[導(dǎo)讀]發(fā)達(dá)國家的慈善事業(yè)無論在運(yùn)作方式還是運(yùn)行規(guī)范方面都已臻成熟，很多經(jīng)驗(yàn)值得我們關(guān)注、學(xué)習(xí)、研究和借鑒，本文就美國慈善模式和我國香港地區(qū)政府對慈善事業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)支持的做法作一介紹，以期對我國慈善事業(yè)發(fā)展有所啟示。

　　目前，發(fā)達(dá)國家的慈善事業(yè)無論在運(yùn)作方式還是運(yùn)行規(guī)范方面都已臻成熟，很多經(jīng)驗(yàn)值得我們關(guān)注、學(xué)習(xí)、研究和借鑒，本文就美國慈善模式和我國香港地區(qū)政府對慈善事業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)支持的做法作一介紹，以期對我國的慈善事業(yè)發(fā)展有所啟示。

　　一、美國的慈善模式

　　美國的慈善事業(yè)非常發(fā)達(dá)，2007年美國慈善捐贈(zèng)總額為3064億美元，占到美國當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%,平均每年每個(gè)家庭捐贈(zèng)900美元，人均慈善捐款數(shù)額是我國的7300倍。一般認(rèn)為，現(xiàn)代慈善事業(yè)始于美國，美國鋼鐵巨頭、私人慈善事業(yè)奠基者之一安德魯·卡耐基更是被公認(rèn)為現(xiàn)代慈善事業(yè)的開創(chuàng)者，他的名言"擁巨富而死者以恥辱終"為世代慈善家所傳誦?？突皇謩?chuàng)立的卡耐基基金會(huì)是最早的一批現(xiàn)代慈善組織之一。商業(yè)化的操作理念滲透于現(xiàn)代慈善組織的運(yùn)作，并與宗教慈善傳統(tǒng)和美國式的平民社會(huì)觀念一起，構(gòu)成了現(xiàn)代慈善事業(yè)的靈魂。與歐洲國家相比，美國在現(xiàn)代慈善事業(yè)的理念與運(yùn)作方面有著許多獨(dú)特之處。

　　1、慈善捐贈(zèng)的主體主要是個(gè)人而非企業(yè)

　　2008年，美國全國的慈善捐贈(zèng)總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%.捐贈(zèng)構(gòu)成當(dāng)中，來自個(gè)人捐贈(zèng)占75%,來自于遺產(chǎn)捐贈(zèng)占7%,兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)82%.僅僅是個(gè)人遺贈(zèng)（226.6億美元）就超過所有美國企業(yè)捐贈(zèng)總額（145億美元）。多年的統(tǒng)計(jì)分析顯示，全美國70%以上的家庭都對慈善事業(yè)有某種程度的捐贈(zèng)，平均每年每個(gè)家庭捐款占家庭收入的2%左右。另外，美國家庭年均貢獻(xiàn)志愿勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值占家庭總收入的比例也在2%以上，而且這一比例在不同階層的分布基本相同。

　　2、私人基金會(huì)發(fā)展迅速，已成為美國慈善事業(yè)的運(yùn)營主體

　　1969年以來，美國聯(lián)邦稅法將慈善組織分為兩類：公共慈善機(jī)構(gòu)和私人基金會(huì)。凡是符合國內(nèi)稅收法規(guī)定、通過509條款檢驗(yàn)的學(xué)校、教會(huì)、醫(yī)院以及由公眾資助的任一機(jī)構(gòu)都可以獲得公共慈善機(jī)構(gòu)的地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國現(xiàn)有大小公共慈善機(jī)構(gòu)總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一百萬家，這些機(jī)構(gòu)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、婦女兒童權(quán)利保護(hù)、老年人服務(wù)、消除貧困、移民就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、預(yù)防犯罪、社區(qū)改造等方面發(fā)揮著十分重要的作用。私人基金會(huì)又大體分為四類："獨(dú)立基金會(huì)"、"項(xiàng)目運(yùn)作基金會(huì)"、"公司基金會(huì)"和"社區(qū)基金會(huì)".目前美國的私人基金會(huì)共有7.5萬家，在公民的社會(huì)參與中占有核心地位。其中3/5是1989年以后成立的，僅2007年新成立的基金會(huì)即達(dá)2170個(gè)。除項(xiàng)目運(yùn)作基金會(huì)外，美國的絕大多數(shù)基金會(huì)都是資助型的，2008年美國各類基金會(huì)支出捐贈(zèng)總額達(dá)456億美元。同時(shí)，伴隨新興基金會(huì)的大量涌現(xiàn)，慈善模式也在不斷創(chuàng)新，出現(xiàn)了對傳統(tǒng)基金會(huì)及其工作模式的挑戰(zhàn)：扶危濟(jì)困的救濟(jì)型被視為老模式，新模式或者說公益事業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，包括在資金募集、組織、機(jī)制和活動(dòng)方式上使用網(wǎng)絡(luò)手段、企業(yè)管理的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等等創(chuàng)新，發(fā)育出"風(fēng)險(xiǎn)慈善"（我國通常稱為"公益創(chuàng)投"）、"社會(huì)企業(yè)"等新的公益形態(tài)。

