作者:NGO工作人員 雨山

　　汶川大地震發(fā)生后，全國掀起了向災(zāi)區(qū)捐款的高潮。中國紅十字會公布的捐款熱線一經(jīng)公布即被打爆，最后只好借助媒體公布了紅十字會銀行捐款專用賬戶。為捐款，不僅媒體，私人關(guān)系也派上用場。比如，近日我就收到一個朋友的來電“求助”，他們打不通紅十字會的捐款熱線，想到通過熟人找到紅十字會，代為轉(zhuǎn)交捐款。

　　捐款電話被打爆，固然反映出公眾的愛心，可是賑災(zāi)需要的不僅僅是熱情和愛心，還需要專業(yè)技能和充分的準備。紅十字會對類似的重大災(zāi)情應(yīng)有所準備。相應(yīng)地，應(yīng)該開通更多的捐款熱線，安排更多人接聽熱線，以及通過其他措施，確保每個捐款人的善意能夠及時表達。如今各級政府部門為應(yīng)對突發(fā)事件，都有詳盡的應(yīng)急預案。但此次地震中公眾的捐款困境，可以看出紅十字會在捐款的專業(yè)化上存在改善空間。這些技術(shù)問題看起來小，實則反映紅十字會在應(yīng)對重大災(zāi)害時不可承受之重。

　　這次地震遭遇的捐款瓶頸，也對中國長期的民間組織發(fā)展政策提出了挑戰(zhàn)。面對重大災(zāi)情，政府快速應(yīng)對固然重要，多方位的公眾參與也不可或缺。但是，按照民政部的相關(guān)政策，只有中國紅十字會、中華慈善總會等少數(shù)幾家機構(gòu)，才被授權(quán)在公眾中開展籌款。這次地震和它帶來的次生性災(zāi)害，以及社會心理方面的危機，決定了災(zāi)民求助需求的多樣性和復雜性。而事實證明，僅靠中國紅十字會等少數(shù)幾家民間組織，難以滿足重大災(zāi)情發(fā)生時的復雜救助需求。

　　再如，從捐款人的角度來講，他們捐款之后，會關(guān)心善款如何盡快到災(zāi)民手中，如何派上最好的用場，滿足災(zāi)民最迫切的需要。對這些救助機構(gòu)來說，籌集善款只是第一步，更重要的是如何高效使用善款，同時向善款捐助者通報使用情況，對他們負責。而在一個壟斷的，沒有競爭的封閉救助體系中，少數(shù)幾家慈善機構(gòu)，是缺乏足夠的動力和公眾的監(jiān)督壓力去考慮上述問題的。

　　一方面災(zāi)情深重，紅十字會等機構(gòu)難以應(yīng)對，另一方面諸多社會民間組織意欲在救災(zāi)中有所作為，卻不得其門而入。這幾天，不少民間組織積極聯(lián)系，希望介入救災(zāi)工作，但最后只能私下里組織小范圍捐款，影響力十分有限，更難有其他介入途徑。

　　希望這次地震能成為中國建立政府主導、多種社會力量參與的綜合性災(zāi)害救助體系的契機。如果政府從法律法規(guī)的層面適度放開，允許更多的社會民間機構(gòu)加入到救災(zāi)工作中，并鼓勵適度競爭，將促進各類民間機構(gòu)提升公信力和專業(yè)水準，更有效地協(xié)助政府參與救災(zāi)工作，分擔政府在救災(zāi)中的重擔。

（責任編輯：王琴）