江蘇省出臺(tái)全國(guó)首個(gè)《慈善募捐許可辦法》引熱議

　　新華報(bào)業(yè)網(wǎng)訊　王軍是南京“綠地”的負(fù)責(zé)人，本打算本周末在南京高校發(fā)動(dòng)一場(chǎng)為西部貧困山區(qū)學(xué)校捐款的活動(dòng)。就在活動(dòng)開(kāi)始前，王軍被告知，募捐必須向政府部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。

　　10月13日，省民政廳頒布《江蘇省慈善募捐許可辦法》，這也是全國(guó)唯一一個(gè)慈善募捐許可辦法。該辦法規(guī)定，今后，除兩種特殊情形外，其它任何募捐活動(dòng)都必須先取得行政許可，自然人不得舉行面向公眾的募捐。

　　王軍從網(wǎng)上下載了《辦法》，認(rèn)真讀了三遍后一臉疑惑地問(wèn)記者：“今后我是不是不能搞募捐了？”

　　募捐的很多，但真假難辨

　　寒冬將至，各種呼吁為貧困地區(qū)兒童捐贈(zèng)冬衣和錢(qián)款的聲音在網(wǎng)上頻頻出現(xiàn)。通過(guò)新浪微博，記者聯(lián)系上一位發(fā)帖者。這位叫李蒙的揚(yáng)州小伙子告訴記者，他今年9月去甘孜州旅游，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貙W(xué)校學(xué)生的生活很艱苦，一些住校的孩子沒(méi)有冬衣。回來(lái)后，他想到利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)動(dòng)捐衣捐物行動(dòng)。

　　“草根慈善”近年來(lái)風(fēng)起云涌，眾多的民間慈善團(tuán)體和個(gè)人，以自己的方式向社會(huì)弱勢(shì)群體伸出了關(guān)愛(ài)之手。這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的捐助往往路徑清晰，捐助效率高，但是也給公眾帶來(lái)一些困擾。

　　在省級(jí)機(jī)關(guān)工作的吳震平日里經(jīng)常光顧單位附近的一家快餐店，店里的收銀臺(tái)前貼著一張“提示”：本快餐店不找零，零錢(qián)將捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)。對(duì)此，吳震一直很懷疑：“說(shuō)是捐給慈善了，可誰(shuí)也不知道錢(qián)到了哪?！?/P>

　　南京一家慈善機(jī)構(gòu)的工作人員告訴記者，經(jīng)常會(huì)收到陌生慈善機(jī)構(gòu)的來(lái)信，以愛(ài)的名義邀請(qǐng)你加入捐款。捐款的名頭五花八門(mén)，救助白血病兒童啦，捐助貧困學(xué)生啦，分不清是真是假。

　　為樹(shù)立慈善募捐的公信力，《江蘇省慈善募捐許可辦法》規(guī)定，今后，募捐活動(dòng)只有兩種情況不需要行政許可：一是由慈善組織和法律、行政法規(guī)規(guī)定的組織開(kāi)展的募捐活動(dòng)，比如慈善會(huì)、紅十字會(huì)等公募機(jī)構(gòu)；二是為幫助特定對(duì)象在本單位或者本社區(qū)等特定范圍內(nèi)開(kāi)展的互助性募捐活動(dòng)。自然人不得舉行面向公眾的募捐。這意味著，王軍、李蒙以及快餐店的募捐行為都將被列入“非法”。

　　南京大學(xué)法學(xué)博士李小凱說(shuō)，目前，民間慈善的募捐主體的確比較多，不規(guī)范募捐的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成部分公眾對(duì)慈善活動(dòng)不太信任?！督K省慈善募捐許可辦法》標(biāo)志著江蘇在全國(guó)率先開(kāi)展慈善事業(yè)立法工作，有望遏制借公益活動(dòng)牟利或炒作的現(xiàn)象，從而提升慈善事業(yè)整體的公信力。

　　渠道規(guī)范，是否“一禁了之”

　　數(shù)據(jù)顯示，自2009年開(kāi)始，民間慈善的規(guī)模已首次超過(guò)了公募基金。在網(wǎng)絡(luò)上，由“草根”發(fā)出的募捐邀請(qǐng)往往能取得一呼百應(yīng)的效果。