　　3、通過立法和稅收制度對慈善進(jìn)行引導(dǎo)支持

　　美國政府建立了規(guī)范和引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展的完備的法規(guī)政策體系，以支持并約束數(shù)量龐大的慈善組織及其活動(dòng)，引導(dǎo)民眾積極向慈善組織捐款。美國沒有專門的和獨(dú)立的關(guān)于慈善的法律，有關(guān)慈善的規(guī)定和條款散見于憲法、稅法、公司法、雇傭法等聯(lián)邦和州的法律法規(guī)中。各種相關(guān)的法律、法規(guī)不僅僅促進(jìn)了慈善事業(yè)的發(fā)展，而且激勵(lì)了為其提供資金支持的個(gè)人和組織。

　　一是通過免稅、所得稅豁免、捐贈(zèng)減稅等各種各樣的稅收優(yōu)惠激勵(lì)慈善事業(yè)的發(fā)展。美國是較早給慈善以稅收優(yōu)惠的國家，慈善組織經(jīng)申請被確認(rèn)慈善地位后將獲得巨大的稅收優(yōu)待和社會(huì)信任，其依據(jù)是基于他們?yōu)樯鐣?huì)創(chuàng)造了公共利益，減輕了政府創(chuàng)造這些公共利益的負(fù)擔(dān)。以其稅前扣除的政策來說，機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)可以獲得15%的稅前抵扣；如果是個(gè)人捐贈(zèng)的話，現(xiàn)金部分捐贈(zèng)給公眾募款機(jī)構(gòu)，可以有50%的稅前扣除；如果捐贈(zèng)給基金會(huì)，有20%的稅前扣除；如果是捐贈(zèng)證券，有30%的稅前扣除；如果是個(gè)人遺產(chǎn)的全部捐贈(zèng)，有100%的稅前扣除。這樣一套適合不同類型的捐贈(zèng)資金的誘導(dǎo)性的稅收優(yōu)惠政策條款，引導(dǎo)資源向公益領(lǐng)域流動(dòng)。在此過程中，稅法實(shí)際上也通過設(shè)立各種免稅標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的平等和資源的再分配，維護(hù)社會(huì)公平。與此同時(shí)，稅務(wù)局還通過要求慈善機(jī)構(gòu)提供年度報(bào)告信息、審計(jì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況、對違規(guī)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰等方式監(jiān)督慈善組織的運(yùn)作。

　　二是建立了一套保障慈善組織良性運(yùn)行的約束機(jī)制。主要體現(xiàn)在政府對慈善機(jī)構(gòu)的界定及其財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督上。據(jù)有關(guān)資料顯示，在美國，對慈善組織的監(jiān)管主要分為兩個(gè)層次：一個(gè)層次是政府的立法和監(jiān)督，即基金會(huì)的成立、免稅、審查監(jiān)管都有一整套的法律規(guī)定，一經(jīng)成立，其資產(chǎn)就具有公共性質(zhì)，國稅局、州檢察長辦公室等政府部門依法進(jìn)行監(jiān)管；另一個(gè)層次是社會(huì)上關(guān)心慈善組織運(yùn)作的其他非政府組織的評估，如美國慈善信息局就是一個(gè)很有影響的民間非營利機(jī)構(gòu)，它制定了衡量基金會(huì)好壞的九條標(biāo)準(zhǔn)，每年四次公布對全國幾百家基金會(huì)的測評結(jié)果，具有較高的權(quán)威性。

