境；再次要創(chuàng)新管理監(jiān)督機制，根據(jù)分類管理的要求，明確不同行業(yè)、不同性質(zhì)社會組織的監(jiān)管主體，改革雙重管理方式；最后還需要強化社會監(jiān)督，引入公眾力量，保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將社會組織始終置于“玻璃缸”當(dāng)中。

　　總之，要讓社會組織發(fā)揮更大作用，就必須破除其行政化、商業(yè)化、封閉化等弊病，通過法律手段，確立起獨立清晰的法律地位、責(zé)權(quán)落實的內(nèi)部治理、公益資產(chǎn)的法律監(jiān)管、多元問責(zé)的監(jiān)督體制以及公開透明的社會環(huán)境，如此才能確保社會組織公信力的提升。

（責(zé)任編輯：姬明華）