4月26日，北京市民政局、首都慈善公益組織聯(lián)合會發(fā)布《慈善公益組織管理流程指引》，這也是中國公益慈善業(yè)首個行業(yè)標準。

　　上海盧灣區(qū)紅十字會的“天價飯局”、多位明星的“詐捐”事件……“信息透明”問題掣肘中國慈善業(yè)發(fā)展已成為業(yè)界的共識。《慈善公益組織管理流程指引》（下稱《指引》）的出臺，對慈善公益組織的募捐、資金管理、實施、信息披露等多方面工作進行了流程化的規(guī)范管理。

　　據(jù)《北京日報》4月27日報道，《指引》共列出528頁指引規(guī)范，繪制了300多張流程圖、任務(wù)格式表，讓慈善公益組織從資金籌募、項目實施到信息披露、品牌管理、客戶關(guān)系管理等9大方面有章可循。

　　 “《指引》一共有9個一級流程、75個二級流程、71個三級流程?！笔锥即壬乒娼M織聯(lián)合會秘書長程立巖向《北京青年報》記者表示，“每個流程都配有對應(yīng)的流程圖、流程說明、格式表單?！?/P>

　　市民政局副局長陳百靈說，即使對于那些缺乏管理經(jīng)驗的草根民間慈善組織，也可以在《慈善公益組織管理流程指引》中按圖索驥，快速搭建與國際規(guī)范接軌的管理架構(gòu)。

　　財務(wù)支出情況定期發(fā)布

　　《指引》規(guī)定，項目接收的捐贈資金明細，需由接受捐贈的公益組織寫《資金籌集公示稿》，在媒體上發(fā)布，向社會公示；同時要定期以信件和電子郵件的方式，發(fā)送給捐贈者。

　　同時，針對社會廣為詬病的“捐款捐物后不知下文”的情況，《指引》特別進行了流程上的規(guī)范。提出在項目總結(jié)流程中，項目團隊負責(zé)人要向捐贈人提交《項目運作總結(jié)報告》和《項目資金使用報告》，就項目運作情況和財務(wù)支出情況向捐贈人做口頭匯報。

　　捐贈信息以實際“到賬”為準

　　針對近年屢被曝光的“名人詐捐”事件，市民政局慈善工作辦公室主任程立巖向《新京報》記者表示，慈善組織今后發(fā)布捐贈信息，應(yīng)該以捐款實際“到賬”為準，不能因某個企業(yè)或名人提出的捐贈額度大，就“超前”向社會公眾發(fā)布信息。

　　《指引》未與登記門檻掛鉤，尚不具備法律效力

　　盡管此次頒布的《指引》對目前慈善事業(yè)出現(xiàn)的多種問題加以規(guī)范與管理，但是它只是一個提供標準化慈善組織管理模式的行業(yè)規(guī)范，尚不具備強制性的法律效力，也尚無計劃與慈善公益類組織的登記門檻掛鉤。

　　對于公益慈善事業(yè)和慈善公益類組織，此前僅有民政部2004年頒布的《基金會管理條例》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《救災(zāi)捐贈管理辦法》等法律法規(guī)。

　　早前，《南方周末》報道，壹基金因非公募身份而面臨日益嚴重的發(fā)展困境，正在考慮要離開中國紅十字會單飛。李連杰表示，在我國做慈善事業(yè)，還有其他許多障礙不能通過。他所說的“障礙”，便是指依照目前大陸的管理框架，所有的基金會要想成立，都需要找到一個有官方背景的業(yè)務(wù)主管單位。

　　身份認證困難、賬目不能自主、項目開展受限，這些過去三年中壹基金曾經(jīng)撞過的墻，幾乎是環(huán)繞在整個中國民間慈善事業(yè)周圍的共同的高墻。2011年1月，壹基金在多方努力之下，在深圳市民政局成功注冊為公募基金會實現(xiàn)“單飛”，注冊名稱為“深圳壹基金公益基金會”。

　　對此，《京華時報》評論到，壹基金落戶深圳很有意義，但要意識到公募只是多種慈善途徑之一；壹基金設(shè)立之中和設(shè)立之后的問題凸顯目前立法欠缺，募捐行為的規(guī)范急需出臺；公募組織包括公募基金會的問責(zé)和公信力亟待關(guān)注和提高。（作者：上官蘭雪）

（責(zé)任編輯：吳雄）