《湖北省見義勇為人員獎勵和保護(hù)辦法》是省政府2015年立法項(xiàng)目。現(xiàn)將《湖北省見義勇為人員獎勵和保護(hù)辦法(草案)》(以下稱草案)有關(guān)情況說明如下：

　　一、關(guān)于我省見義勇為工作的有關(guān)情況

　　見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會道德風(fēng)尚和文明程度的集中表現(xiàn)，也是社會主義核心價值體系的重要組成部分。我省歷來十分重視見義勇為工作，2000年1 2月，省政府制定出臺《湖北省見義勇為人員獎勵保護(hù)規(guī)定》；2007年5月，省人大常委會審議通過《湖北省社會治安綜合治理?xiàng)l例》。這些法規(guī)、規(guī)章的施行，對我省弘揚(yáng)社會正氣，保護(hù)見義勇為人員合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧，發(fā)揮著積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來，我省受到中華見義勇為基金會表彰的見義勇為英雄、見義勇為先進(jìn)共37名；我省范圍內(nèi)表彰省級見義勇為英雄、見義勇為先進(jìn)共1065名；用于見義勇為人員的獎勵、慰問、資助等方面的費(fèi)用近2800萬元。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我省見義勇為工作面臨許多新情況和新問題：一是近年來國家陸續(xù)出臺有關(guān)法規(guī)、政策，對見義勇為人員的獎勵和保護(hù)工作提出新的要求，我省現(xiàn)行規(guī)定的部分內(nèi)容需要按照新規(guī)定、新要求進(jìn)行修訂；二是見義勇為工作的體制機(jī)制、責(zé)任主體、部門職責(zé)、工作程序、經(jīng)費(fèi)保障等問題需要明確予以規(guī)范；三是見義勇為人員的基本生活、醫(yī)療救治、就業(yè)、教育、住房等權(quán)益保護(hù)措施需要予以補(bǔ)充完善。因此，修訂《湖北省見義勇為人員獎勵和保護(hù)辦法》，促進(jìn)我省見義勇為事業(yè)持續(xù)發(fā)展，是十分必要的。

　　二、草案中的四個主要問題

　　(一)關(guān)于見義勇為行為的界定和確認(rèn)

　　為弘揚(yáng)見義勇為精神，鼓勵見義勇為行為，調(diào)動社會積極性，草案按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步界定了見義勇為行為及確認(rèn)條件。草案規(guī)定，見義勇為是公民在法定職責(zé)、法定義務(wù)之外，為保護(hù)國家利益、社會公共利益或者他人人身、財(cái)產(chǎn)安全，挺身而出、勇于救援，依法制止正在發(fā)生的違法犯罪行為或者實(shí)施搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人等合法行為(第三條)。在此基礎(chǔ)上，草案對見義勇為行為的確認(rèn)條件予以明確規(guī)定(第八條)。

　　(二)關(guān)于見義勇為工作的管理體制和主體責(zé)任

　　草案主要從兩個方面予以規(guī)定：一是明確見義勇為工作的管理體制，規(guī)定縣級以上人民政府負(fù)責(zé)見義勇為工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；綜治機(jī)構(gòu)主管見義勇為人員的確認(rèn)、獎勵和保護(hù)等具體工作；見義勇為基金會(促進(jìn)會)，受綜治機(jī)構(gòu)委托做好申報(bào)、獎勵、慰問等相關(guān)工作(第五條)。二是明確見義勇為工作的政府責(zé)任，規(guī)定由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)見義勇為工作，負(fù)責(zé)見義勇為的宣傳動員、表彰獎勵和權(quán)益保障的督促落實(shí)；政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好見義勇為的相關(guān)工作(第五條至第七條、第十三條等)。

　　(三)關(guān)于見義勇為人員的獎勵和權(quán)益保護(hù)

　　授予見義勇為人員榮譽(yù)稱號，給予其必要的物質(zhì)獎勵，維護(hù)其合法權(quán)益，體現(xiàn)出政府和社會對見義勇為人員的關(guān)心與愛護(hù)，也有利于倡導(dǎo)良好社會風(fēng)尚。草案主要從三個方面予以規(guī)定：一是明確表彰獎勵的辦法，規(guī)定獎勵的種類、方式、榮譽(yù)稱號的基本類型和授予主體，并授權(quán)省級綜治機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門制定具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)和辦法(第十三條至第十五條)。二是明確人性化、常態(tài)化關(guān)懷的措施，規(guī)定主管部門應(yīng)當(dāng)建立見義勇為個人檔案，堅(jiān)持定期回訪和長期跟蹤服務(wù)，給予經(jīng)常性的慰問和幫扶；倡導(dǎo)社會各界及見義勇為受益人對見義勇為人員給予人性化關(guān)愛(第十六條)。三是明確權(quán)益保護(hù)措施，規(guī)定見義勇為人員應(yīng)當(dāng)享有的人身保護(hù)、醫(yī)療救治、社會保險(xiǎn)、撫恤補(bǔ)助、就業(yè)、教育、住房以及法律援助等權(quán)益(第四章)。上述措施，比現(xiàn)行規(guī)定的獎勵和保護(hù)范圍更寬、力度更大、操作性更強(qiáng)。

　　(四)關(guān)于見義勇為經(jīng)費(fèi)保障和使用管理

　　我省見義勇為的經(jīng)費(fèi)保障和管理，主要是依托見義勇為基金會或促進(jìn)會。目前，除省見義勇為基金會外，有3個市(武漢、黃岡、仙桃)設(shè)立見義勇為基金會，其他市(州)、林區(qū)和部分縣(市、區(qū))設(shè)立見義勇為促進(jìn)會?，F(xiàn)行規(guī)定對見義勇為基金會(促進(jìn)會)未成立時的資金來源、用途等沒有明確規(guī)定，見義勇為經(jīng)費(fèi)使用和管理不規(guī)范，需要本辦法予以調(diào)整和明確。對此，草案對見義勇為資金的來源、用途和管理作出明確規(guī)定。一是明確見義勇為基金會(促進(jìn)會)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程規(guī)定籌集、管理和使用見義勇為基金；二是明確沒有依法登記見義勇為基金會(促進(jìn)會)的地區(qū)，其見義勇為資金納入同級財(cái)政預(yù)算，由同級綜治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和使用；三是明確見義勇為基金(資金)的來源、主要用途和監(jiān)督管理(第二十五條至第二十七條)。

　　草案已經(jīng)制度廉潔性評估，提請省政府常務(wù)會議審議后，建議以省政府令的形式公布。

　　以上說明并草案，請予審議。