　　4、形成了完善的行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和專業(yè)服務(wù)體系

　　基金會(huì)的支持研究和服務(wù)性的機(jī)構(gòu)也比較多。從類型看，有研究型組織，有行動(dòng)型組織，有支持型組織，有網(wǎng)絡(luò)型組織，有公益投資理財(cái)型組織。如哈佛大學(xué)豪澤非營利組織研究中心、基金會(huì)中心、紐約慈善協(xié)會(huì)等提供有關(guān)慈善事業(yè)和基金會(huì)的專門研究、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)等服務(wù)，從積極方面為慈善組織的良性運(yùn)行提供了保障。圍繞慈善事業(yè)的方方面面，從資金捐贈(zèng)來源到善款支出，從扶持慈善組織成長到信息咨詢服務(wù)，從個(gè)別行動(dòng)到區(qū)域或全國性網(wǎng)絡(luò)，各類組織在充分競爭的前提下已形成合理的專業(yè)化分工，組織形態(tài)非常成熟。

　　可以看出，美國慈善事業(yè)已形成了一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)鏈：政府通過立法和稅收政策積極鼓勵(lì)社會(huì)辦慈善，鼓勵(lì)個(gè)人與企業(yè)向慈善機(jī)構(gòu)捐款，慈善機(jī)構(gòu)又資助教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)服務(wù)、環(huán)保等各種公益事業(yè)，而公司企業(yè)等營利機(jī)構(gòu)也把參與慈善事業(yè)回報(bào)社會(huì)作為一個(gè)成功企業(yè)的重要標(biāo)志，很多企業(yè)還設(shè)立自己的慈善機(jī)構(gòu)或基金會(huì)組織。由政府、企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)組織一起相互協(xié)調(diào)，各自獨(dú)立又彼此合作，形成良性循環(huán)，共同解決社會(huì)問題，滿足社會(huì)需求，已成為美國慈善的一大特色，這也是美國慈善事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的原因所在。

　　二、香港政府對慈善事業(yè)發(fā)展的支持

　　據(jù)媒體報(bào)道，香港人每年捐獻(xiàn)給慈善機(jī)構(gòu)的善款高達(dá)100億港幣，被譽(yù)為"世界上最慷慨的慈善人口之一".每到周六，一群群年輕的義工向途人售旗籌款，已成為香港街道的一道獨(dú)特的風(fēng)景。香港的慈善文化，已經(jīng)融入社會(huì)各個(gè)階層，成為生活不可缺少的部分。香港慈善事業(yè)的發(fā)達(dá)，不僅與其大力倡導(dǎo)現(xiàn)代慈善文化有關(guān)，更與香港政府的大力支持分不開。香港在全世界率先創(chuàng)造出了政府出資、以招標(biāo)方式請慈善和非營利性機(jī)構(gòu)操作政府的社會(huì)福利項(xiàng)目的模式，采取"公助民辦"的方式，引導(dǎo)支持社會(huì)慈善組織發(fā)展和慈善功能的發(fā)揮，既保障了對社會(huì)弱勢群體的貨幣福利，又實(shí)現(xiàn)了較高質(zhì)量的福利服務(wù)，形成了獨(dú)具特色的香港社會(huì)福利制度。

