本報訊 （記者魏銘言）在京做公益慈善有了入門指南。昨日，由北京市民政局、首都慈善公益組織聯(lián)合會組織編寫的《慈善公益組織管理流程指引》正式出版發(fā)行，這也是我國公益慈善業(yè)首個行業(yè)標準。

　　近年屢現(xiàn)善款被截留

　　對于尚處于蓬勃萌發(fā)期的公益慈善事業(yè)和慈善公益類組織，我國僅有民政部2004年頒布的《基金會管理條例》，以及《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《救災捐贈管理辦法》等法規(guī)性文件，進行原則性監(jiān)管。

　　慈善公益組織在善款募集方式、救助對象確定、資金使用監(jiān)管和信息公開等方面，相對隨意。因疏于管理，近年來也屢現(xiàn)捐贈者善款被截留挪用等不良事件。

　　捐贈明細應在媒體公示

　　北京市民政局副局長陳百靈介紹，《指引》正是針對慈善公益類組織規(guī)范運作的管理流程?！吨敢方Y(jié)合目前北京慈善公益組織的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，詳盡描述了這類組織從創(chuàng)辦到運行過程中的9大環(huán)節(jié)，共計146個具體實施流程的規(guī)范化模式，并配有相應流程圖表，圖文并茂。

　　這本厚528頁的《指引》，描述了善款募集、捐贈、使用全過程。具體實施公益項目的慈善組織，須與捐贈人保持隨時溝通，確定捐贈人意愿、具體捐贈數(shù)額，捐款何時到賬，以及受助人何時得到捐助。

　　對于具體公益項目，《指引》規(guī)定，項目接收的捐贈資金明細，還需由接受捐贈的公益組織，寫出《資金籌集公示稿》，在媒體發(fā)布，向社會公示；同時，定期以信件和電郵方式，發(fā)送給捐贈者。

　　目前，在北京市民政局登記注冊的慈善公益類社會組織，有100余家。

　　北京市民政局慈善工作管理辦公室主任程立巖介紹，《指引》，尚不具備強制性的法律效力，也尚無計劃與慈善公益類組織的登記門檻掛鉤。

　　■ 解讀

　　1、善款捐贈人如何了解捐款使用情況？

　　市民政局慈善工作管理辦公室主任程立巖：慈善組織在每個公益項目實施過程中，根據(jù)信息公開、透明的規(guī)定，也是出于維護捐贈人關(guān)系的需要，應定期將項目運作進度信息，比如款項的募集情況、受助對象的情況，受助內(nèi)容等等，制成《項目信息公示簡報》，即時寄送給捐贈人。這個“定期”的概念，根據(jù)《指引》的提出規(guī)范，應尊重具體捐贈人的具體要求。

　　2、公眾如何了解公益項目是否善款善用？

　　程立巖：《指引》要求，每個有信譽、注重品牌培育的慈善組織，在完成一個公益項目后，制作《項目公示簡報》，在網(wǎng)絡上（可以是該組織的網(wǎng)站或主頁）,公示項目的具體運作情況和財務支出狀況，比如募集到的善款一共救助了多少人，救助方式、時間，以及善款是否有結(jié)余等。

　　此外，慈善組織的年度報告和年度審計報告，也應通過網(wǎng)絡或大眾媒體，向社會公示，接受監(jiān)督和質(zhì)詢。

　　3、要成立慈善組織是否會增加申請注冊難度？

　　程立巖：這部《指引》僅是一個慈善行業(yè)的規(guī)范，不具法律效力，沒有強制作用，目前也沒有計劃和慈善公益類社會組織的申請注冊條件掛鉤，因此不會抬高慈善組織的成立或生存“門檻”。對于現(xiàn)有慈善公益組織，《指引》僅是從運作流程上予以規(guī)范，不以組織的規(guī)模來界定，即使是只有幾個人的草根組織，只要每個公益項目的籌備、實施公開、透明，項目內(nèi)容對特定對象有幫助，能產(chǎn)生積極社會效益，民政部門就會給予扶持、鼓勵。

（責任編輯：李明俐）