4月26日，北京市民政局、首都慈善公益組織聯(lián)合會(huì)發(fā)布《慈善公益組織管理流程指引》，這也是中國(guó)公益慈善業(yè)首個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　上海盧灣區(qū)紅十字會(huì)的“天價(jià)飯局”、多位明星的“詐捐”事件……“信息透明”問(wèn)題掣肘中國(guó)慈善業(yè)發(fā)展已成為業(yè)界的共識(shí)。《慈善公益組織管理流程指引》（下稱(chēng)《指引》）的出臺(tái)，對(duì)慈善公益組織的募捐、資金管理、實(shí)施、信息披露等多方面工作進(jìn)行了流程化的規(guī)范管理。

　　據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》4月27日?qǐng)?bào)道，《指引》共列出528頁(yè)指引規(guī)范，繪制了300多張流程圖、任務(wù)格式表，讓慈善公益組織從資金籌募、項(xiàng)目實(shí)施到信息披露、品牌管理、客戶(hù)關(guān)系管理等9大方面有章可循。

　　 “《指引》一共有9個(gè)一級(jí)流程、75個(gè)二級(jí)流程、71個(gè)三級(jí)流程?！笔锥即壬乒娼M織聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)程立巖向《北京青年報(bào)》記者表示，“每個(gè)流程都配有對(duì)應(yīng)的流程圖、流程說(shuō)明、格式表單?！?/P>

　　市民政局副局長(zhǎng)陳百靈說(shuō)，即使對(duì)于那些缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的草根民間慈善組織，也可以在《慈善公益組織管理流程指引》中按圖索驥，快速搭建與國(guó)際規(guī)范接軌的管理架構(gòu)。

　　財(cái)務(wù)支出情況定期發(fā)布

　　《指引》規(guī)定，項(xiàng)目接收的捐贈(zèng)資金明細(xì)，需由接受捐贈(zèng)的公益組織寫(xiě)《資金籌集公示稿》，在媒體上發(fā)布，向社會(huì)公示；同時(shí)要定期以信件和電子郵件的方式，發(fā)送給捐贈(zèng)者。

　　同時(shí)，針對(duì)社會(huì)廣為詬病的“捐款捐物后不知下文”的情況，《指引》特別進(jìn)行了流程上的規(guī)范。提出在項(xiàng)目總結(jié)流程中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人要向捐贈(zèng)人提交《項(xiàng)目運(yùn)作總結(jié)報(bào)告》和《項(xiàng)目資金使用報(bào)告》，就項(xiàng)目運(yùn)作情況和財(cái)務(wù)支出情況向捐贈(zèng)人做口頭匯報(bào)。

　　捐贈(zèng)信息以實(shí)際“到賬”為準(zhǔn)

　　針對(duì)近年屢被曝光的“名人詐捐”事件，市民政局慈善工作辦公室主任程立巖向《新京報(bào)》記者表示，慈善組織今后發(fā)布捐贈(zèng)信息，應(yīng)該以捐款實(shí)際“到賬”為準(zhǔn)，不能因某個(gè)企業(yè)或名人提出的捐贈(zèng)額度大，就“超前”向社會(huì)公眾發(fā)布信息。

　　《指引》未與登記門(mén)檻掛鉤，尚不具備法律效力

　　盡管此次頒布的《指引》對(duì)目前慈善事業(yè)出現(xiàn)的多種問(wèn)題加以規(guī)范與管理，但是它只是一個(gè)提供標(biāo)準(zhǔn)化慈善組織管理模式的行業(yè)規(guī)范，尚不具備強(qiáng)制性的法律效力，也尚無(wú)計(jì)劃與慈善公益類(lèi)組織的登記門(mén)檻掛鉤。

　　對(duì)于公益慈善事業(yè)和慈善公益類(lèi)組織，此前僅有民政部2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》等法律法規(guī)。

　　早前，《南方周末》報(bào)道，壹基金因非公募身份而面臨日益嚴(yán)重的發(fā)展困境，正在考慮要離開(kāi)中國(guó)紅十字會(huì)單飛。李連杰表示，在我國(guó)做慈善事業(yè)，還有其他許多障礙不能通過(guò)。他所說(shuō)的“障礙”，便是指依照目前大陸的管理框架，所有的基金會(huì)要想成立，都需要找到一個(gè)有官方背景的業(yè)務(wù)主管單位。

　　身份認(rèn)證困難、賬目不能自主、項(xiàng)目開(kāi)展受限，這些過(guò)去三年中壹基金曾經(jīng)撞過(guò)的墻，幾乎是環(huán)繞在整個(gè)中國(guó)民間慈善事業(yè)周?chē)墓餐母邏Α?011年1月，壹基金在多方努力之下，在深圳市民政局成功注冊(cè)為公募基金會(huì)實(shí)現(xiàn)“單飛”，注冊(cè)名稱(chēng)為“深圳壹基金公益基金會(huì)”。

　　對(duì)此，《京華時(shí)報(bào)》評(píng)論到，壹基金落戶(hù)深圳很有意義，但要意識(shí)到公募只是多種慈善途徑之一；壹基金設(shè)立之中和設(shè)立之后的問(wèn)題凸顯目前立法欠缺，募捐行為的規(guī)范急需出臺(tái)；公募組織包括公募基金會(huì)的問(wèn)責(zé)和公信力亟待關(guān)注和提高。（作者：上官蘭雪）

（責(zé)任編輯：吳雄）