　　1、提供資金支持

　　在20世紀(jì)70年代之前，香港社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的資金主要來自慈善捐贈(zèng)，70年代以后，香港政府明確了承擔(dān)社會(huì)福利的責(zé)任。但香港政府提供福利的方式不是政府機(jī)構(gòu)直接提供服務(wù)，而是以"花錢買服務(wù)"的方式實(shí)施，即由政府提供福利資金，由非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)福利服務(wù)。社會(huì)福利署首先向立法會(huì)申請撥款，然后社會(huì)福利署再以整筆撥款的形式向非政府組織發(fā)放。整筆撥款資助制度是社會(huì)福利署于2000-2001年建立的，接受資助的非政府機(jī)構(gòu)在符合"津貼及服務(wù)協(xié)議"的原則下，可自行決定如何調(diào)配運(yùn)用政府的資助金額。整筆撥款資助的非政府機(jī)構(gòu)由招標(biāo)的方式確定，主要考察非政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。政府支持是香港基金會(huì)和各種慈善組織很重要的一個(gè)成功因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，香港特區(qū)政府一年給大約170個(gè)社會(huì)福利性組織的經(jīng)費(fèi)總額是70億港幣，占香港整個(gè)預(yù)算的3%.對非政府組織來說，這是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)來源，不僅在資金上支持了慈善機(jī)構(gòu)，而且促進(jìn)了"公助民辦"福利格局的形成，鼓勵(lì)非政府福利機(jī)構(gòu)尤其是第三部門的成長，在政府、商界與第三部門之間形成明確的福利分工，提高了提高社會(huì)福利效率。目前，由非政府機(jī)構(gòu)承包的福利服務(wù)，涵蓋全港社會(huì)福利服務(wù)的近九成，這些服務(wù)涉及市民生活的每一層面，對象從老年、中年、青年至孩童，從婦女、殘障到復(fù)康人士，極其廣泛。像香港的東華三院，擁有183家大型綜合社會(huì)服務(wù)社團(tuán)，員工總數(shù)達(dá)到7萬多人，年日常預(yù)算達(dá)45億港幣，所需費(fèi)用主要是由香港政府提供。東華的社會(huì)保障和慈善服務(wù)滲透到香港民眾生活的各個(gè)方面、各個(gè)角落，受到了香港民眾的大力贊揚(yáng)。

　　2、制定激勵(lì)政策

　　為增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，建立起互相扶持的精神，香港政府采取稅收優(yōu)惠政策等激勵(lì)商界及社會(huì)人士向慈善團(tuán)體捐款，并從2003年至2004年度起，把慈善捐款的扣除上限由應(yīng)評稅入息或利潤的10%提升至25%,2009年財(cái)政預(yù)算中又進(jìn)一步將這個(gè)比例上限提高至35%,特區(qū)政府因此少收約8000萬港元。根據(jù)香港稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，香港獲認(rèn)可的免稅慈善團(tuán)體有近4000個(gè)，獲稅務(wù)局批準(zhǔn)扣除計(jì)算的認(rèn)可慈善捐款數(shù)額，在過去幾年有增無減，由1997-1998年度的16.6億港元大幅增至2005-2006年度的51.9億港元，短短9年來，扣稅額增加了35億港元，這些政策有效的鼓勵(lì)了商界以及社會(huì)人士的慈善活動(dòng)。

　　同時(shí)，香港政府還從制度上鼓勵(lì)和規(guī)范慈善組織等第三部門參與慈善事業(yè)，以提高慈善服務(wù)效率。民營的福利機(jī)構(gòu)之間存在比較與競爭，能夠克服官辦福利的低效率與差服務(wù)。香港社會(huì)福利署的公開文件中指出，政府實(shí)行"整筆撥款計(jì)劃"的資助模式是為了容許非政府機(jī)構(gòu)靈活調(diào)配資助款項(xiàng)，以便提供"最適切的福利服務(wù)",照顧不斷轉(zhuǎn)變的社區(qū)需要。為此，社會(huì)福利署為非政府組織（NGO）建立一系列社會(huì)福利服務(wù)法規(guī)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的共同規(guī)范，制定的規(guī)則內(nèi)容包括服務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、津貼及服務(wù)協(xié)議、慈善籌款活動(dòng)最佳安排參考指引、非政府機(jī)構(gòu)董事會(huì)參考指引等。香港政府尤其看重服務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)通常包括四個(gè)原則：一是數(shù)據(jù)的提供，即服務(wù)的宗旨和目標(biāo)應(yīng)明確界定，其運(yùn)作形式應(yīng)予公開，讓職員、服務(wù)使用者、可能需要接受服務(wù)的人士及社會(huì)大眾知曉，以資受惠。二是服務(wù)管理，即服務(wù)單位應(yīng)有效地管理其資源，管理的方法應(yīng)貫徹靈活變通，不斷創(chuàng)新及持續(xù)改善對服務(wù)使用者提供的服務(wù)。三是對使用者的服務(wù)，即所有服務(wù)單位應(yīng)鑒定并滿足服務(wù)使用者的特定需要。四是尊重服務(wù)使用者的權(quán)利，即服務(wù)單位在服務(wù)運(yùn)作和提供服務(wù)的每一方面均應(yīng)尊重服務(wù)使用者的權(quán)利。"社會(huì)福利署會(huì)繼續(xù)根據(jù)一套明確界定的服務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及適用于個(gè)別服務(wù)類別的津貼及服務(wù)協(xié)議，評估各服務(wù)單位的表現(xiàn)。"這種規(guī)則的制定，促使慈善組織提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了慈善良性運(yùn)行機(jī)制的形成，使善款物盡其用，以贏得捐款者的信任，吸引更多的民眾捐款。

