我國首部專門規(guī)范募捐的地方性法規(guī)《湖南省募捐條例》（以下簡稱《條例》），將于5月1日起正式施行。這是創(chuàng)新社會建設(shè)和管理、加強法治湖南建設(shè)的又一重大舉措，標志著我省慈善公益事業(yè)向法制化道路邁出了重要一步。29日上午，省政府舉行新聞發(fā)布會，省民政 廳負責(zé)人就《條例》的制定出臺和貫徹實施情況進行了發(fā)布。

　　為國家立法提供實踐經(jīng)驗

　　募捐是慈善公益活動的重要方式，規(guī)范和促進募捐，具有重要的現(xiàn)實意義。目前，我國尚未制定關(guān)于募捐的專門法律法規(guī)。制定出臺《條例》，彌補了募捐立法的不足，為國家立法提供了實踐經(jīng)驗。

　　近年來，在黨和政府的重視支持下，募捐得到快速發(fā)展，社會公眾捐贈慈善公益事業(yè)熱情持續(xù)高漲。僅2008年冰雪災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害，我省社會各界踴躍捐贈款物18億多元，支持了災(zāi)區(qū)的重建。但在慈善公益捐贈中，因有的募捐行為不規(guī)范，募捐款物使用不透明，導(dǎo)致捐贈者無法得知自身捐贈意愿是否實現(xiàn)，從而對募捐人及募捐行為缺乏信任，影響了公眾捐贈慈善公益事業(yè)的積極性。《條例》對募捐人、募捐行為、募捐款物的管理使用等方面進行規(guī)范，募捐的全過程實現(xiàn)有法可依，為規(guī)范募捐行為、促進社會募捐、促進慈善公益事業(yè)創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

　　此外，《條例》全文貫徹鼓勵募捐、支持捐贈的立法價值取向，并單設(shè)“鼓勵措施”一章支持募捐，是對守望相助、樂善好施、扶危濟困等精神的立法倡導(dǎo)，必將進一步促進我省社會主義精神文明建設(shè)。

　　以“規(guī)范募”來“促進捐”

　　募捐只能由特定組織進行，政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范募捐的主體、行為和款物使用。只有規(guī)范的“募”，才會引來踴躍的“捐”。

　　針對募捐主體過多過濫的問題，《條例》作了適當(dāng)?shù)南拗疲阂皇且婪ǔ闪⒌募t十字會、慈善會、公募基金會按照法律、法規(guī)規(guī)定可以開展與其宗旨相適應(yīng)的募捐活動。二是公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位，為了開展公益活動，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T許可，可以在許可范圍內(nèi)開展募捐活動。三是擅自面向社會公眾開展募捐活動的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令停止違法行為、限期返還募捐財產(chǎn)，可以處違法募捐財產(chǎn)價值一倍以下的罰款。

　　將募捐箱變成“玻璃箱”

　　《條例》的主要制度是以強制公開制度為核心，將募捐箱變成“玻璃箱”，并為此設(shè)計了“四次公開”制度，讓公眾清楚地知道誰可以募捐、為什么募捐、募捐了多少錢、募捐財產(chǎn)是怎樣使用的。

　　第一次是主體公開。募捐人應(yīng)當(dāng)每年在募捐人網(wǎng)站和當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站公布該組織有關(guān)信息，內(nèi)容變更時應(yīng)及時更新。第二次是募捐方案公開。募捐人開展募捐活動前，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，報當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T備案，并在募捐人網(wǎng)站和當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站公布。第三次是募捐情況公開。募捐人應(yīng)當(dāng)在募捐方案確定的募捐期限屆滿時終止募捐，并于募捐期限屆滿之日起三十個工作日內(nèi)在募捐人網(wǎng)站和當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站發(fā)布募捐情況公告書。對常年性 募捐活動，募捐人應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公告上年度募捐情況。捐贈人對募捐情況公告書內(nèi)容有異議的，可以要求募捐人予以更正。募捐人拒不更正的，捐贈人可以申請民政部門依法處理。第四次是募捐財產(chǎn)使用情況公開。募捐人應(yīng)當(dāng)在募捐方案確定的募捐財產(chǎn)使用期限屆滿之日起三十個工作日內(nèi)在募捐人網(wǎng)站和當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站發(fā)布募捐情況公告書。對常年性募捐活動，募捐人應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公告上年度募捐情況。

　　管理使用不能一筆“糊涂賬”

　　加強募捐款物的管理與使用，是社會關(guān)注的焦點，也是《條例》的關(guān)鍵內(nèi)容?！稐l例》第四章對此作了詳細規(guī)定。

　　一是募捐人對募捐的資金，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門賬戶，專賬管理；對募集的物資，應(yīng)當(dāng)建立分類登記表冊，妥善保管。二是募捐人應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則，實現(xiàn)募捐財產(chǎn)的保值增值。三是募捐人應(yīng)當(dāng)按照募捐方案確定的使用計劃及時使用募捐財產(chǎn)。禁止滯留、私分、挪用、貪污和侵占募捐財產(chǎn)。四是募捐人應(yīng)當(dāng)告知受益人關(guān)于募捐財產(chǎn)的使用要求，并對使用情況進行監(jiān)督。五是募捐人使用募捐財產(chǎn)救助災(zāi)害的，應(yīng)當(dāng)在尊重捐贈人意愿的基礎(chǔ)上，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一協(xié)調(diào)下，根據(jù)需求，合理使用，避免重復(fù)投入和浪費。六是因募集財產(chǎn)、開展公益活動所產(chǎn)生的成本列支，國家規(guī)定可以在募捐財產(chǎn)中列支的，募捐人不得超出國家規(guī)定 的標準列支；國家沒有規(guī)定的，但確需在募捐財產(chǎn)中列支的，應(yīng)當(dāng)控制在已經(jīng)公布的募捐方案所確定的工作成本列支計劃之內(nèi)。捐贈人與募捐人有約定的，依照其約定。在財政撥款經(jīng)費中已列支的募捐工作成本，不得在募捐財產(chǎn)中重復(fù)列支。

（責(zé)任編輯：鄧金梅）