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發(fā)布時間：2011-08-05 08:15 | 來源：南都網(wǎng) 2011-08-03 | 查看：1951次

　　南海全會昨發(fā)布系列討論稿，農(nóng)村“政經(jīng)分離”后，經(jīng)聯(lián)社提供村(居)委行政運作經(jīng)費和公共服務經(jīng)費

　　摘要：目前，南海被列為全省開展創(chuàng)新社會管理綜合試點以及全市創(chuàng)新社會管理試點工作先行先試單位。為此，南海區(qū)還特別成立專門的執(zhí)行機構——創(chuàng)新社會管理試點工作領導小組，由區(qū)長區(qū)邦敏親自擔任組長。

　　南都訊 公益類NGO，在南海將可以直接注冊，不再需要找掛靠單位。昨日，南海區(qū)召開十一屆十一次全會，發(fā)布南海區(qū)創(chuàng)新基層社會管理系列文件和村（居）工作細則系列討論稿：公益服務類社區(qū)社會組織無需再找主管部門，可直接到民政部門登記注冊；縮短辦理時間，降低注冊資本等，為社會組織打開方便之門；南海農(nóng)村“政經(jīng)分離”后，由經(jīng)聯(lián)社提供村（居）委行政運作經(jīng)費和公共服務經(jīng)費，不得以任何理由拒絕或停止劃拔。

　　目前，南海被列為全省開展創(chuàng)新社會管理綜合試點以及全市創(chuàng)新社會管理試點工作先行先試單位。為此，南海區(qū)還特別成立專門的執(zhí)行機構——創(chuàng)新社會管理試點工作領導小組，由區(qū)長區(qū)邦敏親自擔任組長。

　　公益組織 成立階段有困難可獲1萬元補助

　　昨日全會發(fā)布的《關于進一步培育和扶持社區(qū)社會組織的實施辦法》（以下簡稱《辦法》）顯示，南海將降低門檻、簡化手續(xù)，方便社會組織登記注冊。

　　《辦法》提出，到2015年，南海全區(qū)每萬人擁有社區(qū)社會組織數(shù)不少于5個。按目前1 2 0萬戶籍人口計算，社會組織的數(shù)量將不低于600個。區(qū)級及以上示范型組織比例要達10%以上，各鎮(zhèn)街每年新增組織比例不低于10%.此外，每個鎮(zhèn)街都要成立社會組織孵化基地，培育公益服務類社會組織，每個社區(qū)要成立社區(qū)社會組織服務站，管理和服務轄區(qū)內(nèi)較小規(guī)模的社會組織。以上兩種組織，均按民辦非企業(yè)單位形式進行注冊登記。

　　7月份，民政部出臺有關文件稱，將出臺措施解決公益慈善組織登記注冊難。昨日，《辦法》中公益服務類組織在南海取消注冊門檻，最引人矚目。《辦法》稱具備設立條件的公益服務類社區(qū)社會組織，可直接到南海民政部門申請注冊登記。不過，非公益服務類社區(qū)社會組織，以及法律法規(guī)、政策文件明確規(guī)定需進行前置審批的事項，須取得業(yè)務主管部門和鎮(zhèn)街有關部門許可后，方可申請注冊登記。

　　另外，社區(qū)社會團體注冊資金不低于1萬元，社區(qū)民辦非企業(yè)單位，開辦資金不低于2萬元（行業(yè)另有規(guī)定的按其規(guī)定）。此外，民政部門收到全部有效文件之日起，5個工作日內(nèi)要完成審批（審核）手續(xù)。

　　《辦法》規(guī)定，對公益服務類社區(qū)社會組織，成立階段有困難的，經(jīng)評估、審核等流程后，可獲得1萬元補助作為開辦費，每個組織每年還可獲財務審計補貼1000元。另外，南海區(qū)財政每年劃撥不少于50萬元，作為優(yōu)質(zhì)組織和優(yōu)質(zhì)項目的獎勵。社區(qū)社會組織經(jīng)批準后，可以擴大社區(qū)外延，開展大社區(qū)服務。