　　3、進(jìn)行監(jiān)督約束

　　香港社會(huì)福利署對慈善組織的監(jiān)督主要包括兩個(gè)方面：一是對慈善機(jī)構(gòu)的服務(wù)表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)察，二是對慈善機(jī)構(gòu)的籌款活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)福利署制定了完善的《服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度》，以確保社會(huì)福利署及受資助機(jī)構(gòu)能更有效率地提供以人為本、講求問責(zé)、著重服務(wù)表現(xiàn)的福利服務(wù)。如對籌款活動(dòng)的監(jiān)督方面，根據(jù)香港法例第228章《簡易程序治罪條理》，任何人士或機(jī)構(gòu)為慈善用途在公眾地方組織、參與或提供設(shè)備以進(jìn)行任何籌款活動(dòng)，或受賣徽章、紀(jì)念品或類似對象的活動(dòng)，須向社會(huì)福利署申請?jiān)S可證。上述許可證稱為公開籌款許可證，主要為兩類慈善籌款活動(dòng)而簽發(fā)。"售旗"是香港一些慈善機(jī)構(gòu)組織青少年每周六上午上街義務(wù)募捐，通過賣旗籌得慈善資金的一種活動(dòng)。但售旗籌款也是由社會(huì)福利署署長發(fā)給許可證，申請賣旗籌款的團(tuán)體必須是非牟利團(tuán)體，所有售旗申請均由社會(huì)福利署屬下的津貼及獎(jiǎng)券基金咨詢委員會(huì)審核，申請期限通常是一個(gè)月。為防止善款挪作他用，政府規(guī)定，每次售旗開支不得超過籌集到款項(xiàng)的十分之一，同時(shí)，在90天內(nèi)將所得款結(jié)算表交執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師核證，然后交社會(huì)福利署署長。

　　為嚴(yán)格監(jiān)管制度，除社會(huì)福利署外，還有其它政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管與資助。如廉政公署的防止貪污處對非政府福利機(jī)構(gòu)制定了一系列稱之為《防貪錦囊》的規(guī)則，其中包括人事管理、工程合約的批出與管理、存貨管理、采購程序、紀(jì)律守則樣本等，以確保非政府機(jī)構(gòu)以公開、公平及大公無私的態(tài)度開展各項(xiàng)工作。正是在政府的資金政策、政策鼓勵(lì)和嚴(yán)格的監(jiān)管下，香港慈善組織得到了快速健康的發(fā)展，并已成了慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力推動(dòng)器，成為特區(qū)政府、市場以外第三股維持社會(huì)安定繁榮的強(qiáng)大力量，對和諧與穩(wěn)定社會(huì)的建立做出了較大貢獻(xiàn)。

　　三、啟示與借鑒

　　美國和香港慈善事業(yè)發(fā)展的模式不同，但都取得了良好的社會(huì)效果，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給我們以下啟示：