　　民間慈善的繁榮，折射出我國(guó)傳統(tǒng)的政府慈善體制的欠缺。南京一家民辦慈善機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人唐為俊告訴記者，私募慈善基金吸引了越來(lái)越多人的關(guān)注，不少企業(yè)家把錢(qián)交給他們，定點(diǎn)捐助，并且親自監(jiān)督捐款的去向和用途?！霸谖覀冞@里，沒(méi)有勸捐，沒(méi)有‘被捐款’，所有的捐款都出自于本人真實(shí)的意愿?！碧茷榭≌f(shuō)。

　　采訪中，一些捐款者表示，他們希望每一分捐款都能用在刀刃上，給最困難的人帶去最及時(shí)的幫助。但目前一些公立基金會(huì)的管理費(fèi)太高了，普遍達(dá)到10%，有的超過(guò)了20%。甚至還出現(xiàn)捐1萬(wàn)元，對(duì)方只收到1000元，還有9000元被基金會(huì)截留的情況。

　　省慈善協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人也表示，有限的公立慈善機(jī)構(gòu)難以滿(mǎn)足巨大的社會(huì)慈善需求。正因如此，我國(guó)鼓勵(lì)更多的人加入到慈善隊(duì)伍中來(lái)?！鞍l(fā)展各種類(lèi)型的慈善事業(yè)，可以讓更多的人得到救濟(jì)，彌補(bǔ)政府在某些領(lǐng)域投入的不足?！?/P>

　　省社科院專(zhuān)家認(rèn)為，民間慈善的壯大有利于公民責(zé)任和慈善精神的培育。就眼下來(lái)說(shuō)，民間參與慈善不是多了，而是少了，應(yīng)鼓勵(lì)民間資本參與創(chuàng)立企業(yè)慈善基金會(huì)、個(gè)人慈善基金會(huì)，同時(shí)立足街道社區(qū)，推進(jìn)居民身邊的社會(huì)救助平臺(tái)。對(duì)于民間慈善行為，要從渠道上規(guī)范，但不能“一禁了之”，“一刀切”的打壓會(huì)給成長(zhǎng)中的民間慈善造成傷害。

　　全民慈善，呼喚寬容與自律

　　南京紅十字會(huì)有關(guān)人士接受采訪時(shí)表示，慈善需要寬容和理解，做慈善事業(yè)，不要把民辦和官辦完全對(duì)立起來(lái)，要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)參與，不管是誰(shuí)，只要真心參與，運(yùn)行規(guī)范，都應(yīng)該積極鼓勵(lì)。

　　記者注意到，目前我省除了少數(shù)幾家由民間資本組成的非公募基金會(huì)外，大部分的慈善基金會(huì)都有官方或者半官方的背景。在去年全省39個(gè)新設(shè)的基金會(huì)中，舉辦主體大多為政府機(jī)關(guān)、學(xué)校和醫(yī)院，私募方面只有沙鋼集團(tuán)舉辦的沙鋼公益基金會(huì)較有影響力。

　　民間慈善機(jī)構(gòu)組建難、生存難，主要表現(xiàn)為其身份和慈善行為長(zhǎng)期得不到法律認(rèn)可。一些私募慈善基金會(huì)告訴記者，私募基金會(huì)沒(méi)有自己獨(dú)立的賬戶(hù)和公章，如果要開(kāi)展公眾募捐活動(dòng)，必須掛靠在公立機(jī)構(gòu)下，管理和運(yùn)行方面也有諸多限制。

　　民間慈善組織的生存狀況引起了一些公募慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)注。愛(ài)德基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)邱仲輝告訴記者，他們正在為一些民間社團(tuán)和慈善組織提供平臺(tái)和場(chǎng)地，同時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。邱仲輝說(shuō)：“有些草根組織做得還是不錯(cuò)，希望能給他們提供一些支持，幫助其盡快走出成長(zhǎng)的煩惱?！?/P>

　　而越來(lái)越多的民間慈善團(tuán)體已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到自我規(guī)范的意義。這幾天，全國(guó)大部地區(qū)遭受寒潮襲擊，新浪微博的“土豆愛(ài)心團(tuán)”和“微博同城會(huì)”都不約而同地發(fā)起了為玉樹(shù)捐贈(zèng)寒衣的活動(dòng)。在號(hào)召捐款捐物的同時(shí)，組織者詳細(xì)公布了發(fā)起人的姓名、電話和QQ號(hào)，以及被捐助單位的情況，以供查驗(yàn)。末了，還不忘細(xì)心地提示：“出于對(duì)受助方的尊重與負(fù)責(zé)，請(qǐng)將所捐衣被清洗干凈，并用塑料袋單獨(dú)包裝?！?/P>

　　本報(bào)記者 周靜文 王拓 馬薇

（責(zé)任編輯：吳雄）