　　解讀1 與現(xiàn)行政策抵觸？

　　實現(xiàn)服務資源高效利用

　　按現(xiàn)行政策，社會組織在哪里注冊，就只能在該處提供服務，擴大社區(qū)外延服務會否與政策抵觸？

　　對此，南海區(qū)民政部門民間組織管理辦負責人說，因為社區(qū)社會組織落腳于基層社區(qū)服務，但社區(qū)規(guī)模、服務需求各不相同，每個社區(qū)都引入數(shù)個不同專業(yè)領域的社會組織，容易造成資源浪費，所以南海計劃針對社區(qū)實際情況，在審核的前提下，實現(xiàn)社會組織服務資源在社區(qū)中的高效利用。

　　解讀2 打開注冊“大門”？

　　注冊費用最少省600元

　　桂城街道專門負責幫助NGO注冊的王寧表示，具備設立條件的公益服務類社區(qū)社會組織，可直接到南海民政部門注冊登記，是開了很大的一個口子，為NGO注冊打開了方便之門。

　　以前，這些社會組織都需要找主管單位，但是很多單位不愿意，怕?lián)煛！艾F(xiàn)在，相信有助于引進更多NGO組織?！?

　　而社區(qū)社會團體和民辦非企業(yè)單位注冊資金門檻，以前都是3萬元，現(xiàn)在則分別降至1萬元和2萬元，門檻均降低。王寧表示，以前社會組織注冊登記需要提交中介機構出具的驗資報告，現(xiàn)在也不用了，“最少省了600元”。

　　至于民政部門5日之內(nèi)審批完畢，她說：“以前幫桂城的NGO注冊，最快也要1個月，最慢3個月，現(xiàn)在時間縮短了，為我們提供了很大便利?！?

　　政經(jīng)分離 村（居）公共服務經(jīng)費由經(jīng)聯(lián)社提供

　　昨日的南海區(qū)委全會上，村（居）工作細則系列文件（討論稿）披露，經(jīng)聯(lián)社為村居提供行政運作和公共服務經(jīng)費，將以文件形式固定下來。

　　此前，南海推行“政經(jīng)分離”，要求經(jīng)聯(lián)社為村（居）委會提供公共服務經(jīng)費，當時有基層干部擔心經(jīng)聯(lián)社不愿意提供經(jīng)費。昨日的討論稿，對此做了明文規(guī)定。按照相關討論稿，經(jīng)聯(lián)社要提供村（居）行政運作經(jīng)費和公共服務經(jīng)費，不得以任何理由拒絕或停止劃拔。如村（居）要增加行政運作和公共服務費用，則需村（居）黨組織、村（居）民委員會、經(jīng)聯(lián)社、監(jiān)事會討論議定后，提交經(jīng)聯(lián)社代表會議討論后執(zhí)行。

　　如果村（居）購買公共服務，這塊費用是否也由經(jīng)聯(lián)社來出？昨日出臺的《佛山市南海區(qū)人民政府購買社會組織服務辦法》顯示，區(qū)鎮(zhèn)相關職能部門是政府購買社會組織服務工作的主體。南海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部相關負責人解讀，村居購買社會組織服務，也應該以政府購買為主。

　　解讀 將來村民有異議可審查制度是否合法

　　昨日披露的經(jīng)聯(lián)社相關討論稿還顯示，經(jīng)聯(lián)社應按照一定的議事規(guī)則來決策，包括提事、議事、定事、執(zhí)事等。對此，南海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部相關負責人稱，這種議事辦法在南海的一些村早就有了，現(xiàn)在是通過文件固定下來，提升民主議事決策效率。