　　1、培育現(xiàn)代慈善理念要重視弘揚(yáng)傳統(tǒng)慈善文化

　　美國慈善事業(yè)的發(fā)達(dá)與其源于基督教傳統(tǒng)的慈善文化，以及現(xiàn)代慈善理念的普及分不開。在基督教的傳統(tǒng)中，認(rèn)為富人天生就是"罪惡之人",并以下地獄和上帝的震怒作為對罪惡之人的威懾，而富人想要進(jìn)入天堂，唯一的途徑就只能是將自己的全部財(cái)富都捐贈(zèng)給窮人?；浇塘x中關(guān)于富人原罪的說法已深入西方人的骨子里，潛存在其文化血脈之中，其特有的慈善文化造就了美國眾多的慈善家，也是美國慈善事業(yè)發(fā)展成為"人人可慈善"的公民慈善和現(xiàn)代慈善的基礎(chǔ)。影響香港慈善事業(yè)發(fā)展的慈善文化，也是中國樂施好濟(jì)、"種善因，結(jié)善果"的慈善文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代西方慈善理論很好結(jié)合而形成的。這說明，中國傳統(tǒng)的慈善價(jià)值觀，一旦恢復(fù)和光大，并和現(xiàn)代價(jià)值觀融合起來，就會(huì)使整個(gè)社會(huì)形成以慈善來表達(dá)關(guān)愛之心的風(fēng)氣，最終會(huì)演化出共同的行為準(zhǔn)則，催生出一種新的道德理念。有人認(rèn)為，中國傳統(tǒng)慈善觀念妨礙了現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展。因?yàn)?中國傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正如費(fèi)孝通先生所言，屬于遵循差序格局的鄉(xiāng)土社會(huì)，即人與人之間以人倫親屬為序，一圈一圈向外擴(kuò)散。凡與自己有親屬關(guān)系的為近，無親屬關(guān)系的為遠(yuǎn)；相識者為近，不相識者為遠(yuǎn)；與自己有利益關(guān)系者為近，無利益關(guān)系者為遠(yuǎn)。緣于此，中國人的慈善原則，往往也是由近及遠(yuǎn)，由親及疏；人們的捐助首先指向親屬、朋友、鄰居、熟人，對陌生人的捐助則較為罕見。中國民間慈善活動(dòng)濃厚的鄉(xiāng)里情結(jié)和親族情結(jié)導(dǎo)致了慈善事業(yè)的封閉性和內(nèi)斂性，與現(xiàn)代慈善事業(yè)的社會(huì)化、開放性、廣泛性、公平和公正原則等基本特征不相符合。普通中國人只愿幫助親戚或熟人，這縮小了慈善對象的范圍，妨礙了普通人對慈善事業(yè)的普遍參與。"這雖然說明傳統(tǒng)文化中由于現(xiàn)代慈善觀念相沖突的地方，但從美國、香港慈善事業(yè)的發(fā)展看，現(xiàn)代慈善理念也是從傳統(tǒng)慈善文化基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同的發(fā)展階段逐步發(fā)展起來的?，F(xiàn)代慈善理念，是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代理論及管理模式有機(jī)融合下產(chǎn)生的。在新的時(shí)期，我們要培育現(xiàn)代慈善理念，不是要拋棄傳統(tǒng)的文化，講所謂的西方現(xiàn)代慈善理論照搬照抄，而應(yīng)借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，在大力弘揚(yáng)中國自古以來尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、幫老助殘傳統(tǒng)美德的基礎(chǔ)上，通過建立制度化、專業(yè)化的公益服務(wù)體系使傳統(tǒng)美德傳承、光大，并形成適于我國國情的、有中國特色的現(xiàn)代慈善理念和發(fā)展道路，促進(jìn)我國慈善事業(yè)快速健康發(fā)展。

　　2、要因地制宜地創(chuàng)新慈善模式

　　美國與香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織發(fā)育的程度不同，慈善事業(yè)的模式選擇也不相同。美國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織發(fā)育充分、公民社會(huì)理念廣泛普及的背景下，將現(xiàn)代慈善理念與現(xiàn)代化的公司治理相結(jié)合，以基金會(huì)為主體，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式，形成了美國式的市場化運(yùn)作的現(xiàn)代慈善模式。香港則根據(jù)"小政府、大社會(huì)"的發(fā)展趨勢以及現(xiàn)代福利社會(huì)發(fā)展的要求，針對第三部門發(fā)育不足，由政府財(cái)力資助社會(huì)組織進(jìn)行"社會(huì)福利社會(huì)化"改革，形成了政社分開運(yùn)作的"公助民辦"的慈善模式，既在現(xiàn)階段提高了公民的福利水平，又增強(qiáng)社會(huì)自治能力，也順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及現(xiàn)代慈善發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)了福利資源的最優(yōu)化。美國、香港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示我們，慈善模式的選擇與運(yùn)作要因地制宜，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。目前，我國特別是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低，尤其是社會(huì)組織發(fā)育水平低，民辦福利機(jī)構(gòu)的力量非常薄弱，社會(huì)工作人員的專業(yè)性和志愿性程度不高，慈善事業(yè)發(fā)展的制度與規(guī)范不健全。在此背景下，要推進(jìn)現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展，不能完全走美國式的民間化、市場化之路，而是借鑒香港的做法，因時(shí)因地制宜，走適合中國國情的發(fā)展道路。結(jié)合我國慈善組織發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮現(xiàn)有慈善組織的作用，制定政策大力鼓勵(lì)非政府福利機(jī)構(gòu)尤其是第三部門的成長，為民間慈善組織成為獨(dú)立的福利主體創(chuàng)造條件，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)營，政府、商界與第三部門之間形成明確慈善事業(yè)發(fā)展格局。

　　3、建立和完善激勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制

　　政府政策是鼓勵(lì)公民積極參與慈善活動(dòng)、推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要杠桿。美國政府對慈善事業(yè)的支持主要是通過減免稅收的形式來實(shí)現(xiàn)，香港除了稅收上予以政策外，還通過政府資助的形式加以推動(dòng)。我們應(yīng)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，一是要在稅收及財(cái)政政策上對慈善事業(yè)有所傾斜，利用稅收杠桿，通過對慈善公益捐贈(zèng)減免稅收，以實(shí)現(xiàn)對公益事業(yè)參與者的稅收照顧和優(yōu)惠，應(yīng)用政策和法律調(diào)控機(jī)制，鼓勵(lì)人們積極參與慈善事業(yè)，整合更多的社會(huì)資源，推進(jìn)我國慈善事業(yè)的發(fā)展。二是要完善政府向慈善組織購買服務(wù)的工作機(jī)制。發(fā)達(dá)的民間慈善網(wǎng)絡(luò)是慈善事業(yè)民間化、專業(yè)化發(fā)展的必然要求，也是降低慈善事業(yè)運(yùn)行成本的重要保證。政府應(yīng)充分認(rèn)識民間組織在社會(huì)治理中的作用，從慈善組織的具體運(yùn)作中退出，同時(shí)為慈善機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，運(yùn)用公共資源來促進(jìn)民辦慈善組織的發(fā)展。借鑒學(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政上給第三部門的發(fā)展安排更多的轉(zhuǎn)移支付，對一些民營的慈善機(jī)構(gòu)給予一定的直接財(cái)政援助，還可以通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)慈善組織實(shí)施特殊公益項(xiàng)目，或者通過制度化的政府采購，以公開競爭的形式向民間慈善組織提供支持，大力培育和發(fā)展民間組織，以壯大慈善事業(yè)長期發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，促進(jìn)現(xiàn)代慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

　　4、建立健全慈善組織發(fā)展的社會(huì)監(jiān)督與約束機(jī)制

　　建立和完善慈善組織發(fā)展約束機(jī)制，是促進(jìn)慈善事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基本保障，目前我國這方面的建設(shè)還很薄弱，使得慈善組織的社會(huì)公信力不高，影響了慈善事業(yè)的健康發(fā)展。借鑒美國、香港等發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們在激勵(lì)民間慈善組織大力發(fā)展的同時(shí)，還要建立相應(yīng)的法律以及行業(yè)自律制度，加快建立適應(yīng)慈善組織規(guī)范運(yùn)作和發(fā)展的各種規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和制度，通過制度建設(shè)規(guī)范慈善組織發(fā)展。一是加快立法和制度建設(shè)步伐，改革慈善事業(yè)的準(zhǔn)入制度，健全公益財(cái)產(chǎn)管理制度、公益機(jī)構(gòu)分類分級監(jiān)管制度、行業(yè)評估制度和信息統(tǒng)計(jì)制度，使行業(yè)組織的進(jìn)入和運(yùn)行有法可依。二是建立慈善組織公開透明的機(jī)制，加大社會(huì)監(jiān)管力度，提高社會(huì)公眾對慈善組織和慈善事業(yè)的信任和信心。三是建立和加強(qiáng)慈善公益組織的行業(yè)自律、能力建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部治理機(jī)制，提高慈善組織及其人員的專業(yè)化工作水平和道德素質(zhì)，切實(shí)提高機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信度和服務(wù)社會(huì)的能力。（來源：河南政府網(wǎng)）

（責(zé)任編輯：孫賓）