　　該負責人稱，這些文件都是指導性的文件，在此指導下，各村居根據(jù)自己的實際，將資產(chǎn)管理、審批等形成制度，提升為村規(guī)民約，將來村民對村中事務有異議的時候，“我們就對這些制度進行審查，看是否合法，是否符合程序，這樣，就相對于制定了”制度的制度“，讓政府不限于具體的事務，同時，也放手讓基層進行自我管理?！?/P>

　　社區(qū)新政 將設立物業(yè)管理輔助基金

　　昨日會上，《南海區(qū)關于提升社區(qū)物業(yè)管理水平的實施意見（征求意見稿）》透露，南海將在2013年底前對舊居民住宅區(qū)和村改居社區(qū)實施環(huán)境綜合整治，基本實現(xiàn)物業(yè)管理覆蓋。南海區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級人民政府按4：6的比例籌集資金，設立物業(yè)管理輔助基金，今年該項基金將籌集5000萬。

　　近期，南海將在羅村、西樵兩鎮(zhèn)街選擇十個左右的舊住宅區(qū)或村改居社區(qū)作為試點。根據(jù)《意見》，舊居民住宅區(qū)的環(huán)境整治資金由物業(yè)管理輔助基金承擔。村改居社區(qū)的環(huán)境整治資金則有所不同，將由物業(yè)管理輔助基金和社區(qū)所在集體組織經(jīng)濟共同承擔，其分擔比例由各鎮(zhèn)、街道根據(jù)實際情況確定。

　　每個社區(qū)都將有群眾文化廣場

　　昨日，社區(qū)文化相關文件規(guī)定，今年底，南海每個社區(qū)都將有一個綜合文化活動室（30平方米以上）、一個文化驛站（80平方米以上）、一個群眾文化廣場（100平方米以上）、一名文體輔導員、一支文化義工分隊、一個以上特色群眾文化活動項目。

　　同時，還將支持人口集中的相鄰幾個社區(qū)共同建設一座集圖書館、體育館、培訓活動室為一體的綜合文體樓。爭取到2012年底，全區(qū)建成、開工和啟動的綜合文體樓總數(shù)不少于30間。

　　社區(qū)教育經(jīng)費由政府承擔

　　昨日會上透露，南海區(qū)每年投入在社區(qū)教育的經(jīng)費將在1000萬元以上。同時，將讓專職教育社區(qū)社工走進各社區(qū)。

　　相關文件首次確定社區(qū)教育經(jīng)費由政府承擔，以及區(qū)鎮(zhèn)兩級政府財政支出標準。今后，南海區(qū)政府將按照南海區(qū)常住人口數(shù)量計算，以2元/人的標準，每年給社區(qū)學院劃撥教育經(jīng)費。鎮(zhèn)街也將按照鎮(zhèn)（街道）居民人口數(shù)量計算，以5-10元/人的標準，將社區(qū)教育經(jīng)費劃撥給社區(qū)學校和社區(qū)學習中心。

　　聲音

　　微博不微。今年很多大事都是從微博上傳播開來的。南海要發(fā)揮好政務微博的作用，同時對新聞發(fā)言人進行全面培養(yǎng)。要通過政務微博宣傳區(qū)里的改革發(fā)展各項方針政策，發(fā)布重點工作和民生工程的最新進展，征求群眾的意見和建議，反映改革過程中的亮點、難點和焦點，積極解決基層群眾的合理利益訴求。

　　——南海區(qū)委書記鄧偉根

　　處事要公平，不公平政府就沒有威信，特別是涉及到土地拆遷、農(nóng)村利益再分配的問題，公平很重要。千萬不要讓社會不穩(wěn)定的問題來拖慢我們經(jīng)濟、社會發(fā)展的腳步。

　　——南海區(qū)區(qū)長區(qū)邦敏

　　 統(tǒng)籌：南都記者黎誠

　　采寫：南都記者黎誠 吳曉芳 朱利輝 劉艷玲

（責任編輯：李明俐）